推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論基點*

方輝振

（中共南京市委黨校工商管理教研部 江蘇 南京 210001）

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是所有爭取實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家所必須面對的重大的理論和實踐問題，也是我國發(fā)展戰(zhàn)略中的首要問題。它既是經(jīng)濟層面的戰(zhàn)略性命題，也是社會層面的戰(zhàn)略性命題，更是地方治理層面的戰(zhàn)略性命題。黨的十八大更是明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有著厚重的理論淵源，本文擬就推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要理論基點作一些梳理。

一、城鄉(xiāng)融合論是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要理論基石

馬恩認為，在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段:城鄉(xiāng)依存;城鄉(xiāng)分離和對立;城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術(shù)的應(yīng)用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。馬恩關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的思想，不僅指明了城鄉(xiāng)之間從分離、對立走向融合的歷史根據(jù)和客觀條件，而且還探討了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要路徑，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要理論基石。

首先，走向城鄉(xiāng)融合的歷史根據(jù):“消滅城鄉(xiāng)間的對立是社會統(tǒng)一的首要條件”（《馬克思恩格斯全集》第3卷，第57頁），只要“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，第157頁）。馬恩的總體思路是:從古代社會渾然一體、無城鄉(xiāng)之間差別→私有制社會由于社會分工的加深而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的分離與對抗→廢除私有制后，城鄉(xiāng)之間由對立轉(zhuǎn)為差別。隨著社會主義邁向共產(chǎn)主義，人類逐步消滅這種差別，從而使城鄉(xiāng)成為兼容兩者之優(yōu)勢而又避免兩者之缺陷的新的社會統(tǒng)一體。馬克思關(guān)于城鄉(xiāng)“同一—對立—融合”的歷史辯證法，既體現(xiàn)了人類對理想社會目標(biāo)的價值追求，也符合社會演進的歷史規(guī)律。［1］從馬恩對城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的趨勢規(guī)律分析可以看出，城鄉(xiāng)對立是一個歷史范疇，城鄉(xiāng)融合才是未來社會的重要特征。從我國當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)來看，消除城鄉(xiāng)分割，在更高層次上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，也是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

其次，走向城鄉(xiāng)融合的客觀條件:一是物質(zhì)條件，即生產(chǎn)力的高度發(fā)展，特別是大工業(yè)的發(fā)展和協(xié)調(diào)安排?！按蠊I(yè)在全國的盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件”（《馬克思恩格斯全集》第3卷，第647頁），“資本主義生產(chǎn)方式同時為一種新的更高級的綜合，即農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對立發(fā)展的形式的基礎(chǔ)上的聯(lián)合，創(chuàng)造了物質(zhì)前提”（《馬克思恩格斯全集》第23卷，第552頁）。二是社會條件，即消滅資本主義私有制，建立社會主義公有制?！皬氐紫麥珉A級和階級對立，通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以便城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面地發(fā)展——這一切都將是廢除私有制的最主要的結(jié)果?！保ā恶R克思恩格斯全集》第4卷，第371頁）。從馬恩對城鄉(xiāng)關(guān)系變革的客觀條件分析可以看出，城鄉(xiāng)的分離、對立是生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的表現(xiàn)，要消除城鄉(xiāng)的分離與對立，就必須調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展生產(chǎn)力。因此，當(dāng)今我國推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要加快農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村組織制度及經(jīng)營體制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

第三，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要路徑:一是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和技術(shù)化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先意味著農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟取代自然經(jīng)濟的過程，促使農(nóng)業(yè)成為市場和交換而進行生產(chǎn)的商品化農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)在商品經(jīng)濟中的貢獻率;還加速了小農(nóng)經(jīng)濟的解體，并將大量農(nóng)業(yè)人口從封建宗法關(guān)系和土地的束縛中解放出來而進入城市成為產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)工人，從而促進了城鄉(xiāng)社會關(guān)系的大調(diào)整和大轉(zhuǎn)變。當(dāng)今我國就要加大對農(nóng)村生產(chǎn)力要素的投入，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)的推動力不斷加強。二是充分發(fā)揮中心城市的歷史先導(dǎo)作用和文明輻射擴散功能。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，決不是要毀滅城市、中斷城市文明以至強制拉平城鄉(xiāng)區(qū)別、達到城鄉(xiāng)之間無差別的絕對同一，而是在“揚棄”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間“更高級的綜合”;走向城市化是城鄉(xiāng)關(guān)系變革的路徑選擇，城市在這里應(yīng)該起著引領(lǐng)和示范的作用。它在提高勞動者的素質(zhì)、擺脫鄉(xiāng)村的愚昧落后狀態(tài)、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面都具有積極的帶動作用和反哺作用。當(dāng)今我國發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，就應(yīng)鼓勵城市中的企業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進行生產(chǎn)性投資，探索城市對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進行多渠道的科學(xué)技術(shù)幫助，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。三是要合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間的文化和生活條件日益接近起來。當(dāng)今我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間上的融合，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織形式。

二、二元結(jié)構(gòu)論是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要理論模型

上世紀(jì)50年代以來，世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家、現(xiàn)代化理論家，開始注重研究經(jīng)濟增長模式和現(xiàn)代化道路，特別是發(fā)展中國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長模式和現(xiàn)代化道路，從而提出二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。最初提出的二元結(jié)構(gòu)，主要是二元社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，后來研究的重點完全轉(zhuǎn)向了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，取得了一系列重大成果，諸如工業(yè)化帶動論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論、現(xiàn)代要素引入論、誘導(dǎo)技術(shù)變遷論、核心—邊緣關(guān)系論等，成為發(fā)展中國家或地區(qū)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要理論模型。［2］

第一，工業(yè)化帶動論。美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者W·劉易斯，集中地研究了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，提出了工業(yè)化帶動論。他認為發(fā)展中國家存在兩大經(jīng)濟部門:一是工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代部門，一是維護生計的傳統(tǒng)部門。二元經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，是傳統(tǒng)部門的剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門和其他部門轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代部門擴張，通過提供就業(yè)機會、分享物質(zhì)設(shè)施、傳播現(xiàn)代思想和制度、相互貿(mào)易等途徑，既使傳統(tǒng)部門剩余勞動力轉(zhuǎn)移，又使傳統(tǒng)部門獲益并且得以改造更新而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代部門，也使現(xiàn)代部門促成再生產(chǎn)性資本的進一步增長、生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大、生產(chǎn)率和收入水平的進一步提高。以現(xiàn)代部門擴張為主，現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門互聯(lián)互動并且循環(huán)往復(fù)，不僅推動和促進了二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟，而且推動和促進了不發(fā)達經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達經(jīng)濟。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論。美國經(jīng)濟學(xué)家、世界銀行經(jīng)濟顧問H·錢納里，調(diào)查研究了101個發(fā)達國家和發(fā)展中國家或地區(qū)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論。他認為，經(jīng)濟發(fā)展就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由于市場需要的變化，在城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的工業(yè)化過程中，發(fā)生資金投入、生產(chǎn)技術(shù)、資源配置的變化，從而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟不發(fā)達狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)達狀態(tài)。在錢納里看來，發(fā)展中國家的資源轉(zhuǎn)移和再配置，同發(fā)達國家相比是更加重要的增長因素。因為發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加突出，市場需要和要素市場的變化幅度更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變余地也就更大。

第三，現(xiàn)代要素引入論。美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者T·舒爾茨比較研究了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程及其現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引人和配置，提出了現(xiàn)代要素引人論。他認為，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于增加農(nóng)業(yè)的"現(xiàn)代生產(chǎn)要素引人，并且合理地配置。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，就是適合貧窮農(nóng)村和落后農(nóng)業(yè)的既有利又有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。合理配置農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，就是農(nóng)民不僅愿意接受和采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，而且必須懂得如何最好地使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，必須學(xué)習(xí)新的有用知識和新的有用技能。正是這種學(xué)習(xí)構(gòu)成了作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)。所以，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能，在本質(zhì)上是向農(nóng)民的一種投資。增加人力資本的投人，促使農(nóng)民通過教育、培訓(xùn)、健康、遷移、信息獲得等方面的投資而形成駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的能力，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉。在舒爾茨看來，教育是人力資本投資的主要形式，農(nóng)村初等教育是非常有利的農(nóng)業(yè)人力資本投資。這是因為教育的投人產(chǎn)出有兩大顯著特征。一是長期性，長期投人而長期產(chǎn)出。二是廣溢性，比增加物質(zhì)資本存量更能加速經(jīng)濟增長，降低現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入成本，提高人的勞動生產(chǎn)率和工資收入。

第四，誘導(dǎo)技術(shù)變遷論。日本發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家、東京大學(xué)教授早見雄次郎和美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家、明尼蘇達大學(xué)教授拉坦，進一步完善和發(fā)展了舒爾茨的現(xiàn)代要素引入論，著重研究農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拉過程中的關(guān)鍵作用，提出了誘導(dǎo)技術(shù)變遷論。他們認為，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)的變遷及其誘導(dǎo)。在他們看來，土地和勞力現(xiàn)存量與相對量之間的矛盾，是農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的基本原因，土地和勞力市場供求與價格差異之間的矛盾，是農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的直接原因。農(nóng)業(yè)技術(shù)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷的誘導(dǎo)機制，農(nóng)業(yè)要素配置從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷的誘導(dǎo)機制，實質(zhì)上就是市場調(diào)節(jié)機制和市場配置機制。因此，必須健全和完善市場體制，推動和促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的變遷及其誘導(dǎo)。

第五，核心—邊緣關(guān)系論。瑞典發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者繆爾達爾，深刻地研究了區(qū)域之間二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾運動，提出了核心—邊緣關(guān)系論。他認為，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間，在相互作用的發(fā)展過程中，存在著兩種不同的效應(yīng):一種是回流效應(yīng);一種是擴展效應(yīng)。在繆爾達爾看來，回流效應(yīng)和擴展效應(yīng)都具有積極和消極的雙重性。重要的是，不能消極等待市場調(diào)節(jié)發(fā)生作用。政府必須制定相應(yīng)的政策，通過政策調(diào)控市場，并且扶持邊緣區(qū)域，充分發(fā)揮回流效應(yīng)和擴展效應(yīng)特別是累積性因果循環(huán)的正面效應(yīng)與積極作用。因此，發(fā)展中國家或地區(qū)政府尤其要善于運用政策力量。

上述二元結(jié)構(gòu)論抓住了發(fā)展中國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間存在生產(chǎn)率差異這樣一個事實，論證了二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的必要性和重要性，設(shè)計了工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)人口與技術(shù)的現(xiàn)代化等二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換路徑，并引入了政府干預(yù)對完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要性。我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟并存、農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟并存的狀況將會長期存在，因此借鑒上述二元結(jié)構(gòu)論來推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就具有重要的現(xiàn)實意義。

三、公民身份平等論是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心價值取向

現(xiàn)代公民身份理論以馬歇爾的經(jīng)典論述作為開端，他不僅開創(chuàng)了“公民身份”這一切合時代發(fā)展的主題，而且還對它進行了理論化和系統(tǒng)化。1949年，在阿爾弗雷德·馬歇爾的年度紀(jì)念講座上，馬歇爾發(fā)表“公民身份與社會階級”的演講，把公民身份看作實質(zhì)上是一項有關(guān)平等的原則，認為公民身份主要由三大要素所組成，即公民的要素、政治的要素和社會的要素。公民的要素由個人自由所必需的權(quán)利組成:包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由，擁有財產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利;政治的要素指公民作為政治實體的成員或這個實體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利;社會的要素指從享有某種程度的經(jīng)濟福利與安全到充分享有社會遺產(chǎn)并依據(jù)社會通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利。三大要素分別對應(yīng)于三種不同的權(quán)利:公民權(quán)利（civil rights）、政治權(quán)利（political rights）和社會權(quán)利（social rights）。與此同時，馬歇爾還把三種權(quán)利分別與不同的發(fā)展時期和保障機構(gòu)聯(lián)系在一起:公民權(quán)利主要發(fā)展于18世紀(jì)，與之直接對應(yīng)的機構(gòu)是法院;政治權(quán)利主要發(fā)展于19世紀(jì)，與之對應(yīng)的機構(gòu)是國會和地方議會;社會權(quán)利主要發(fā)展于20世紀(jì)，與之對應(yīng)的機構(gòu)體現(xiàn)為教育體制和社會公共服務(wù)體系。［3］

改革開放前，我國選擇和推行的是重工業(yè)及城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略通過吸收農(nóng)業(yè)剩余，為工業(yè)提供資本積累和對城市的市民進行補貼，意圖迅速達到工業(yè)化。這種主要靠農(nóng)業(yè)供給建立起來的資本集約型工業(yè)化模式，不僅對資金有著持久的巨大需求，更為嚴(yán)重的是其運行機制不能形成對積累源泉的保護和培養(yǎng)。當(dāng)工業(yè)化、城市建設(shè)資金需求與農(nóng)業(yè)積累能力之間的矛盾擴大后，國家就強化對農(nóng)業(yè)提取積累的力量，并采取一系列強制措施，限制農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)部門流動，用壓低勞動機會成本的方式來保證這種機制的運行，從而形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。它是以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度，二元福利保障制度，二元教育制度，二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列制度體系。這種制度安排，在一個國家實行人為的城鄉(xiāng)分隔政策，其本意是適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)的需要，固定農(nóng)業(yè)人口，來保證糧食供給，同時避免勞動力大規(guī)模地涌入城市。

改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的建立，對其進行了一系列改革，但這些改革并沒有動搖二元結(jié)構(gòu)體制的根基，傳統(tǒng)體制下形成的城鄉(xiāng)二元分割局面仍然存在。具體表現(xiàn)在:第一，雖然我國對戶籍制度進行了改革，但這并沒有動搖二元戶籍的根基。即戶籍仍然與就業(yè)、醫(yī)療、保險、教育等利益緊密掛鉤。第二，就業(yè)方面，各級政府在促進城市就業(yè)方面制定了相對完善的就業(yè)政策，如:對重新創(chuàng)業(yè)的下崗人員提供了稅收、信貸、職業(yè)培訓(xùn)等許多優(yōu)惠措施，對于雇用下崗人員的企業(yè)也給予稅收等方面的優(yōu)惠。而對于在城市打工的農(nóng)民工，不但不能得到當(dāng)?shù)卣膸椭?，相反還受到一系列歧視，如:拖欠工資、同工不同酬等。第三，教育方面，政府對農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足。雖然國家實行“兩免一補”的義務(wù)教育。但由于農(nóng)村義務(wù)教育政府財政投入是實行縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)體制，而在縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費遠遠不足，導(dǎo)致教育資源緊缺。在免征農(nóng)業(yè)稅后，這種狀況更加突出。在這種情況下，農(nóng)村義務(wù)教育在師資、教學(xué)設(shè)施等方面均較城市差。第四、社會保障方面，社會保障的功能之一在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，由于計劃經(jīng)濟體制歷史原因，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，目前，我國城市已基本建立以社會保險為主的社會保障體系，而農(nóng)村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。［4］

這種分割式的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與二元社會結(jié)構(gòu)及二元管理體制的復(fù)合體，它既非農(nóng)民自主選擇的制度性結(jié)果，也非市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的市場化結(jié)果，而是行政強制的伴生物，是為了有效阻止農(nóng)民進入城市分享城市文明成果而人為設(shè)計并賦予行政強制力的歷史產(chǎn)物，更是優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟或工商業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的必然結(jié)果。以公民身份而論，上述制度嚴(yán)重違背平等原則，存在偏向性、世襲性、依賴性、強制性特征:其一，偏向性，不同的身份享受截然不同的社會待遇，將中國農(nóng)民置于近乎二等公民的境地;其二，世襲性。農(nóng)民的身份通過居住事實被擬制并定格成為一種世襲性身份，非因法定原因（升學(xué)、招干等）并經(jīng)法定程序難以改觀;其三，依賴性。農(nóng)民作為一種社會性、經(jīng)濟性存在必須被組合進特定的社會或經(jīng)濟組織（集體經(jīng)濟組織），由此形成一種服從型、管理型的身份依賴;其四，強制性。上述身份約束除了世襲性、依賴性之外，尚有強制性特征。強制性特征表現(xiàn)為積極強制與消極強制兩類，存在多年的強制遣返制度、嚴(yán)格的遷徙限制，無一不說明身份性約束具有積極強制力;而勞動人事制度，再分配物質(zhì)供應(yīng)、社會福利分配則表現(xiàn)為一種消極性強制。農(nóng)民事實上長期處于“二等公民”的地位。

所以按照公民身份理論，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心價值就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，真正獲得《憲法》賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國民待遇，建立以公平、平等為基本特征的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

四、制度變遷論是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論分析框架

黨的十七大報告提出了“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。黨的十七屆三中全會《決定》把這一要求進一步具體化，從深化體制改革的角度，提出要“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場和社會管理六個方面，對如何形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，做出了具體部署。黨的十八大報告進一步明確提出要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。改革二元體制，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的體制機制是我國經(jīng)濟社會制度的一次重大變遷，其形成機理和作用機制可以納入新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度變遷理論的分析框架。

拉坦把制度變遷定義為特定組織的行為或這一組織與其環(huán)境之間的變化，或是在一種組織的環(huán)境中支配行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化。諾斯認為:制度變遷是一個制度不均衡時人們追求潛在獲利機會的自發(fā)交替過程，即成本與收益的變動會使制度產(chǎn)生不均衡，并誘致了制度安排的變遷。當(dāng)制度外的變化促成了外部利潤的形成，而這些潛在的外部利潤又無法在現(xiàn)有的制度安排內(nèi)實現(xiàn)“內(nèi)在化”時，人們就會尋找一種新的制度安排，以便獲取這些獲利機會。林毅夫?qū)⒅贫茸冞w劃分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷，指一群（個）人在響應(yīng)由制度非均衡引致的潛在獲利機會時所進行的自發(fā)性變遷，是一種自下而上的變遷。強制性制度變遷是一種通過政府法令實施的自上而下的變遷。由于制度安排不能獲取專利，誘致性制度變遷可能會碰到外部性和“搭便車”問題。雖然制度企業(yè)家和意識形態(tài)可以弱化它們，但不能消除它們。誘致性制度變遷不能滿足一個社會中制度安排的最優(yōu)供給，但是“國家干預(yù)可以補救持續(xù)的制度供給不足”。因此，林毅夫強調(diào)國家和政府在制度安排創(chuàng)新中的重要性，但同時他也指出由于政府的偏好和有界理性、意識形態(tài)剛性、官僚政治、集團利益沖突等方面的原因，強制性制度變遷可能出現(xiàn)政策失敗。［5］

我國的城鄉(xiāng)二元體制的生成就是制度變遷的產(chǎn)物，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的強制性變遷的特征。如果說我國二元體制的生成主要源于強制性制度變遷，那么改革二元體制的過程則體現(xiàn)了自下而上的誘致性制度變遷的特點。當(dāng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已逐漸成為國民經(jīng)濟全面發(fā)展的障礙時，從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，就要從制度根源入手，借助強制性制度變遷的強制力（強制性制度創(chuàng)新）和誘致性制度變遷的誘導(dǎo)力（誘致性制度創(chuàng)新），通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，解決“三農(nóng)”問題。

進入新世紀(jì)，黨中央提出了有利于“三農(nóng)”遏制城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡的政策。2007年國家批準(zhǔn)成都和重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。十七屆三中全會明確要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。此輪城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度變遷，國家在財政投入方面向農(nóng)村傾斜，此外，廣泛的社會支持有助于制度變遷順利推進。這一時期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始朝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一元化路徑質(zhì)變。我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的特殊性在于沒有太多的成功經(jīng)驗可以借鑒。當(dāng)前改革就是一個“試錯”的過程，是在反復(fù)中尋求真正適合我國國情的城鄉(xiāng)一體化模式?？傊?，城鄉(xiāng)二元體制改革發(fā)端于誘致性制度創(chuàng)新，在國家主導(dǎo)下，兩種制度變遷方式往往相輔相成，共同作用于具體的制度變遷過程，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉發(fā)展目標(biāo)。［6］

五、科學(xué)發(fā)展觀是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。我們必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。［7］

進入新世紀(jì)，我國總體進入小康社會，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題成為全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點。近些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增幅提高。但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依然存在著突出的問題，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展、居民收入、基本建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面存在巨大的反差。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大不僅使農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是貧困群體、農(nóng)村為落后地區(qū)的格局得以強化，而且以犧牲社會公平為代價，必將破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，影響經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，最終影響全面小康社會建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。因此，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是堅持以人為本的發(fā)展觀，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造程序公平、機會均等的環(huán)境，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性;就是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分調(diào)動城鄉(xiāng)兩個積極性，開發(fā)利用城鄉(xiāng)兩種資源，推進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);因而就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建成小康社會新要求的必然選擇。

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。一是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。二是堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。五是加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

［1］周志山.從分離與對立到統(tǒng)籌與融合［J］.哲學(xué)研究，2007，（10）.

［2］陶濟.二元結(jié)構(gòu)理論的由來和發(fā)展［J］.資料通訊，2001，（12）.

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［4］李萍.論城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本原因和現(xiàn)實選擇［J］.恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，（3）.

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［6］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［EB/OL］.新華網(wǎng)，2012－11－19.

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