建立節(jié)能燈回收處理制度以除“汞患”

◎ 楊 超

節(jié)能燈的能耗低于白熾燈和LED日光燈，因此被廣泛使用。但其含有的重金屬汞溢出后會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。每只節(jié)能燈約含0.5毫克汞，可污染180噸水或近300立方米空氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)僅國(guó)產(chǎn)節(jié)能燈銷售就超過(guò)10億只。截至2011年底，我國(guó)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣的節(jié)能燈已經(jīng)超過(guò)5億只。目前，對(duì)我國(guó)廢棄節(jié)能燈存量尚無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但2011年天津市在節(jié)能燈“以舊換新”活動(dòng)中，僅一個(gè)月就回收廢棄節(jié)能燈近10萬(wàn)只。由此推斷，我國(guó)節(jié)能燈廢棄量已經(jīng)非常大，保守估計(jì)也超過(guò)10億只。如不妥善回收處理而造成汞溢出，則可能污染1800億噸水，相當(dāng)于我國(guó)可用水資源總量的6%。因此需盡快建立節(jié)能燈回收處理制度。

（一）國(guó)外節(jié)能燈回收處理的主要做法

1.明確生產(chǎn)商、銷售商負(fù)有回收處理的法律責(zé)任。2006年德國(guó)就通過(guò)立法規(guī)定，制造商必須承擔(dān)處理廢棄節(jié)能燈的義務(wù)，而零售商則負(fù)有將節(jié)能燈收回的責(zé)任。波蘭由生產(chǎn)商、進(jìn)口商和批發(fā)商負(fù)責(zé)節(jié)能燈回收處理事宜，政府設(shè)有首席環(huán)境監(jiān)察處專門負(fù)責(zé)監(jiān)察和定期聽取匯報(bào)。美國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定污染物的原主人負(fù)有處理責(zé)任，因此生產(chǎn)商需要回收處理節(jié)能燈。

2.專門處理廢棄節(jié)能燈，建設(shè)便捷收集渠道。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍要求對(duì)廢棄節(jié)能燈進(jìn)行專門處理。如，美國(guó)有7個(gè)州禁止將節(jié)能燈直接放在常規(guī)垃圾袋中。日本東京政府要求將節(jié)能燈放入塑料垃圾袋并標(biāo)注“有害垃圾”，禁止與普通垃圾混在一起。多個(gè)國(guó)家還建設(shè)了專門的收集渠道，方便用戶將廢棄節(jié)能燈送回。如，德國(guó)收集網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)有8000多個(gè)，平均每40多平方公里就有一個(gè)。這些網(wǎng)點(diǎn)分布在燈具專營(yíng)店、超市、藥店、電器商店以及社區(qū)內(nèi)。瑞典一些城市設(shè)有移動(dòng)垃圾回收中心，部分垃圾房和銷售節(jié)能燈的超市也設(shè)有回收箱。日本在超市或便利店設(shè)立專門回收點(diǎn)。美國(guó)威斯康辛州在銷售節(jié)能燈時(shí)搭配專用包裹，該包裹郵資已付并已填寫收件地址，以方便消費(fèi)者將廢棄節(jié)能燈寄回。

3.獎(jiǎng)勵(lì)送回節(jié)能燈的用戶，補(bǔ)貼回收處理企業(yè)。日本的回收點(diǎn)開展廢棄節(jié)能燈換購(gòu)商品、積分等優(yōu)惠活動(dòng)政府予以補(bǔ)貼。瑞典要求消費(fèi)者將廢棄節(jié)能燈送到指定收集點(diǎn)，社區(qū)組織會(huì)上門收取行動(dòng)不便的居民家中廢棄的節(jié)能燈。法國(guó)在每個(gè)節(jié)能燈上附加幾歐分的專項(xiàng)稅，為回收處理提供資金；并在節(jié)能燈包裝上說(shuō)明該稅的額度和用途。日本的回收處理工廠大多享受政府補(bǔ)貼。美國(guó)各州政府對(duì)節(jié)能燈回收處理的補(bǔ)貼方式不同。緬因州有專門預(yù)算用于支付回收費(fèi)用，新漢普郡州環(huán)境服務(wù)部向發(fā)電企業(yè)收取汞處理費(fèi)用于節(jié)能燈收集和處理，威斯康辛州廢棄節(jié)能燈的郵費(fèi)由州政府支付。

（二）我國(guó)節(jié)能燈回收處理的問(wèn)題

1.我國(guó)尚未建立回收處理制度。我國(guó)的節(jié)能燈回收處理缺乏系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)，從使用到處理各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題。在使用環(huán)節(jié)，用戶缺少?gòu)U棄節(jié)能燈處理的常識(shí)和意識(shí)；在收集環(huán)節(jié)，沒(méi)有制度化的程序和收集渠道；在處理環(huán)節(jié)，從事處理的企業(yè)還很少，全國(guó)僅有三家。最重要的是，明確責(zé)任人、回收處理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等尚未建立。以廢棄節(jié)能燈處置為例，“廢含汞熒光燈管”列入了我國(guó)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》；但規(guī)定家庭生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管“從生活垃圾中分類收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理”。該規(guī)定允許廢棄節(jié)能燈混入生活垃圾，既增加了節(jié)能燈破碎和汞溢出的可能性，又明顯提高了收集難度和成本，很難起到防止污染的作用。

2.只有建立回收處理制度才能防止污染。節(jié)能燈生產(chǎn)商和銷售商利用節(jié)能燈獲利、消費(fèi)者使用節(jié)能燈節(jié)約電費(fèi)，但都不承受節(jié)能燈帶來(lái)的環(huán)境污染，因此也不會(huì)主動(dòng)回收處理?；厥仗幚沓杀靖?、收入低，無(wú)法吸引社會(huì)資本積極參與。考慮到我國(guó)巨大的節(jié)能燈廢棄量和可能帶來(lái)的污染危害，建立回收處理制度已刻不容緩。

（三）關(guān)于建立節(jié)能燈回收處理制度的幾點(diǎn)建議

1.明確節(jié)能燈回收處理責(zé)任。以行政法規(guī)形式明確回收責(zé)任，要求銷售商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)廢棄節(jié)能燈回收，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)處理。建立回收處理考察指標(biāo)體系，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)督查；以回收處理率為核心指標(biāo)，綜合回收處理絕對(duì)量、質(zhì)量等其他因素對(duì)企業(yè)綜合評(píng)定，并據(jù)此獎(jiǎng)懲。加快立法，為節(jié)能燈回收處理制度提供法律依據(jù)。

2.開展專項(xiàng)行動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)回收處理行為。開展回收處理專項(xiàng)行動(dòng)，集中回收一批存量廢棄節(jié)能燈。開展節(jié)能燈以舊換新、送回節(jié)能燈兌換禮品等活動(dòng)。通過(guò)政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等手段，建立針對(duì)用戶和回收處理企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

3.建設(shè)廢棄節(jié)能燈單獨(dú)回收渠道。要求用戶將廢棄節(jié)能燈送至專用收集箱。無(wú)法送達(dá)的，用單獨(dú)垃圾袋包裝并注明。建立定點(diǎn)收集和郵寄兩條回收渠道，在零售商和社區(qū)設(shè)立醒目的回收箱，由指定廢品回收站定期收集并送往處理企業(yè)。節(jié)能燈銷售包裝內(nèi)附含郵資并注明收信地址的包裹，使用戶可直接將廢棄燈寄至處理企業(yè)；郵資計(jì)入節(jié)能燈售價(jià)并在包裝上說(shuō)明。

4.加強(qiáng)宣傳，普及節(jié)能燈回收處理常識(shí)。強(qiáng)制要求節(jié)能燈外包裝包含回收處理說(shuō)明；零售商、社區(qū)的回收箱張貼宣傳材料；以公益廣告的形式在各種媒體上宣傳回收節(jié)能燈的重要性。引導(dǎo)環(huán)保組織開展多種宣傳、倡議活動(dòng)。號(hào)召社區(qū)開展節(jié)能燈回收、宣傳等活動(dòng)，提高廣大群眾的回收意識(shí)，營(yíng)造良好回收氛圍。