網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題研究*

李 佳

(四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610207)

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展概況

在我國(guó)，2003 年最高人民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，隨后被稱(chēng)為“中國(guó)輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)立了“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”，接著又誕生《中國(guó)民生申訴網(wǎng)》《中國(guó)百姓喉舌網(wǎng)》等民間反腐網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)反腐初見(jiàn)端倪。2005 年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，又為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了有力的制度支持。同年12 月28 日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪(fǎng)室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。2006 年元月伊始，最高人民檢察院開(kāi)通了全國(guó)行賄檔案查詢(xún)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。2007 年底中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開(kāi)通，這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐功能的全面擴(kuò)展。2009 年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中國(guó)黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一詞條，這不僅是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，更具有反腐領(lǐng)域風(fēng)向標(biāo)的意義。［1］從2009 年9 月28 日起，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開(kāi)通全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，這無(wú)疑進(jìn)一步拓寬了信訪(fǎng)舉報(bào)渠道。2010 年1 月在北京舉行的中紀(jì)委第十七屆五次全體會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記重申了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性，再次使網(wǎng)民參與反腐的熱情和關(guān)注度高漲。到目前為至，全國(guó)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包括一些市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，有的地方還開(kāi)通了工作QQ 舉報(bào)和手機(jī)短信舉報(bào)。為了鼓勵(lì)網(wǎng)上舉報(bào)，一些地方還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施。尤其是十八大之后各地掀起的反腐風(fēng)暴中，雷政富、孫德江、單增德、齊放、李俊文，這些涉及官員的“不雅事件”均先由網(wǎng)絡(luò)曝出。12 月6 日，新華網(wǎng)公布消息，四川省委副書(shū)記李春城，正接受組織調(diào)查，成為十八大后首位被調(diào)查的省部級(jí)官員。這種經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光，由網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正改變著中國(guó)的反腐格局。無(wú)論是官方還是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的形式不斷創(chuàng)新。這些網(wǎng)絡(luò)反腐新形式和新內(nèi)容，把公權(quán)放在陽(yáng)光之下，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了前提和條件，最大限度地消除了腐敗滋生的土壤，從源頭上起到了反腐倡廉的作用。［2］

二、網(wǎng)絡(luò)反腐興盛的原因分析

(一) 現(xiàn)行反腐運(yùn)行機(jī)制遇到障礙 腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢(shì)頭，既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著社會(huì)的政治基礎(chǔ)，而現(xiàn)行的官方反腐公信力不足、防腐制度不健全、機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位的問(wèn)題都嚴(yán)重影響反腐工作的進(jìn)展，反腐新聞是當(dāng)前中國(guó)民眾最關(guān)心的熱點(diǎn)之一。全國(guó)人大代表陳忠林認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐的興盛至少表示正常的反腐渠道不太暢通，老百姓對(duì)權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)狀并不滿(mǎn)意，眾所周知，由于傳統(tǒng)舉報(bào)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，尤其是舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)機(jī)制上的缺失，讓舉報(bào)人頻頻面臨各種險(xiǎn)境，使得舉報(bào)人在得不到妥善保護(hù)的情況下要么選擇了“封口”，要么轉(zhuǎn)而尋求一種自我保護(hù)式的隱性舉報(bào)。［3］“透明國(guó)際”公布了2012 年全球腐敗指數(shù)報(bào)告。在176 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，新西蘭、丹麥和芬蘭并列第一，中國(guó)位列第80 位，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)，官方雖有所作為，但腐敗案件似乎被列為“敏感信息”，官方的本意也許是等查證核實(shí)再公布反腐進(jìn)展，或者因?yàn)楦瘮∈莾?nèi)部問(wèn)題而“低調(diào)處理”，從而給人以“遲延報(bào)道”“官官相護(hù)”的感覺(jué)，公信力也隨之下降。其實(shí)公眾急切需要的是過(guò)程透明，及時(shí)了解掌握反腐工作的新動(dòng)態(tài)，所以公眾對(duì)官方反腐信任感不足的情況下，在尋求一個(gè)表達(dá)訴求的突破口。

( 二) 網(wǎng)絡(luò)搭建“民意表達(dá)”平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)作為公眾表達(dá)訴求的突破口為反腐工作出了不少力。網(wǎng)絡(luò)反腐是隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展而應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生的，網(wǎng)絡(luò)反腐憑著其高效、便捷、安全等優(yōu)勢(shì)，搭建“民意平臺(tái)”，使民眾普遍參與，得以迅猛發(fā)展。2012 年7 月19 日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布《第30 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》?！秷?bào)告》顯示，截至2012 年6 月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38 億，增長(zhǎng)速度更加趨于平穩(wěn);其中最引人注目的是，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88 億。2012 年《輿情藍(lán)皮書(shū)》指出近年來(lái)，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速發(fā)展，由新媒體作為首次曝光媒介的輿情事件正逐漸增加，其占全年社會(huì)輿情熱點(diǎn)事件的比例從2007 年的略過(guò)半數(shù)到2011 年的65.2%，增加近15 個(gè)百分點(diǎn)，新媒體已然成為輿情事件首次曝光的主要渠道。［4］不得不說(shuō)，網(wǎng)民數(shù)量的迅速膨脹，使得網(wǎng)絡(luò)“民意平臺(tái)”有了自己的觀(guān)眾源，并且不斷擴(kuò)大影響。網(wǎng)絡(luò)作為民意的“噴井”使得草根們的心聲得以讓上層聽(tīng)到，并做出回應(yīng)，因此，網(wǎng)絡(luò)搭建的“民意表達(dá)”平臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)反腐的迅猛發(fā)展提供了“溫床”。

( 三) 公眾反腐參政議政熱情高漲

在現(xiàn)有官方反腐機(jī)制運(yùn)行有障礙，而網(wǎng)絡(luò)民意平臺(tái)搭建的情況下，公眾的參與度也是網(wǎng)絡(luò)反腐興盛起來(lái)的重要原因之一。國(guó)務(wù)院總理溫家寶通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，一度引發(fā)公眾參政議政的熱情，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步重申了反腐敗的重要性，向人們展示了執(zhí)政黨反腐敗的決心和信心。彷佛是為了響應(yīng)黨中央反腐敗的號(hào)召，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的使用者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，接二連三曝光腐敗分子的信息。這種獨(dú)具中國(guó)特色的反腐敗現(xiàn)象，反映出公眾反腐敗的高度熱情，也說(shuō)明我國(guó)公眾主人翁意識(shí)的增強(qiáng)，映證了我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，人們開(kāi)始有意識(shí)地行使主人翁的權(quán)利，對(duì)黨與國(guó)家大事上心，關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，參與評(píng)論、建議、監(jiān)督。對(duì)于腐敗分子的行為加以揭露曝光，從而使空置的知情權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)得以落到實(shí)處，發(fā)揮作用。這樣，也進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾的參政議政的熱情與能力。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問(wèn)題

( 一) 信息泛濫，難辨真?zhèn)?/h3>

網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在反腐過(guò)程中發(fā)揮著重大作用，但網(wǎng)絡(luò)反腐也是一把雙刃劍，匿名發(fā)布、火速?lài)^(guān)、海量的真?zhèn)涡畔?，從一個(gè)普通網(wǎng)民的角度出發(fā)，很難對(duì)此作出甑別，這體現(xiàn)在兩方面，一是夸大事實(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播后，混淆人們的視聽(tīng)，原本很小的事件，經(jīng)網(wǎng)友的圍觀(guān)、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、再評(píng)論、再轉(zhuǎn)發(fā)，最后演變成“超級(jí)巨貪”的新聞。2012 年11 月29 日，網(wǎng)上有人爆出猛料，稱(chēng)寶安區(qū)石巖街道上下屋村董事長(zhǎng)葉偉民名下有50 多棟房產(chǎn)、豪車(chē)20 輛，坐擁30 億身家。寶安區(qū)紀(jì)委稱(chēng)獲知此消息，將進(jìn)一步了解情況。從客觀(guān)情況上講，一個(gè)村官，30 億身家，可用富可敵國(guó)來(lái)形容，能信嗎?二是有的人出于種種目的，在網(wǎng)上對(duì)政府人員和政府的政策加以誹謗和詆毀。編造一些“貪污事實(shí)”，引起網(wǎng)民和反腐機(jī)構(gòu)的關(guān)注，唯恐天下不亂，有些虛假信息被國(guó)際上不友好國(guó)利用，以達(dá)到他們離間我國(guó)國(guó)民感情、擾亂國(guó)家秩序的目的。總之，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息泛濫，為網(wǎng)絡(luò)反腐工作設(shè)置了阻力，夸大的、不實(shí)的、虛假的海量信息沖擊網(wǎng)民的神經(jīng)，擾亂視聽(tīng)，也為官方反腐工作帶來(lái)不小壓力。

( 二) 缺乏理性，易走極端

由于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐尚未成熟，網(wǎng)民的素質(zhì)與參政議政能力有待提高，公眾對(duì)于網(wǎng)友曝光的腐敗案件缺乏理性認(rèn)識(shí)，容易走向極端，對(duì)于某官員“腐敗事件”的發(fā)帖，網(wǎng)友們往往只要看到有“腐敗”的字眼，不待官方核實(shí)，就開(kāi)始義憤填膺地轉(zhuǎn)載、評(píng)論、抨擊謾罵，甚至對(duì)所謂當(dāng)事人進(jìn)行“人肉搜索”，演變成“網(wǎng)絡(luò)暴力”。全國(guó)人大代表、吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張文顯說(shuō):“有時(shí)案件還在審理過(guò)程中，網(wǎng)上就形成一邊倒的輿論，也可能影響司法活動(dòng)的公正性。有時(shí)網(wǎng)民掌握的情況畢竟是表象的，而法律是用證據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)的?！本W(wǎng)友們?cè)谧非髮?shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，不適當(dāng)?shù)氖侄闻c方法，將侵犯他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，過(guò)度的言論自由也會(huì)傷及無(wú)辜，近日出現(xiàn)的“雷政富不雅視頻案件”中，有網(wǎng)友貼出雷政富的“情人照”，后查實(shí)，該情人照系廈門(mén)某女大學(xué)生的寫(xiě)真照，可能是為了達(dá)到所謂的“鐵證”效果，不理性地隨便附上他人照片，給該女大學(xué)生造成極大困擾，同時(shí)也讓大家對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生質(zhì)疑，不利于網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展，這與反腐的出發(fā)點(diǎn)背道而馳。

( 三) 先聲奪人，易打草驚蛇

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人可以成為信息的發(fā)布者，貪官的監(jiān)督者。比如一個(gè)餐廳的普通服務(wù)員，就可以對(duì)于官員們的“天價(jià)餐飲消費(fèi)”進(jìn)行拍照、配上文字說(shuō)明，并發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，引起網(wǎng)友們的圍觀(guān)，進(jìn)而官方紀(jì)檢介入調(diào)查，待腐敗落實(shí)，官員下馬，當(dāng)然，這是理想狀態(tài)下的結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)中，一些網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的舉報(bào)信息還未來(lái)得及引起官方注意，“精明”的官員就有所準(zhǔn)備，待之后的紀(jì)檢介入調(diào)查，很難查獲相關(guān)證據(jù)，官員在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)曝光氛圍中開(kāi)始學(xué)會(huì)“隱蔽”，從而加大了反腐的難度。這樣的結(jié)果，一方面，是讓腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚(yú)，以后他將更加小心，對(duì)于反腐工作極為不利。另一方面是一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封ID，并動(dòng)用公權(quán)力對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行跟蹤、報(bào)復(fù)，不利于舉報(bào)者的人身安全。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的完善措施

( 一) 組建反腐信息庫(kù)，篩選真假信息

針對(duì)海量信息，普通網(wǎng)民難以辨別真?zhèn)危S大流，我國(guó)應(yīng)建立一套專(zhuān)門(mén)的反腐信息庫(kù)，具體可以按下列流程操作，第一，反腐信息篩選階段，網(wǎng)絡(luò)上一旦出現(xiàn)關(guān)于腐敗信息的曝光，相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析、辨別、篩選出真假信息，并分類(lèi)載入不同的信息庫(kù)，由“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，以解網(wǎng)民的疑惑。做得比較好的例子是，新浪網(wǎng)在2011 年歲末設(shè)立了“微博辟謠”官方賬戶(hù)，對(duì)舉報(bào)與求證信息進(jìn)行甑別，造謠者被證偽后將暫停發(fā)帖和“被關(guān)注”功能。第二，反腐信息反饋階段，經(jīng)過(guò)篩選后的反腐信息應(yīng)及時(shí)傳遞給反腐部門(mén)，反腐部門(mén)介入調(diào)查、核實(shí)、處理，并將處理過(guò)程中的最新動(dòng)態(tài)反饋給公眾，讓百姓可以真實(shí)地看得見(jiàn)、摸得著、感受得到反腐的成果，經(jīng)處理后的網(wǎng)絡(luò)反腐成功案例可以?huà)煸诰W(wǎng)上、編進(jìn)法學(xué)教材，對(duì)以后的反腐工作與法治學(xué)習(xí)具有借鑒意義?？傊直嬲婕傩旁L(fǎng)舉報(bào)信息，避免浪費(fèi)大量的人力、物力;還要加大辦案力度，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的信息、線(xiàn)索的交流與溝通，從而有效、快捷地打擊腐敗。［5］

( 二) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，強(qiáng)化官民互動(dòng)

倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營(yíng)造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。一方面是激發(fā)各類(lèi)網(wǎng)站維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的自覺(jué)性。推動(dòng)文明辦網(wǎng)，組織優(yōu)秀網(wǎng)站評(píng)選活動(dòng)，形成示范效應(yīng)。網(wǎng)民也要自覺(jué)培養(yǎng)與提高網(wǎng)德，嚴(yán)格要求自己，理性看待各類(lèi)腐敗案件，有自己的判斷，不能人云亦云。另一方面政府要引導(dǎo)廣大市民文明上網(wǎng)。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到在互聯(lián)網(wǎng)“虛擬空間”同樣必須守法，違法行為同樣會(huì)受到追究。官員應(yīng)學(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上聽(tīng)取民意，并積極回應(yīng)民間的質(zhì)疑，加強(qiáng)官民互動(dòng)，及時(shí)發(fā)布、公開(kāi)民眾關(guān)心熱議的話(huà)題，不能“低調(diào)報(bào)道”“遮遮掩掩”?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了政府與民眾的交流平臺(tái)，仿佛在上下左右之間架起了一座連接彼此的橋梁，可以進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、互動(dòng)性和針對(duì)性，及時(shí)了解信息、交換看法、理清頭緒，從而根據(jù)事實(shí)，順應(yīng)民意，提出相關(guān)對(duì)策，以及進(jìn)行有效干預(yù)，將危機(jī)化解于萌芽之中，最大限度地保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。［6］

( 三) 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，完善反腐機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的監(jiān)督方式，是傳統(tǒng)反腐的重要補(bǔ)充，但僅靠網(wǎng)絡(luò)反腐是不夠的，制度反腐才是關(guān)鍵，尤其是官民反腐的有效銜接機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)只是發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，還需要其他機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，并對(duì)腐敗現(xiàn)象作出處理。首先，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度平臺(tái)，及時(shí)處理與反饋舉報(bào)信息，讓每個(gè)公民都能平等有效地參與國(guó)家的政治生活、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行;其次，要完善相關(guān)制度、法規(guī)。傅達(dá)林認(rèn)為“缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷”。［7］因此，應(yīng) 強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)范與約束，明確網(wǎng)民的權(quán)利與義務(wù)，既不能造成冤案，也要保護(hù)反腐網(wǎng)民。網(wǎng)民為反腐敗斗爭(zhēng)作出貢獻(xiàn)并支付成本后，政府理應(yīng)及時(shí)給予認(rèn)定和補(bǔ)償，以示對(duì)這種行為的鼓勵(lì)和支持，要多考慮其可操作性、群眾認(rèn)同接受度以及對(duì)舉報(bào)人保護(hù)等等。最后，網(wǎng)絡(luò)反腐更需要政府信息在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)化、透明化，為網(wǎng)民知曉政府并監(jiān)督政府提供條件，使網(wǎng)絡(luò)反腐敗機(jī)制更加暢通。在現(xiàn)有的政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大各政府網(wǎng)站的群眾影響，明確責(zé)任，分工協(xié)作，限期整改，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，塑造出公正、高效、廉潔的政府形象。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)反腐作為中國(guó)傳統(tǒng)反腐制度的重要補(bǔ)充，正以強(qiáng)大的生命力不斷發(fā)展，作為一股新生力量，她必然是在曲折中前進(jìn)，我們應(yīng)該正視她，揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量不斷釋放出來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映基層聲音、揭露曝光社會(huì)問(wèn)題，對(duì)國(guó)家政策方針建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)這一反腐平臺(tái)，號(hào)召群眾參與監(jiān)督、反腐倡廉，形成全民參與的反腐監(jiān)督機(jī)制，必將推動(dòng)我國(guó)反腐事業(yè)的新發(fā)展。

［1］2009 反腐敗10 件大事［J］. 共產(chǎn)黨人，2010，(2) .

［2］牛先鋒. 網(wǎng)絡(luò)反腐的功能及其完善對(duì)策［J］.視野與理論，2009，(5) .

［3］傅達(dá)林.網(wǎng)絡(luò)反腐亟待走出三個(gè)困境［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2009－11－20.

［4］中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告( 2012)［M］. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.28－29.

［5］黃木. 論網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)力路徑［J］. 經(jīng)濟(jì)師，2008，(11) .

［6］網(wǎng)絡(luò)民聲與政府決策［N］. 文匯報(bào)，2008－06－26.

［7］傅達(dá)林.“網(wǎng)絡(luò)反腐”尚需法律支持［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009－06－09.