十六大以來黨代會(huì)代表提案制實(shí)踐探索與啟示*

劉 佳

(北京航空航天大學(xué)思想政治理論學(xué)院 北京 100191)

黨的十六大以來，中共中央對如何發(fā)揮共產(chǎn)黨員、特別是黨代表大會(huì)代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的積極作用進(jìn)行了有益探索，并在黨的工作報(bào)告中對此作出專門論述。黨的十六大報(bào)告指出，“從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”，“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式”;［1］黨的十七大報(bào)告指出，“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表任期制”;［2］黨的十八大報(bào)告指出，“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。［3］從“建立健全制度”到“積極探索途徑和形式”再到“實(shí)行提案制”的話語表述的轉(zhuǎn)變充分反映了中國共產(chǎn)黨對如何充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的積極作用所進(jìn)行的深刻思考，是繼黨的十七大提出“黨代表任期制”后黨內(nèi)民主實(shí)踐的又一次重要探索。

一、黨代會(huì)代表提案制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的集中體現(xiàn)

黨代會(huì)代表提案制度是中國共產(chǎn)黨在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、激發(fā)黨組織活力的集中體現(xiàn)，是健全黨內(nèi)決策機(jī)制、保障黨員民主權(quán)力的必然要求，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)具有重要意義。

( 一) 黨代會(huì)代表提案制是健全黨代表大會(huì)制度的重要方式

《中國共產(chǎn)黨章程》在“黨的組織制度”中規(guī)定:“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級委員會(huì)向同級的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！保?］黨的代表大會(huì)制度是黨的基本制度，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效形式，“是落實(shí)黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確實(shí)施黨內(nèi)集中，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國各族人民不斷從勝利走向勝利的根本制度”。［5］健全完善黨的代表大會(huì)制度涉及到黨代表的選舉產(chǎn)生、黨代表大會(huì)的職能作用、黨代會(huì)閉幕期間的黨員參與等諸多問題，而實(shí)行黨代會(huì)代表提案制度是健全黨的代表大會(huì)制度的新手段和新思維，有助于更好地發(fā)揮黨代表大會(huì)的重要職能和履行黨代表的重要使命。

黨代表肩負(fù)著反映黨員群眾利益訴求神圣使命，肩負(fù)對黨組織的殷切期望。在黨代會(huì)期間，黨代表以個(gè)人或聯(lián)名方式將黨員群眾的利益訴求用提案形式反映給黨的上級組織，引起上級關(guān)注，有助于提升黨的決策科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨組織政策制定的針對性和時(shí)效性。此外，黨章規(guī)定:“黨員享有對黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利”，黨代表提案制為黨代表更好履行黨代會(huì)職責(zé)做出必要的制度安排，有助于黨員建議和倡議權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

( 二) 黨代會(huì)代表提案制是創(chuàng)新黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要手段

黨的十八大對新時(shí)期黨的建設(shè)進(jìn)行全面部署，對黨內(nèi)民主建設(shè)提出新要求。十八大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。［6］探究黨內(nèi)民主及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，我們有必要對“民主”概念有一個(gè)充分認(rèn)識(shí)。美國政治學(xué)家馬克爾·羅斯金認(rèn)為“民主，即實(shí)行公眾參與、競選、人權(quán)和公民權(quán)的政治體系”;［7］列寧在《國家與革命》中指出:“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！保?］黨內(nèi)民主是民主的重要形式。馬克思、恩格斯認(rèn)為，黨內(nèi)民主思想的實(shí)質(zhì)或核心，是在黨內(nèi)事務(wù)中所有盟員一律平等。在恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草的章程中規(guī)定:“絕對自由地交換意見是必要的”。［9］

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力”，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！保?0］黨代會(huì)代表提案制在某種程度上借鑒了各級人民代表大會(huì)代表提案制度的有益經(jīng)驗(yàn)，是健全黨內(nèi)民主集中制的有效途徑。實(shí)踐證明，人大代表在各級人民代表大會(huì)期間向主席團(tuán)提交提案，是充分履行代表職權(quán)、積極發(fā)揚(yáng)民主的過程。“將代表提案制度引入各級黨的代表大會(huì)對于擴(kuò)大黨代表在最高決策機(jī)關(guān)中的民主權(quán)力，健全黨代會(huì)決策機(jī)制，具有重要意義，是完全必要的”。［11］

( 三) 黨代會(huì)代表提案制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀作為與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想并列的黨的指導(dǎo)思想寫入黨章具有重要?dú)v史意義。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具體來說，就是要使黨的各項(xiàng)決策部署規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。“只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能把黨的建設(shè)新的偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，堅(jiān)持以科學(xué)的理論、方法和制度推進(jìn)黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使黨的各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”。［12］

黨代表提案制是黨代表任期制的保障和延伸，實(shí)行黨代表提案制，將提案工作列入黨代會(huì)重要議程，建立相應(yīng)的提案辦理和反饋機(jī)制，有利于激勵(lì)和發(fā)動(dòng)廣大黨代表圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行積極調(diào)研、認(rèn)真思考、建言獻(xiàn)策，有利于落實(shí)黨代表表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于促進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化，對于全面落實(shí)黨的十八大提出的強(qiáng)國戰(zhàn)略、富民思路、發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。

二、十六大以來黨代會(huì)代表提案制的實(shí)踐探索

( 一) 黨代表提案制的頂層設(shè)計(jì)

黨代表提案制是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容，它的產(chǎn)生不是孤立的，而是伴隨黨內(nèi)民主制度完善和黨內(nèi)民主實(shí)踐新要求應(yīng)運(yùn)而生的。在制度設(shè)計(jì)層面來看，目前黨代表提案制的制度設(shè)計(jì)是以“頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)底層設(shè)計(jì)”實(shí)現(xiàn)的。黨的十七大提出“黨代表大會(huì)的常任制”，2008 年7 月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)任期制暫行條例》對黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表開展工作的方式作出具體規(guī)定，“黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會(huì)提出屬于同級黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議;可以通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議”。［13］此后，中共已經(jīng)選擇了一些省、市、縣試行黨代會(huì)常任制，并普遍實(shí)行黨代會(huì)代表任期制。而本次提出的黨代會(huì)代表提案制則是任期制和黨代會(huì)常任制的延伸和保障，將提案工作列為黨代會(huì)重要組成部分，截至目前，全國已有廣東、上海、浙江、湖南等7 省(市)在省黨代會(huì)層面試水黨代會(huì)代表提案制。浙江省出臺(tái)《浙江省地方各級黨代表大會(huì)代表提案制度(試行)》，將黨代表提案制上升到全省制度化層面，成為黨委傾聽民聲、了解民意、反映民情、集中民智的重要渠道;上海市委印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨上海市代表大會(huì)代表提案工作暫行辦法》，規(guī)定市黨代表大會(huì)期間，代表10 人以上聯(lián)名，可向大會(huì)提出提案，再由大會(huì)主席團(tuán)全體會(huì)議審議，作出是否立案的決定，并向大會(huì)報(bào)告審議情況;廣東省惠州市頒布《惠州市黨代表提案和建議辦理規(guī)定(試行)》，開始受理黨代表的提案和建議。

( 二) 黨代表提案制的實(shí)現(xiàn)途徑

在中央統(tǒng)一部署下，各試點(diǎn)省級黨委結(jié)合中央要求和本地實(shí)際，探索符合本地區(qū)的黨代表提案制度的實(shí)現(xiàn)路徑。黨代表提案制度是黨代表實(shí)現(xiàn)其建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有利之舉，因此，黨代表提案制的實(shí)現(xiàn)不僅僅是撰寫一份提案、提交一份提案如此簡單。筆者認(rèn)為，凡是有助于實(shí)現(xiàn)黨代表建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的工作設(shè)計(jì)都應(yīng)屬于黨代表提案制的實(shí)現(xiàn)路徑范疇?；诘胤綄h代表提案制實(shí)踐的探索，總的來說，無外乎有三種實(shí)現(xiàn)途徑，一是設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間與群眾的聯(lián)系和紐帶作用。杭州市在13 個(gè)區(qū)、縣(市)和193 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立了黨代表工作室，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋;目前，浙江省已經(jīng)建立各類黨代表工作室2000 多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋。［14］二是設(shè)立提案處理專門機(jī)構(gòu)，使黨代表提案制度程序化、規(guī)范化。上海市規(guī)定，市黨代表大會(huì)期間，代表10 人以上聯(lián)名，可向大會(huì)提出提案，再由大會(huì)主席團(tuán)全體會(huì)議審議，作出是否立案的決定，并向大會(huì)報(bào)告審議情況。三是加強(qiáng)對提案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，確保提案如期辦理。如江蘇省射陽縣縣委黨聯(lián)辦負(fù)責(zé)提案提議辦理的協(xié)調(diào)服務(wù)，通報(bào)辦理進(jìn)度，必要時(shí)組織代表視察辦理情況。在辦理過程中，承辦單位與代表“全程溝通”，辦理前主動(dòng)走訪提案提議代表，聽取他們對辦理工作的具體要求;辦理中邀請?zhí)岚柑嶙h代表到現(xiàn)場視察，加強(qiáng)對辦理工作的指導(dǎo);辦理后及時(shí)與提案提議代表見面，報(bào)告辦理結(jié)果。［15］

( 三) 農(nóng)村黨代表提案制的實(shí)踐

農(nóng)村地區(qū)黨代表提案制的實(shí)踐非常活躍，農(nóng)村地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、群眾知識(shí)文化構(gòu)成、黨員干部結(jié)構(gòu)等客觀因素限制，農(nóng)村黨代表提案制在實(shí)踐上往往采用“農(nóng)村黨員提案制”的形式，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、處理農(nóng)民日常事務(wù)和糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等作為提案內(nèi)容，因此農(nóng)村地區(qū)的黨代表提案制往往稱之為“黨員提案制”。例如，沁陽市鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員廣泛搜集群眾意見和建議，黨員可以以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案，向黨組織就黨的建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出意見和建議。在提案辦理和反饋機(jī)制建設(shè)方面，沁陽市規(guī)定村黨組織要按程序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理提案，由縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織負(fù)責(zé)辦理和落實(shí)。此后，黨組織要將處理意見答復(fù)提案人，提案人對辦理不滿意的，有權(quán)要求復(fù)查。［16］四川省洪雅縣注重對黨代表提交提案具體落實(shí)的制度設(shè)計(jì)，明確規(guī)定了提案辦理時(shí)限為一個(gè)月，采取多種形式向黨代表進(jìn)行提案反饋，對提案辦理不力的單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。［17］

三、對建立黨代會(huì)代表提案制的幾點(diǎn)思考

( 一) 對于黨代表，要明確黨代表的基本職責(zé)

明確職責(zé)，是發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間作用的基本前提，要明確規(guī)定黨代表在閉會(huì)期間享有的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對其在閉會(huì)期間的調(diào)查研究工作進(jìn)行科學(xué)定位。一是發(fā)揮黨代表參與行使管理黨內(nèi)事務(wù)的“議黨議政”作用，廣泛參與決策討論，并對一些重大問題深入開展調(diào)查研究，提出可行性方案;廣泛參與黨務(wù)管理，按照黨章等黨內(nèi)制度要求，在管理本地區(qū)本部門內(nèi)的黨內(nèi)事務(wù)中發(fā)揮作用。二是堅(jiān)持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，代表最廣大人民的根本利益。黨代表不僅是黨員的代言人，更是人民群眾的代言人，黨代表有義務(wù)向上級黨組織反映黨員群眾的意愿。黨代表工作、生活在黨員群眾中間，對基層黨員、群眾實(shí)際情況比較清楚，對關(guān)系人民群眾切身利益的決策決議，具有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。三是在社會(huì)生活中起先鋒模范作用，要求黨代表在日常生活中要帶頭學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，以身作則，率先垂范，積極發(fā)揮模范帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大黨員群眾努力工作，在實(shí)踐中樹立共產(chǎn)黨員的公信力。

( 二) 科學(xué)界定黨代表提案的主題、內(nèi)容和范圍

黨代表提案制是黨內(nèi)民主實(shí)踐發(fā)展到新階段的制度安排，黨代表提案制仍然是一個(gè)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)。在制度設(shè)計(jì)和制度安排方面，要充分考慮黨代會(huì)的性質(zhì)和職能，科學(xué)界定黨代表提案的主題、內(nèi)容和范圍，避免與人大代表提案和政協(xié)委員提案出現(xiàn)沖突與重疊，發(fā)揮黨代表提案促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的最大效用，提升黨內(nèi)決策科學(xué)化水平。筆者認(rèn)為，黨代表提案制與人大代表提案制和政協(xié)委員提案制在制度設(shè)計(jì)和提案程序上具有較強(qiáng)的一致性和趨同性，三者的不同點(diǎn)主要區(qū)別于提案的主題、內(nèi)容和范圍上。黨代表提案應(yīng)以“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”為主題，以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)作為提案的重點(diǎn)內(nèi)容，凡是關(guān)乎黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要問題都應(yīng)成為黨代表提案的范圍。此外，黨代表的提案內(nèi)容也可以是涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等具體內(nèi)容，要關(guān)注民生問題和群眾需要，但提案具體內(nèi)容應(yīng)該與黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力建設(shè)有關(guān)聯(lián)，行政管理部門和具體行政事務(wù)的內(nèi)容不應(yīng)成為黨代表提案關(guān)注的問題。

( 三) 暢通黨代表提案工作組織聯(lián)系渠道

黨代表提案制度是涉及多部門、多地區(qū)、多單位的“復(fù)雜性系統(tǒng)”工程，黨代表提案制仍處于理念設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索時(shí)期，需要各部門、各地區(qū)、各單位通力合作，掃除影響黨代表在黨代會(huì)閉幕后開展調(diào)查研究、聯(lián)系群眾的體制和機(jī)制障礙，建立協(xié)同聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通黨代表提案工作組織聯(lián)系溝通渠道。一是為黨代表深入群眾調(diào)查研究創(chuàng)造條件，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有深入群眾、深入基層、深入實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)新問題和新矛盾，才能提高提案的質(zhì)量和水平，基層單位要積極為黨代表深入群眾開展調(diào)查研究創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)黨代表深入一線了解基層真實(shí)情況，積極提供黨代表需要了解的重要信息;二是為黨代表提交提案搭建組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立黨代表提案處理的日常辦事機(jī)構(gòu)，如黨代表之家、黨代表聯(lián)絡(luò)處等，集中負(fù)責(zé)黨代表提交提案、轉(zhuǎn)交提案和反饋提案等事宜;三是為黨代表及時(shí)了解提案處理進(jìn)展情況提供便利，提案中涉及的有關(guān)單位或個(gè)人要認(rèn)真對待黨代表對本單位工作的意見和建議，采取有效措施加以改進(jìn)和完善，及時(shí)向黨代表傳達(dá)提案辦理實(shí)際情況和最近進(jìn)展，能及時(shí)辦理的要迅速辦理，不能及時(shí)辦理的要給出時(shí)間表，沒有條件辦理的要解釋原因，實(shí)現(xiàn)黨代表提案辦理的及時(shí)性和透明度。

( 四) 加大制度供給，為黨代表提案制的有效實(shí)現(xiàn)提供保障

黨代表提案制本是一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，是全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平、豐富黨內(nèi)民主實(shí)踐形式的制度安排。從制度倫理角度看，黨代表提案制不是孤立的黨內(nèi)制度，而是需要與其他黨內(nèi)制度相互配合、相互協(xié)調(diào)，才能最大限度發(fā)揮黨代表提案制的最佳效用。筆者認(rèn)為，建立黨代表提案制必須實(shí)現(xiàn)提案制度的細(xì)致化，否則一切制度設(shè)計(jì)將流于形式。如果黨代表提案制度是一個(gè)“大制度”，那么，要有一系列具體制度來保障這個(gè)制度的實(shí)現(xiàn)，使黨真正能管黨，推進(jìn)黨內(nèi)民主化進(jìn)程。這需要做好三個(gè)方面的工作:首先，在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要把黨代表提案制寫入黨的章程，將其作為規(guī)范化的制度安排。其次，要將黨代表提案制與黨代會(huì)責(zé)任制和黨代表任期制相銜接，使之成為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度體系。第三，要構(gòu)建黨代表提案制運(yùn)行的配套機(jī)制，如提案內(nèi)容與范圍要求、提案辦理制度、提案反饋制度、提案辦理監(jiān)督檢查制度、獎(jiǎng)懲制度等，使黨代表提案制在良性的制度環(huán)境下有效運(yùn)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，黨代會(huì)代表提案制是黨代表任期制和黨代會(huì)常任制的延伸和保障，將提案工作列為黨代會(huì)重要組成部分，并建立相應(yīng)的辦理、反饋機(jī)制，體現(xiàn)了對代表主體地位和權(quán)利的尊重與保障，保障了代表的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于科學(xué)決策、民主決策，這項(xiàng)實(shí)踐必將推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為取得全面建成小康社會(huì)新勝利提供強(qiáng)大制度保障。

［1］十六大以來重要文獻(xiàn)選編( 上) ［M］. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.39.

［2］十七大以來重要文獻(xiàn)選編( 上) ［M］. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.39.

［3］［6］十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］. 北京：人民出版社，2012.52、52.

［4］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編［M］. 北京：人民出版社，2012.78.

［5］中共中央組織部黨建研究所課題組. 新時(shí)期黨建工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)查報(bào)告［M］. 北京： 中央編輯出版社，2004.173.

［7］［美］邁克爾·羅斯金等.政治科學(xué)［M］.林震等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.85.

［8］列寧選集：第3 卷［M］. 北京：人民出版社，1995.201.

［9］馬克思恩格斯全集：第37 卷［M］. 北京：人民出版社，1971.435.

［10］十六大以來重要文獻(xiàn)選編( 中) ［M］. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.294.

［11］為什么要建立黨的代表大會(huì)代表提案制度［M］.學(xué)習(xí)與研究，2004，(10) .

［12］劉云山.科學(xué)發(fā)展觀的歷史意義和指導(dǎo)地位［M］.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］. 北京：人民出版社，2012.40.

［13］新華社.中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)任期制暫行條例【EB/OL】. http： //news. xinhuanet. com/newscenter/2008－07/16/content_8556621.htm.

［14］中國新聞網(wǎng).浙江全省各地全面推行黨代表提案制【EB/OL】. http： //www. chinadaily. com.cn/hqgj/jryw/2012－05－18/content_5949331.html.

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［16］韓繼東. 沁陽市實(shí)施農(nóng)村黨員提案制［M］.黨的生活，2011，(12) .

［17］劉友波.洪雅縣： 以“四個(gè)保證”建立健全黨代表提案制度［J］. 四川黨的建設(shè)·農(nóng)村版，2010，(1) .