加快法治政府建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

◎于宏偉

◆法治是良法之治的簡(jiǎn)稱，法治政府是具有良法并且良法得到有效執(zhí)行的政府。

◆現(xiàn)代社會(huì)中，政府影響不可避免地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，沒(méi)有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化。

◆將法治與自由、平等、公正并列作為中觀維度中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，這是對(duì)法治重要性認(rèn)識(shí)的一次升華。法治不僅具有工具和形式價(jià)值，還具有目的和內(nèi)容意義。

◆法治政府建設(shè)的主要任務(wù)就是完善和落實(shí)法律制度，并確保這些法律制度得到有效執(zhí)行，才能為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

2012年11月，十八大報(bào)告明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，將法治政府基本建成作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要標(biāo)志。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話中提出，“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。法治政府既是法治社會(huì)的基礎(chǔ)，也是法治國(guó)家的關(guān)鍵?，F(xiàn)代社會(huì)中，政府影響不可避免地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，沒(méi)有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化。現(xiàn)代國(guó)家中，行政權(quán)相對(duì)于其他權(quán)力更容易膨脹和濫用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范制約，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治化具有決定性意義。黨中央已經(jīng)吹響了加快建設(shè)法治政府的嘹亮號(hào)角，加快法治政府建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

加快法治政府建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)總是不斷深入。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)限于手段范疇，認(rèn)為法律只是實(shí)行統(tǒng)治的一種工具，法治只是治國(guó)理政的一種方式。因此，法治僅僅具有形式價(jià)值，而不具有目的意義。十八大報(bào)告中一個(gè)突出的亮點(diǎn)是對(duì)法治的重新認(rèn)識(shí)。報(bào)告首次概括精煉出三個(gè)層次的中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將法治與自由、平等、公正并列作為中觀維度中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，這是對(duì)法治重要性認(rèn)識(shí)的一次升華。法治不僅具有工具和形式價(jià)值，還具有目的和內(nèi)容意義。通過(guò)法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，不僅是要解決具體實(shí)際問(wèn)題，還包括對(duì)法治本身的崇尚和信仰。相對(duì)法治而言，自由、平等、公正是人類更深層次的基本追求，但這三種價(jià)值觀也是有約束條件的。不能是無(wú)限制的自由，否則就會(huì)出現(xiàn)無(wú)秩序狀態(tài)，最終損害人的自由。不能是無(wú)差別的平等，否則就會(huì)出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象，不公平也無(wú)效率。何謂公正，古今中外爭(zhēng)論不休，不同時(shí)代、不同群體、不同情況，可能判斷標(biāo)準(zhǔn)差異很大，甚至截然相反。盡管如此，自由、平等、公正仍然是人類的共同理想。崇尚和信仰法治，同樣也并不意味著法治是完美的、萬(wàn)能的，法律的僵化性、滯后性等是其固有問(wèn)題。但是，這些問(wèn)題并不妨礙法治成為人們的基本追求，因?yàn)槔硇缘娜藗儼l(fā)現(xiàn)，截至現(xiàn)在可以共同得到的最好社會(huì)只能是法治社會(huì)。法治未必是社會(huì)的最優(yōu)類型，卻是人類的最優(yōu)選擇。就政府建設(shè)而言，加快建設(shè)法治政府就成為當(dāng)前踐行中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然選擇。

加快法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。自2007年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)不景氣，雖然中國(guó)采取了一系列經(jīng)濟(jì)振興措施，但也無(wú)法擺脫全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的影響而獨(dú)善其身。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化以及與此相伴的一些政治、領(lǐng)土等爭(zhēng)端，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題更加凸顯，我們正面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所能提供的條件，許多專家學(xué)者已經(jīng)總結(jié)，勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等紅利都已經(jīng)基本用盡，唯有加快改革進(jìn)程，釋放新的制度活力。到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民收入倍增，任務(wù)十分艱巨，唯有依靠深化改革才能順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，2012年11月21日，李克強(qiáng)副總理在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上曾明確指出，改革是中國(guó)最大的紅利。改革是深刻的利益調(diào)整和重大的規(guī)則變化，關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定和民生福祉。改革的成果要靠制度來(lái)鞏固，改革的道路要靠制度來(lái)開拓。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗目標(biāo)的根本保障，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。法治政府建設(shè)的主要任務(wù)就是完善法律制度和落實(shí)法律制度，只有不斷完善政府管理和服務(wù)方面的法律制度，并確保這些法律制度得到有效執(zhí)行，才能為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

加快法治政府建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)過(guò)幾十年艱難曲折探索找到的一條符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)中國(guó)民意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。2012年12月30日，李克強(qiáng)副總理在江西九江市召開的區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)上明確指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化改革也是法治化改革。要推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須與法治政府相結(jié)合，才能有效發(fā)揮其資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)其高效率的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免分配的不公平。法治是良法之治的簡(jiǎn)稱，法治政府是具有良法并且良法得到有效執(zhí)行的政府。要通過(guò)良法對(duì)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的界限作比較清晰的劃分，并且要對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，使政府切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身不夠完善的原因，也有法治政府建設(shè)尚有差距的原因。只有加快法治政府建設(shè)，才能避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制功能的扭曲，激發(fā)全社會(huì)活力，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，確保全體人民共享改革發(fā)展成果。

加快法治政府建設(shè)是現(xiàn)代政府加強(qiáng)自身建設(shè)的根本途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐探索，必將孕育出偉大成功的道路、理論和制度。十八大報(bào)告首次明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度三位一體的精辟論述，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，這是全黨經(jīng)過(guò)90多年血與火的洗禮所形成的智慧結(jié)晶。這就要求我們要有自信、有勇氣，把實(shí)踐中經(jīng)過(guò)反復(fù)證明、符合規(guī)律而又行之有效的制度，通過(guò)法律形式固化下來(lái)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，理論創(chuàng)新永無(wú)止境，制度完善永無(wú)止境，但科學(xué)規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展、創(chuàng)新、完善的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，就必須先有政府的現(xiàn)代化，這是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的必然要求。中央一直高度重視黨的先進(jìn)性建設(shè)，是為了保證執(zhí)政黨能夠始終成為時(shí)代先鋒，引領(lǐng)發(fā)展潮流。黨的先進(jìn)性要在政府建設(shè)中予以體現(xiàn)，只有不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代政府，才能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。現(xiàn)代政府要有所為有所不為、要著重服務(wù)兼顧管理、要強(qiáng)化責(zé)任規(guī)范權(quán)力、要增加透明度減少神秘性，是有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、透明政府的統(tǒng)一體，但其基礎(chǔ)是法治政府。法治不僅是有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、透明政府的重要內(nèi)容，也是其基本形式。明確政府的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和程序，并保證政府嚴(yán)格執(zhí)行，根本途徑是加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度的作用，弱化人治的色彩。

1945年7月，毛主席在延安窯洞對(duì)黃炎培提出的歷史周期律問(wèn)題，非常自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！比嗣癖O(jiān)督對(duì)于政府廉潔勤政確實(shí)很重要，具有根本意義。同時(shí)也要看到，僅靠外部監(jiān)督很難直接解決問(wèn)題。因此，還需要加強(qiáng)政府自身建設(shè)的科學(xué)化水平，以保證政府能夠合理履行職能。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)建設(shè)任務(wù)艱巨，人民期待與日俱增，只有進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)，塑造時(shí)刻警醒并自覺(jué)完善自身制度體制機(jī)制的政府，才可能打破歷史周期律，使黨的事業(yè)和人民的政府永葆青春活力，從勝利走向新的勝利。