向?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)轉(zhuǎn)變

◎譚永生

國(guó)際環(huán)境變化對(duì)我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)形成了新的制約。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口紅利減弱、勞動(dòng)力成本提高等經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化也對(duì)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，促進(jìn)就業(yè)面臨一些新情況和新問(wèn)題。當(dāng)前,要逐步從由實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略向推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)轉(zhuǎn)變。

新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

（一）國(guó)際新形勢(shì)形成新的制約，外需吸納就業(yè)變數(shù)增多

受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢的影響，全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)短期內(nèi)還難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，這將對(duì)我國(guó)穩(wěn)定出口增加難度，外貿(mào)吸納就業(yè)受到制約。短期看，制造業(yè)全球再平衡對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的影響有限。但從長(zhǎng)期看，我國(guó)勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。受勞動(dòng)力成本所占比例、國(guó)際物流成本、各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等眾多因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸減弱，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力也會(huì)逐漸下降。此外，未來(lái)針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)和保護(hù)措施可能增加，人民幣面臨升值壓力。隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇，外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，我國(guó)將從貿(mào)易順差走向貿(mào)易平衡抑或貿(mào)易逆差，這會(huì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)造成重大影響，也對(duì)我國(guó)外需吸納就業(yè)增加了較多變數(shù)。

（二）經(jīng)濟(jì)增速放緩拉動(dòng)就業(yè)能力下降，潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)積聚

短期看，經(jīng)濟(jì)增速放緩會(huì)影響企業(yè)吸納就業(yè)的能力。作為就業(yè)崗位重要提供者的中小企業(yè)，仍將會(huì)繼續(xù)面臨生產(chǎn)成本、融資成本和人工成本上漲的多重壓力，部分企業(yè)仍將會(huì)經(jīng)營(yíng)困難，繼而造成就業(yè)崗位的減少和就業(yè)壓力的增大，“就業(yè)不足群體”流入勞動(dòng)力市場(chǎng)也將加大社會(huì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期看，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持在中速增長(zhǎng)的通道內(nèi)，但是從勞動(dòng)就業(yè)的指標(biāo)來(lái)衡量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求彈性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所增加的就業(yè)數(shù)量已經(jīng)有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力會(huì)出現(xiàn)下降。經(jīng)濟(jì)增速放緩，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)的速度會(huì)放緩，甚至出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的回流。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，雇主首先減少雇用的必然是勞動(dòng)力市場(chǎng)中新加入的青年群體，這也增加了農(nóng)民工和青年群體的潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)不匹配，結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

短期看，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，落后的生產(chǎn)能力將逐漸被淘汰，生產(chǎn)工藝落后、污染比較嚴(yán)重、消耗比較高的企業(yè)將面臨關(guān)閉破產(chǎn)，其對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)也會(huì)逐步顯現(xiàn)。尚處起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成明顯的就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)，具有較高技術(shù)含量的先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)也需要經(jīng)歷一個(gè)成長(zhǎng)期，期間結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加。長(zhǎng)期看，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、升級(jí)，就業(yè)也發(fā)生轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀(guān)上要求勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，要通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)吸納第二產(chǎn)業(yè)中由于實(shí)行集約化生產(chǎn)而減少的勞動(dòng)力，還要消化第一產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展中所富余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升和人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了更高的要求，要求勞動(dòng)者素質(zhì)的改善要對(duì)市場(chǎng)需求的變化做出迅速反應(yīng)，而我國(guó)教育特別是高等教育培養(yǎng)人才不對(duì)路的問(wèn)題仍很突出，這也會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（四）數(shù)量型人口紅利效應(yīng)逐漸減弱，勞動(dòng)用工成本加速上升

我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，隨后我國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口規(guī)模會(huì)逐步縮小，數(shù)量型人口紅利開(kāi)始逐漸減弱。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)性進(jìn)程仍未結(jié)束，但從單維度數(shù)量指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高潮已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模也會(huì)逐漸趨于平緩，以農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限供給特征逐漸消失為主要標(biāo)志的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”也會(huì)逐漸臨近。受勞動(dòng)力供求關(guān)系、生活必需品價(jià)格上升、社會(huì)福利提高以及勞動(dòng)條件改善等各種因素的共同作用，我國(guó)勞動(dòng)用工成本出現(xiàn)了大幅上升。短期看，勞動(dòng)力成本上升會(huì)增加企業(yè)用工成本，影響整體就業(yè)的增加。但從長(zhǎng)期看，工資水平的提升，會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)改善的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而會(huì)提升就業(yè)質(zhì)量，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)及趨勢(shì)

新形勢(shì)下影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多重要變量都將發(fā)生顯著變化，發(fā)展方式切實(shí)得到轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。在此影響下，勞動(dòng)就業(yè)也會(huì)呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。

（一）就業(yè)總量壓力逐步趨于減緩，但中長(zhǎng)期仍將持續(xù)存在

以第六次人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對(duì)2011-2030年我國(guó)各年齡段的人口趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算結(jié)果表明，到2026年，我國(guó)人口將達(dá)到峰值13.96億，隨后開(kāi)始逐步下降；15-64歲勞動(dòng)年齡人口仍將緩慢增長(zhǎng)，2015年達(dá)到接近10.13億的峰值，此后也開(kāi)始緩慢下降。從15-64歲勞動(dòng)年齡人口的供給來(lái)看，我國(guó)“數(shù)量型人口紅利”在2015年后開(kāi)始逐漸減弱直至消失。綜合考慮發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，對(duì)2015-2030年期間的勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)表明，2025年前供大于求的缺口在2500萬(wàn)左右，2030年缺口為500萬(wàn)左右，2030年后我國(guó)的就業(yè)總量矛盾有望得到緩解。造成這種狀況的原因，一方面，人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速變化仍使我國(guó)處于勞動(dòng)力供給較為豐富的時(shí)期，更重要的是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)仍將產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的需求拉動(dòng)能力也在下降。勞動(dòng)力供給相對(duì)充分和就業(yè)需求相對(duì)不足使得我國(guó)就業(yè)總體上依舊呈現(xiàn)供大于求的局面。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步得到優(yōu)化，未來(lái)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將顯著下降；在新型工業(yè)化完成時(shí)，工業(yè)部門(mén)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重將會(huì)達(dá)到峰值，隨后第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也會(huì)逐漸下降；隨著服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將不斷上升，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)將趨于合理。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)將調(diào)整為21.6∶30.8∶47.6，到2030年將調(diào)整為10.0∶28.2∶61.8。就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整需要有高素質(zhì)的勞動(dòng)者來(lái)作支撐，從我國(guó)勞動(dòng)者技能素質(zhì)與國(guó)際比較看，技能素質(zhì)偏低是制約我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出瓶頸。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加突出，并將成為未來(lái)影響勞動(dòng)力就業(yè)的主要矛盾。

（三）各行業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步分化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

對(duì)各行業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力的投入產(chǎn)出分析表明，第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)創(chuàng)造能力較大的行業(yè)主要是高新技術(shù)制造業(yè)，就業(yè)創(chuàng)造能力較小的主要是資源性行業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)創(chuàng)造能力較大的主要是新興服務(wù)業(yè)，就業(yè)創(chuàng)造能力較小的主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。紡織、服裝、造紙、木材等工業(yè)行業(yè)的靜態(tài)就業(yè)效應(yīng)較強(qiáng)，穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)該依靠這些行業(yè)，但是這些行業(yè)的動(dòng)態(tài)就業(yè)效應(yīng)不強(qiáng)，擴(kuò)大就業(yè)的能力有限。儀器儀表、通用設(shè)備、電氣機(jī)械及器材等技術(shù)相對(duì)密集的制造業(yè)以及居民服務(wù)、房地產(chǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件、租賃和商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的靜態(tài)就業(yè)效應(yīng)較小，但是動(dòng)態(tài)就業(yè)效應(yīng)較強(qiáng)，因此高新技術(shù)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)是未來(lái)擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)的主要行業(yè)。從近年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)供需數(shù)據(jù)看，就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)的用人需求出現(xiàn)下降，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)用人需求在逐步上升。因此，從增加就業(yè)需求彈性的角度出發(fā)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）各區(qū)域吸納就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)愈加明確，中西部將成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

利用面板數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的動(dòng)態(tài)就業(yè)彈性分析表明，東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的短期就業(yè)彈性存在較大差異，但地區(qū)之間的長(zhǎng)期就業(yè)彈性差異不大。如果中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠和東部地區(qū)進(jìn)行有效對(duì)接，當(dāng)東部地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)處于衰退階段、就業(yè)需求減少時(shí)，中西部地區(qū)能夠?qū)|部地區(qū)的失業(yè)人口形成有效吸納。同時(shí)，如果中西部地區(qū)具備了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更多的企業(yè)會(huì)選擇在中西部地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)資本流動(dòng)的方式擴(kuò)大中西部地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模，中西部地區(qū)也會(huì)逐漸成長(zhǎng)為新的生產(chǎn)和就業(yè)中心。這樣地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異也將得以消除，進(jìn)而各區(qū)域能夠在重新整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，近年來(lái)，中西部部分地區(qū)已加大招商引資的力度，積極主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使越來(lái)越多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力選擇就近就地就業(yè)。

新形勢(shì)下促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策建議

在我國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口增速放緩，就業(yè)總量壓力逐漸有所減輕的新形勢(shì)下，促進(jìn)就業(yè)的政策思路也要有所調(diào)整，要逐步從由實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略向推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)大就業(yè)總量向更加注重優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，要保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)更替，處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革特別是第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間接續(xù)的并行。用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)要素充實(shí)到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相互交融，并行發(fā)展。二是構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。要適當(dāng)壓縮加工貿(mào)易，平衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加快實(shí)行制造業(yè)的“主輔分離”，引導(dǎo)和推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)及核心零部件生產(chǎn)，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力。三是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。把養(yǎng)老服務(wù)、少兒托管等專(zhuān)業(yè)特色服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等，作為支持生活性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)其提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。加快服務(wù)業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，完善政策措施和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入。

（二）加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量向更加注重提升就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變

一是加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。加大對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，改善投資環(huán)境，降低中西部地區(qū)產(chǎn)品的物流成本，提高外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、物流成本低、產(chǎn)品時(shí)效性弱的中小企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)雁行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，使中西部地區(qū)在未來(lái)吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)中發(fā)揮更大的作用。二是統(tǒng)籌大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮中小城市吸納就業(yè)的作用。鼓勵(lì)大城市中心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊中小城市擴(kuò)散，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中小城市集中，逐步形成人口集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)。綜合考慮中小城市的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)新增勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。中小城市要根據(jù)實(shí)際放寬落戶(hù)條件，堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城市居民。深化教育制度改革，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。有條件的地區(qū)，應(yīng)將在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房政策的享受范圍。

（三）加大人力資本投資，實(shí)現(xiàn)由促進(jìn)就業(yè)向更加注重提升就業(yè)能力轉(zhuǎn)變

一是增加人力資本積累，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”人口紅利轉(zhuǎn)變。加大教育的公共投入，降低家庭和個(gè)人教育支出比重，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，矯正失靈的市場(chǎng)信號(hào)，提高人力資本投資回報(bào)率，引導(dǎo)家庭和個(gè)人對(duì)人力資本投資。二是優(yōu)化教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)施職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展。積極擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，促使職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。加大對(duì)職業(yè)技術(shù)院校的投入，未來(lái)時(shí)期要在師資、資金、設(shè)備、政策等方面給予傾斜，并重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)技術(shù)院校。三是啟動(dòng)勞動(dòng)者“強(qiáng)制”培訓(xùn)計(jì)劃，推行新成長(zhǎng)勞動(dòng)力“就業(yè)準(zhǔn)入”。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度，使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者、企業(yè)技能崗位的職工、創(chuàng)業(yè)者、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員都能得到規(guī)范的培訓(xùn)。要在現(xiàn)已確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步做到凡已公布實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力如果沒(méi)有接受學(xué)校教育或職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證不能就業(yè)。企業(yè)在聘用新成長(zhǎng)勞動(dòng)力時(shí)，只能與具有相應(yīng)職業(yè)資格的勞動(dòng)者簽訂合同。

（四）引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)由雇傭就業(yè)向更加注重鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念。動(dòng)員有條件的各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，多創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)題材的節(jié)目，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，傳播創(chuàng)業(yè)文化，逐步改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀(guān)念，在全社會(huì)營(yíng)造建立創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的氛圍。二是進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)過(guò)程中的審批程序，降低注冊(cè)門(mén)檻，完備包括財(cái)稅金融支持、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策在內(nèi)的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，合理清理和廢除政府各部門(mén)和各行政事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體、微型和小企業(yè)的有關(guān)一切不合理收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)存活率。三是加強(qiáng)輸入地和輸出地的互動(dòng)支持，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。沿海地區(qū)政府及企業(yè)在政策、信息、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)理念等方面要實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地的互通，并加快沿海地區(qū)和內(nèi)地在產(chǎn)業(yè)資源、人力資本、市場(chǎng)客戶(hù)資源、財(cái)務(wù)資本等創(chuàng)業(yè)要素方面的互補(bǔ)整合，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以得到地方政府和沿海地區(qū)的全方位支持。內(nèi)地政府還要積極引導(dǎo)農(nóng)民工服從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門(mén)路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門(mén)口創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，就近、就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。