社區(qū)開展青少年法律服務(wù)的討論

漆光鴻王 蕾

(中國青年政治學(xué)院:校長辦公室，社會工作學(xué)院;北京 100089)

近年來，青少年的權(quán)益保護(hù)越來越受到各方機(jī)構(gòu)和各界人士的關(guān)注與重視。2012年修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)將未成年人刑事案件訴訟程序單列，作為特別程序的第一章。這是維護(hù)青少年權(quán)益方面的一大進(jìn)步，但同時也還有諸多的事項等待落實。落實法律，除公、檢、法等傳統(tǒng)責(zé)任主體外，還應(yīng)引入社會力量，特別是社區(qū)力量。在發(fā)達(dá)國家的青少年司法體制建構(gòu)中，社區(qū)服務(wù)和社會工作已深入法律服務(wù)體系，然而在我國尚未形成成熟經(jīng)驗。

一、概念界定

1．青少年法律援助

法律援助，也稱“法律救助”、“法律扶助”，英文稱為“Legal Aid”，英國《簡明不列顛百科全書》將之定義為:“在免費(fèi)或者收費(fèi)很少的情況下，對需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。日本的《法律援助法綱要》則規(guī)定:“本法所稱法律援助，是指就有關(guān)法律糾紛、法律事務(wù)對被援助者提供法律服務(wù)以及費(fèi)用的援助。”我國于2003年7月頒布的《法律援助條例》規(guī)定:法律援助“是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)用的一項法律保障制度”。

筆者認(rèn)為，青少年法律援助制度是為青少年，特別是未成年的青少年提供法律援助的制度。國家、社會對處于社會弱勢狀態(tài)的青少年，通過法律資源的再分配，為其提供無償?shù)姆煞?wù)，以維護(hù)其生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。本文所指的青少年法律服務(wù)，是指專業(yè)人士與司法機(jī)關(guān)、社區(qū)等為有需要的青少年提供包括法律援助、成長調(diào)查、感化教育、社區(qū)矯正等全方位的服務(wù)，不完全等同于法律援助。

2．司法社會工作

司法社會工作也稱司法矯正社會工作，是指社會工作者運(yùn)用社會工作的專業(yè)理念與方法，配合司法行政人員和其他志愿人員，對監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)服刑人員、嚴(yán)重違反社會治安管理條例人員、刑滿釋放人員、社會矛盾激化者等各種特殊工作對象開展心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會救助、專業(yè)服務(wù)工作［1］。筆者傾向于將司法社工的內(nèi)涵擴(kuò)大，而非僅局限于司法矯正，將其定義為“在國家司法機(jī)關(guān)和司法組織參與的與執(zhí)法有關(guān)的活動中，為有需要的人員有組織地提供專業(yè)助人服務(wù)的工作，其目的在于借助社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，在司法機(jī)關(guān)、社會工作者及志愿者的共同努力下，解決社會糾紛、消除社會對立，促進(jìn)社會和諧”①參見馬 姝:《本土化背景下司法社會工作的基礎(chǔ)性問題探討》，載《法律社會學(xué)與社會治理論壇》論文集，2010年。，基本可等同于本文的“法律服務(wù)”概念。

3．社區(qū)服務(wù)站(社區(qū)服務(wù)中心)

2010年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》指出，為更好地完成社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)，根據(jù)工作需要可建立社區(qū)服務(wù)站(或稱社區(qū)工作站、社會工作站)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，以形成工作合力。例如，北京社區(qū)服務(wù)中心是非盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，無償或低償為社區(qū)群眾提供活動的場所和服務(wù)項目。因此，社區(qū)服務(wù)站是為社區(qū)居民提供社會福利服務(wù)的基層社會組織，包括社會救濟(jì)、社會保障、社會發(fā)展等多層次、全方位的工作內(nèi)容。

二、在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)的必要性

(一)在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)的必要性

1．落實《刑事訴訟法》的需要

《刑事訴訟法》第268條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查?！痹趯嵺`中，司法機(jī)關(guān)需要通過上述調(diào)查取得信息來判定該未成年人犯罪的主觀惡性程度、是否有再犯罪的可能等，為確定是否采取強(qiáng)制措施、是否適用附條件不起訴以及判處何種刑罰提供參考。但現(xiàn)實中，司法機(jī)關(guān)包括街道司法所很難直接、全面、準(zhǔn)確地獲取這些信息，獨自深入社區(qū)了解又面臨對社區(qū)不熟悉、人力成本增加、社區(qū)居民相互“關(guān)照”等問題，而未成年人所生活的社區(qū)在這方面具有優(yōu)勢。社區(qū)的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)是這項工作的不二人選。

第270條規(guī)定:“對于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案?！痹撘?guī)定明確了居住地基層組織即社區(qū)在未成年人保護(hù)中的地位。但目前社區(qū)這方面的職能并不明確，人員配置不齊，面臨專業(yè)知識缺乏、保護(hù)能力不足等問題。

第272條規(guī)定:“在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察?！痹摋l規(guī)定同樣面臨第268條那樣的落實難題。檢察院并沒有足夠的能力對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行全面監(jiān)督考察，街道由于片區(qū)過大，人員有限，也面臨相關(guān)難題。所以，有效實施監(jiān)督考察還是需依托社區(qū)的專業(yè)力量，而且司法機(jī)關(guān)委托專業(yè)社會力量對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行感化、教育和監(jiān)督也符合國際慣例和趨勢。

《刑事訴訟法》將未成年人刑事案件訴訟程序作為特別程序單獨成章，就是考慮到未成年人的特殊性給予的特殊安排。如果相關(guān)條款得不到落實，這些特殊安排就將成為一紙空文，毫無價值。筆者認(rèn)為，社區(qū)的專業(yè)力量正好可以彌補(bǔ)這些缺憾。

2．消除青少年法律援助發(fā)展瓶頸的需要

《刑事訴訟法》第267條規(guī)定:“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)?！钡牵?dāng)前青少年在法律援助方面的需求遠(yuǎn)未得到滿足。

在目前的青少年法律保護(hù)工作中，受到編制、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，法律援助機(jī)構(gòu)把工作重點定位于機(jī)構(gòu)的日常管理和制度建設(shè)。許多律師熱衷于辦理經(jīng)濟(jì)、涉外案件，對于法律援助興趣不高，承接法律援助的專業(yè)律師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求。

而青少年作為社會中的弱勢群體之一，自身尋找資源的能力有限，同時由于法律援助機(jī)構(gòu)主動提供服務(wù)的意識和能力不足，導(dǎo)致大量青少年在法律援助方面的需求未能得到滿足。如果這類機(jī)構(gòu)能深入社區(qū)，依托社區(qū)內(nèi)熟人的便利，便可以很好地解決這些問題。

另外，我國青少年法律援助的專業(yè)化程度較低。盡管目前我國青少年法律援助發(fā)展比較成熟的地區(qū)設(shè)立了青少年法律援助聯(lián)絡(luò)站等專門辦理青少年案件的律師事務(wù)所，但青少年在心理行為、認(rèn)知等方面與其他弱勢群體有著明顯的區(qū)別，許多律師對于當(dāng)前未成年人的狀態(tài)知之甚少，同時對青少年法律援助案件的辦理缺少相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致有些律師在辦理案件過程中不夠?qū)I(yè)，在法律援助實踐中還未真正實現(xiàn)青少年法律援助工作的人員專業(yè)化［2］。這樣便極有可能使青少年在接受法律援助的時候受到二次傷害。如果能有專業(yè)化的青少年法律服務(wù)隊伍，則不僅可以滿足青少年法律方面的需求，也能夠促進(jìn)青少年健康成長和發(fā)展。

3．強(qiáng)化社區(qū)功能的需要

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾面臨著從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡淖兓?。單位僅僅作為人們從事職業(yè)活動的一個組織，不再對個人生活從搖籃到墳?zāi)挂话降?。人們的生活將實現(xiàn)社區(qū)化、社會化。狹義的社區(qū)是指集中在固定地域內(nèi)的家庭間相互作用所形成的社會網(wǎng)絡(luò)，所以社區(qū)的作用顯得尤為重要，強(qiáng)化社區(qū)功能已成為一種必然要求。目前，多地已經(jīng)將社會保障、醫(yī)療服務(wù)、住房申請、流動人口管理、休閑康復(fù)等與民眾息息相關(guān)的工作納入到社區(qū)服務(wù)站的工作范疇。同時，社區(qū)服務(wù)中心也面臨著整合社區(qū)服務(wù)等方面的突破，急需擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，滿足居民日益增長的法律服務(wù)需求。社區(qū)服務(wù)站(社區(qū)服務(wù)中心)需要朝著能夠全面滿足民眾基本生存和生活需要的方向努力。

(二)在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)的可行性

1．社區(qū)服務(wù)與青少年法律服務(wù)具有共同的價值理念

青少年法律服務(wù)包含保障人權(quán)、宜教不宜罰和恤幼等理念［3］，主張保障青少年的生存、受保護(hù)、發(fā)展和參與四項基本權(quán)利，為實現(xiàn)青少年的權(quán)利提供保護(hù)與救助。社區(qū)服務(wù)注重人的需求，特別是注重對老幼病殘等弱勢群體的服務(wù)。專業(yè)的社區(qū)服務(wù)是以社會工作為專業(yè)指導(dǎo)的，而社會工作以利他主義為導(dǎo)向，以人道主義與社會福利救助思想為主要價值觀，尊重人的價值與權(quán)利。因此，保障社區(qū)中青少年利益的最大化，是社區(qū)服務(wù)的基本服務(wù)理念。二者理念的一致性，使在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)具備了可能性。

2．社區(qū)服務(wù)與青少年法律服務(wù)具有互補(bǔ)性

傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)以滿足居民吃、穿、住、行等為主要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，居民的需求開始多樣化，一些社會化需求如法律服務(wù)的需求無法通過社區(qū)服務(wù)得到滿足。與此同時，法律服務(wù)專業(yè)性比較強(qiáng)，如果只注重對專業(yè)問題的解決，而忽視青少年的心理和社會需求，容易出現(xiàn)助人過程中的二次傷害，如能借助社區(qū)服務(wù)的專業(yè)方法，便可有效避免這些問題的發(fā)生。那些遭父母虐待、遺棄的未成年人，他們對關(guān)愛的需要就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越對法律服務(wù)的需求。同時，社區(qū)的青少年法律服務(wù)不僅能較為及時、直接地滿足民眾的需求，而且有利于降低維權(quán)成本，減輕國家壓力，弘揚(yáng)社會正氣，是社會法律援助的有效補(bǔ)充。

3．具有成熟的國際經(jīng)驗和充分的現(xiàn)實條件

目前，發(fā)達(dá)國家在社區(qū)為青少年提供法律服務(wù)方面已經(jīng)有了成熟的體系，如英國的社區(qū)法律咨詢中心提供面對面咨詢服務(wù)，由法律服務(wù)委員會和地方政府提供經(jīng)費(fèi)支持［4］;加拿大通過龐大的社區(qū)志愿者和非營利組織有效彌補(bǔ)了社區(qū)委員會和法律規(guī)定的局限性，使得加拿大的社區(qū)法律服務(wù)有效運(yùn)作;美國社區(qū)法律服務(wù)具有完善的法律基礎(chǔ)，由社區(qū)委員會和社區(qū)服務(wù)公司共同提供。這些模式都為我們在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)提供了豐富的經(jīng)驗。

目前，我國正在大力推動社會管理創(chuàng)新，社區(qū)被認(rèn)為是社會管理創(chuàng)新的重點。許多城市也在社區(qū)管理方面進(jìn)行了有益的探索，包括聘請專業(yè)的社區(qū)工作者、建立社區(qū)服務(wù)站等，發(fā)展青少年法律服務(wù)正值有利時機(jī)。此外，我國于2003年開始的社區(qū)矯正試點工作，已于2009年在全國全面試行。這些都為青少年法律服務(wù)融入社區(qū)提供了參考經(jīng)驗。

三、在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)的對策與建議

(一)確立政府主導(dǎo)模式，加強(qiáng)制度建設(shè)

1．設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專司具體工作

在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)作為依托。在當(dāng)前的形勢下，可以在社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的青少年法律服務(wù)部門，有條件的地方可以設(shè)立專門的社區(qū)青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并賦予法律地位和責(zé)任，擁有固定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)工作人員。雖然不必建立全國性的組織體系，但需要有明確的法律地位和制度保障，并可依托縣(區(qū)、市)和街道司法機(jī)關(guān)以及行業(yè)協(xié)會對其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理。

2．完善立法與政策保障

社區(qū)的青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)得到法律、政策上的保障。我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確民間法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位、作用和申辦程序，民間法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的法律援助案件也不被計算在國家統(tǒng)計的法律援助案件數(shù)量之內(nèi)，很多民間機(jī)構(gòu)甚至沒有合法身份。社區(qū)青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于民間機(jī)構(gòu)，面臨同樣的問題，有待得到國家法律與政策的肯定，對其專業(yè)地位予以確認(rèn)，這樣，社區(qū)青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)才能代表國家利益，其開展的工作才具有法律效力。

3．政府出資為主，實現(xiàn)自我運(yùn)作

法律援助作為一種政府行為，政府投入是必不可少的。社區(qū)青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金應(yīng)該主要來源于政府，社會捐贈可作為資金的補(bǔ)充來源。政府撥款主要用于日常開支、為青少年提供的各項直接服務(wù)等。社會捐贈則可用來進(jìn)行法律教育和宣傳。各機(jī)構(gòu)應(yīng)制定嚴(yán)格的資金管理辦法，由社區(qū)的青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)獨立做賬、統(tǒng)一管理，在不影響專業(yè)倫理的前提下應(yīng)堅持財務(wù)公開。為保證社區(qū)青少年法律服務(wù)的獨立性和針對性，機(jī)構(gòu)必須實現(xiàn)獨立運(yùn)作?？梢栽谏鐓^(qū)層面成立獨立委員會，其中包括律師、政府代表、專家、社區(qū)代表等，由司法社工擔(dān)任執(zhí)行官。委員會是獨立運(yùn)行的組織，接受司法行政部門指導(dǎo)，應(yīng)制定嚴(yán)格的工作制度。

(二)明確服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式

社區(qū)青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個主要部分:一是建立本社區(qū)青少年的動態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以便對可能違法犯罪的青少年提前進(jìn)行干預(yù);二是參與本社區(qū)青少年相關(guān)案件的司法程序，承擔(dān)青少年社區(qū)矯正的監(jiān)督考察工作;三是開展日常咨詢及由值班工作人員(司法社工、法律專業(yè)志愿者)提供即時的法律幫助，為青少年及其家長提供法律援助;四是在社區(qū)開展法制教育，以通俗易懂的形式向青少年、社區(qū)工作人員、學(xué)校等開展法制宣傳，達(dá)到普及法律知識、預(yù)防違法犯罪的目的。

社區(qū)青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與一般法律服務(wù)機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別在于其對服務(wù)對象的主動服務(wù)和個別化服務(wù)。作為政府委托的服務(wù)項目，其應(yīng)該將主動為轄區(qū)內(nèi)的青少年提供專門化服務(wù)視為當(dāng)然責(zé)任、通過上門入戶等方式，確保工作的效果。

(三)完善人員專業(yè)化配置，實現(xiàn)資源有效整合

1．堅持司法社工的主體性

社區(qū)的青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)需要配備能夠承擔(dān)與其職能相匹配的專業(yè)人員，這些專業(yè)人員應(yīng)該是社會工作與法律的復(fù)合型人才。司法社工作為在司法領(lǐng)域的專業(yè)社會工作者，無疑是其首選。為保證服務(wù)效果，應(yīng)該按照社區(qū)內(nèi)青少年的人數(shù)，參照1∶150～1∶50的比例配備專業(yè)人員。司法社工的培養(yǎng)應(yīng)堅持引進(jìn)和提高的原則。要充分利用司法機(jī)關(guān)、法律專業(yè)人士、高校等資源對專業(yè)素養(yǎng)不足的社工進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)種子人才的培訓(xùn)。

2．加強(qiáng)志愿者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

面對社區(qū)繁多且日益復(fù)雜的青少年法律事務(wù)，僅僅靠社區(qū)司法社工還不夠。社區(qū)的青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為資源的連接與管理機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)建立志愿者網(wǎng)絡(luò)，將律師、教師、青少年工作者甚至青少年本身納入到青少年法律服務(wù)志愿者網(wǎng)絡(luò)中來。特別是律師志愿者在辦理青少年相關(guān)案件中，能夠保障辦案質(zhì)量，整合有限的資源，提高辦案效率。

3．保持與社區(qū)和專業(yè)部門的良好互動

社區(qū)的青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極發(fā)揮資源整合者的角色，保持與相關(guān)部門的密切溝通和配合，將相關(guān)資源整合到為青少年提供法律服務(wù)的框架中來。這些部門至少應(yīng)包括以下五個方面:一是社區(qū)自有組織，如社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)服務(wù)站等社區(qū)機(jī)構(gòu);二是轄區(qū)各級政府部門，特別是街道辦事處;三是駐區(qū)單位，如學(xué)校、企業(yè)等;四是法律援助機(jī)構(gòu)，如各級政府、司法局設(shè)立的法律援助中心或民間法律援助中心;五是高校等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

結(jié)語:社區(qū)的青少年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是專業(yè)的基層青少年法律事務(wù)站，既具備法律服務(wù)能力，又具備社會工作的專業(yè)方法和技能，它的發(fā)展將為社區(qū)社工服務(wù)帶來新的契機(jī)，最終將會促進(jìn)青少年法律事務(wù)健康持續(xù)地發(fā)展，以保護(hù)青少年權(quán)益，促進(jìn)青少年健康成長。

［1］范燕寧 席小華:《矯正社會工作研究(2008)》，北京:中國人民公安大學(xué)出版社2009年版，第2頁。

［2］李菁鳳:《論司法社會工作的專業(yè)化與職業(yè)化》，載《法制與社會》，2010年第14期。

［3］陳 強(qiáng):《法律援助的概念及法理學(xué)依據(jù)》，載《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報》，2006年第2期。

［4］司法部法律援助管理干部赴英國培訓(xùn)團(tuán):《英國法律援助制度及借鑒意義》，載《中國司法》，2012年第2期。