全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型交管警務(wù)新模式的若干思考

□汪必成

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型交管警務(wù)新模式的若干思考

□汪必成

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，必須以十八大精神為指導(dǎo)，要強(qiáng)化憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)、使命意識(shí)，通過(guò)提升交通管理民主化、科學(xué)化決策水平，提升社會(huì)化交通安全管理水平，遏制重特大道路交通事故，提升公民交通文明素質(zhì)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式等全面構(gòu)建民意導(dǎo)向交管警務(wù)新模式。

警務(wù)廣場(chǎng)；民意導(dǎo)向；交通管理；湖州市

近年來(lái)，湖州市公安機(jī)關(guān)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊扣民生第一要?jiǎng)?wù)，積極探索以人為本的警務(wù)理念和機(jī)制，提出“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“民意主導(dǎo)警務(wù)”理念，按照“民意是基礎(chǔ)，民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式是核心，警務(wù)民主化是根本保障，警務(wù)共同體是力量源泉，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，啟動(dòng)了新一輪警務(wù)機(jī)制的改革和創(chuàng)新?！鞍讶嗣穹旁谛闹凶罡呶恢谩?，是十八大報(bào)告其中真意。根據(jù)學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的要求，深刻解讀十八大精神內(nèi)涵，正確把握“警務(wù)廣場(chǎng)”的戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)“民意導(dǎo)向型警務(wù)”的全方位拓展，是我們今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。在此，筆者結(jié)合公安交管工作，就深入學(xué)習(xí)十八大精神，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型交管警務(wù)新模式談一些認(rèn)識(shí)和思考。

一、深刻解讀十八大精神豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化“四種意識(shí)”，牢牢把握全面深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的方向

十八大報(bào)告明確提出“以人為本，執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。湖州市“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略提出的把人民呼聲作為“第一信號(hào)、第一行動(dòng)”，把人民滿意作為“第一要求、第一標(biāo)準(zhǔn)”的總要求，與十八大報(bào)告提出的“必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”不謀而合，這讓我們更加堅(jiān)定了深化實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的信念，對(duì)構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式充滿了高度的自信和自覺(jué)。

回眸實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略三年來(lái)的實(shí)踐探索，“民意主導(dǎo)警務(wù)”這一警務(wù)理念和機(jī)制更好地體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從而加速了“民意導(dǎo)向型警務(wù)”的轉(zhuǎn)型到定型。實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略三年來(lái)，“民意導(dǎo)向警務(wù)”展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)從管理型到服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變。就交警系統(tǒng)而言，這幾年通過(guò)“民意導(dǎo)向”推出了“輕微交通違法行為勸告式執(zhí)法”、“車(chē)管業(yè)務(wù)免費(fèi)代辦服務(wù)”、“交通事故損害賠償司法調(diào)解”、“交通事故快速處警模式”等一系列惠民舉措，贏得了人民群眾對(duì)公安交管工作的信賴和支持。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，面對(duì)人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)、使命意識(shí)。筆者認(rèn)為，要以十八大精神為指引，將不斷深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略與切實(shí)增強(qiáng)“四種意識(shí)”緊密結(jié)合起來(lái)，從而正確把握深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的發(fā)展方向。

（一）深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略必須要有更強(qiáng)的憂患意識(shí)。十八大報(bào)告提出：“必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦?！比藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。憂患意識(shí)的提出，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和前瞻意識(shí)，體現(xiàn)了總攬全局的世界眼光和全球視野，體現(xiàn)了繼往開(kāi)來(lái)的歷史責(zé)任和崇高使命。生于憂患，死于安樂(lè)。憂患意識(shí)來(lái)自對(duì)現(xiàn)實(shí)困難的直面，體現(xiàn)了高度自信。具體到公安交通管理工作，這幾年我們通過(guò)實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，形成了一批新的亮點(diǎn)和特色工作，實(shí)現(xiàn)了公安交通管理工作群眾安全感、滿意度的提升。誠(chéng)然，群眾安全感、滿意度的提升是我們盡職的一種體現(xiàn)，但絕不等于我們的工作已經(jīng)完全做好了、做到位了。交警部門(mén)如果僅僅滿足于死亡控制指標(biāo)的“保本”，只能說(shuō)是一種庸俗的自我陶醉。從理論上講，交通事故既可控也可防，“可控可防”的前提是看管理者有沒(méi)有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。憂患意識(shí)，是對(duì)我們每個(gè)交警一種常態(tài)化的警示。近年來(lái)，隨著汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，人、車(chē)、路矛盾進(jìn)一步加劇，交通管理面臨的壓力越來(lái)越大，諸如城市交通“兩難”問(wèn)題、群眾交通安全出行問(wèn)題、全民交通文明素質(zhì)問(wèn)題、企業(yè)主體責(zé)任交通安全監(jiān)管問(wèn)題、交通事故逐年高發(fā)態(tài)勢(shì)等一系列難題擺到了我們面前，需要我們勇?lián)?zé)任盡快破解難題。

（二）深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略必須要有更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)。十八大吹響了全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的沖鋒號(hào)?！霸鰪?qiáng)創(chuàng)新意識(shí)”對(duì)每一名黨員干部的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新能力提出了新的要求。把“增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)”寫(xiě)入十八大報(bào)告，是在新的發(fā)展階段，對(duì)黨保持、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)提出了更高要求。湖州市公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略惠民大行動(dòng)的全面推進(jìn)，“創(chuàng)新意識(shí)”始終占據(jù)了主導(dǎo)地位，創(chuàng)新意識(shí)啟動(dòng)了新一輪警務(wù)機(jī)制的全面改革，創(chuàng)新意識(shí)醞釀了惠民行動(dòng)的策略，創(chuàng)新意識(shí)體現(xiàn)在保障和改善民生的細(xì)微處。當(dāng)前，湖州市的“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略作為公安機(jī)關(guān)的惠民品牌，在老百姓心目中的印象和地位已日益鮮明和鞏固，但對(duì)照十八大提出的“最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”的要求，我們還有大量的工作要做，還有不少的社會(huì)矛盾等待化解，還有很多的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題需要盡快破解。誠(chéng)然，要做好“保障和改善民生”這篇大文章，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維的介入，我們是很難取得成功的。創(chuàng)新意識(shí)的立足點(diǎn)是始終把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)；創(chuàng)新意識(shí)的一個(gè)重要前提，即多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（三）深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略必須要有更強(qiáng)的宗旨意識(shí)。黨的十八大報(bào)告鮮明地指出，要相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。十八大報(bào)告對(duì)為人民服務(wù)根本宗旨作了生動(dòng)的詮釋和解讀，使我們對(duì)深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略有了高度的自信和更大的力量支撐。深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略必須要有更強(qiáng)的宗旨意識(shí)，當(dāng)務(wù)之急就是要通過(guò)不斷深化群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育活動(dòng)，著力解決宗旨意識(shí)弱化、特權(quán)思想嚴(yán)重、奉獻(xiàn)精神缺乏的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)廣大民警的群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，使“一切為了人民”的從警理念真正扎根于民警的思想意識(shí)中，使廣大民警更加自覺(jué)地把服務(wù)群眾貫穿于執(zhí)法工作全過(guò)程。要不斷健全基層黨組織和黨員關(guān)愛(ài)幫扶困難群眾的常態(tài)化機(jī)制，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，深入開(kāi)展“為民服務(wù).創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐、“大走訪”開(kāi)門(mén)評(píng)警、“警營(yíng)開(kāi)放”、信訪接待等主題活動(dòng)，不斷激勵(lì)廣大民警扎根群眾、服務(wù)群眾，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

（四）深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略必須要有更強(qiáng)的使命意識(shí)。黨的十八大報(bào)告明確了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)。湖州市公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略提出的“搭建溝通大平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)大和諧”的總目標(biāo)，與中央強(qiáng)調(diào)的建設(shè)“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)完全吻合。構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)，這是公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的一項(xiàng)神圣歷史使命。社會(huì)沒(méi)有和諧，全面建成小康社會(huì)無(wú)從談起。十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“最大限度增加和諧因素”的要求，“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略搭建了公安機(jī)關(guān)與群眾直接面對(duì)面交流互動(dòng)的平臺(tái)，化解社會(huì)矛盾，最大限度消除社會(huì)不和諧因素，這也是“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略總目標(biāo)中的一項(xiàng)基本要求。當(dāng)下，著力化解社會(huì)矛盾，最大限度消除社會(huì)不和諧因素，要求公安機(jī)關(guān)在進(jìn)一步和諧警民關(guān)系，提升自身形象上尋找新的突破口。當(dāng)務(wù)之急就是要著力解決執(zhí)法不公正、不透明、不文明和不作為、亂作為的問(wèn)題；著力解決“慵懶散”和“冷硬橫推”等影響作風(fēng)形象的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)只有通過(guò)和諧警民關(guān)系的不斷推進(jìn)，自身形象的不斷提升，才能更好地為全面建成小康社會(huì)肩負(fù)起保駕護(hù)航的歷史使命。

二、深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通警務(wù)新模式，不斷推動(dòng)湖州公安交通管理科學(xué)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。這為我們進(jìn)一步深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，全面推動(dòng)公安交通管理科學(xué)發(fā)展明確了定位、指明了方向。只有把保障和改善民生放在更加突出的位置，才能不斷創(chuàng)新民意導(dǎo)向型交通警務(wù)模式，并真正得到人民群眾的支持，贏得人民群眾的滿意。

（一）創(chuàng)新民意主導(dǎo)警務(wù)新模式，必須在提升交通管理民主化、科學(xué)化決策水平上下功夫。要解決不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念問(wèn)題，關(guān)鍵要確立以人為本思想，樹(shù)立以民意主導(dǎo)警務(wù)的新理念，把民意主導(dǎo)貫穿于公安交管工作的全過(guò)程，真正做到謀劃公安交管工作發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查擺公安交管工作存在問(wèn)題傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，衡量公安交管工作成效由人民群眾評(píng)判。

一要在找準(zhǔn)主流民意上動(dòng)腦筋、想辦法。當(dāng)前，保障交通安全出行、解決城市交通“兩難”是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，是主流民意，保障道路安全、暢通、有序，是公安交警部門(mén)的職責(zé)所在，因此，交警部門(mén)必須站在廣大群眾的立場(chǎng)和觀點(diǎn)來(lái)全面審視交通管理中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)“田頭、地角”、“村莊、企業(yè)”、“機(jī)關(guān)、學(xué)?！薄ⅰ熬W(wǎng)上、網(wǎng)下”等多種渠道，廣泛收集主流民意對(duì)交通管理的訴求，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，做到集思廣益、群策群力，確保各項(xiàng)決策更加科學(xué)、民主、親民、合力。

二要注重多元化社會(huì)群體民意表達(dá)。在龐大的交通參與者隊(duì)伍中，不同的社會(huì)群體有著不同的利益訴求，善待和尊重不同社會(huì)群體對(duì)交通管理不同的訴求表達(dá)，這對(duì)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義至關(guān)重要。因此，交警部門(mén)一定要從維護(hù)老百姓切身利益、維護(hù)社會(huì)公平正義出發(fā)，多聽(tīng)善聽(tīng)不同社會(huì)群體的訴求表達(dá)，要牢固樹(shù)立群眾觀念、時(shí)刻牢記服務(wù)宗旨，始終站在群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、作決策、辦事情，從群眾最急需的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，實(shí)現(xiàn)公安交管工作與群眾愿望和需求的有效對(duì)接。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化民意科學(xué)研判工作。重點(diǎn)建好虛擬平臺(tái)，改造升級(jí)“警務(wù)e廣場(chǎng)”，建成全天候的“網(wǎng)上交警隊(duì)”，全力打造支隊(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”實(shí)體平臺(tái)，在堅(jiān)持六個(gè)主題性廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)日的基礎(chǔ)上，打造一批警民溝通示范點(diǎn)、民意采集點(diǎn)。完善社情民意匯集分析研判機(jī)制，隨時(shí)隨地隨機(jī)了解掌握民意動(dòng)態(tài)，每季、每月、每周分析研判，堅(jiān)持完善公安交管工作重大事項(xiàng)決策社會(huì)征詢、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證公示制度。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范民意建議的整理分析工作，通過(guò)對(duì)民意建議的認(rèn)真分析研究，更好地挖掘民意金點(diǎn)子，不斷提升民意含金量，真正讓民意轉(zhuǎn)化為警務(wù)決策和警務(wù)行動(dòng)，全面提升公安交通管理民主化、科學(xué)化決策水平。

（二）創(chuàng)新公共安全體系，必須在提升社會(huì)化交通安全管理水平上下功夫。沒(méi)有安全，發(fā)展就沒(méi)有意義；沒(méi)有安全，發(fā)展就不可持續(xù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”。這對(duì)全面推動(dòng)公共安全體系建設(shè)，有效遏制重特大道路交通事故必將產(chǎn)生重要影響。我國(guó)每年的道路交通事故死亡人數(shù)要達(dá)到全部安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比例的80%以上，這足以說(shuō)明預(yù)防道路交通事故的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，同時(shí)也說(shuō)明了預(yù)防道路交通事故任重道遠(yuǎn)。

一要優(yōu)化整合公共安全管理資源。優(yōu)化公共安全管理資源配置，就是要通過(guò)民意導(dǎo)向型警務(wù)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公共安全管理資源的整合，從而達(dá)到群防群治、齊抓共管的目的。公共安全管理資源可以分為信息資源、人力資源、財(cái)產(chǎn)資源和交通資源等，所有這些資源既有連動(dòng)性又有互補(bǔ)性，而道路交通安全管理工作如完善道路安全設(shè)施、開(kāi)展交通安全教育、加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任交通安全監(jiān)管、加強(qiáng)車(chē)輛與駕駛?cè)嗽搭^管理等，每一項(xiàng)都牽扯到資源的重組和利用。優(yōu)化公共安全管理資源配置，除了發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，還必須發(fā)揮各職能部門(mén)的協(xié)配作用，通過(guò)挖掘資源潛力，激發(fā)資源活力，實(shí)行有效的安全管理資源整合，從而使公共安全管理資源的優(yōu)化配置達(dá)到一個(gè)新的水平。

二要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。交通安全管理資源是公共安全資源的重要組成部分，如何調(diào)配利用這一寶貴資源，各級(jí)政府起著主導(dǎo)作用。因此，各級(jí)政府在調(diào)控中要力求做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一調(diào)節(jié)，統(tǒng)一調(diào)控。一方面，各級(jí)政府除了要積極調(diào)配好公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、教育、宣傳等眾多綜合職能部門(mén)的公共安全管理資源，另一方面，還必須科學(xué)調(diào)節(jié)好社會(huì)信息資源、社會(huì)人力資源、社會(huì)財(cái)產(chǎn)資源的優(yōu)化組合和配置。通過(guò)政府行為實(shí)施宏觀調(diào)控，進(jìn)一步激發(fā)公共安全管理資源的活力，達(dá)到公共安全管理資源有效整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同開(kāi)發(fā)利用的目的，為有效解決道路交通安全面臨的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)保障。

三要加強(qiáng)交通安全形勢(shì)分析研判。各地要圍繞人、車(chē)、路和環(huán)境四個(gè)要素的變化以及發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)常性地探究交通形勢(shì)的發(fā)展方向，通過(guò)有效掌控和研判交通形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)把握事故預(yù)防形勢(shì)的新特點(diǎn)、新規(guī)律和新動(dòng)向，不斷提升事故預(yù)防科學(xué)決策的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要加快建立以“人、車(chē)、路”為主體的預(yù)警防范機(jī)制，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)恕⒅攸c(diǎn)車(chē)種、重點(diǎn)道路相關(guān)信息的縝密分析、預(yù)測(cè)和研判，及時(shí)采取相應(yīng)防范措施，使道路交通安全管理不斷科學(xué)化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化，更好地滿足事故預(yù)防工作的需求。

（三）創(chuàng)新路面實(shí)時(shí)管控網(wǎng)絡(luò)，必須在遏制重特大道路交通事故上下功夫。十八大報(bào)告提出的“遏制重特大安全事故”豐富了以人為本的內(nèi)涵。以人為本首先是尊重生命，保障人民生命安全。各類(lèi)交通違法行為是引發(fā)事故的主要根源，因此保障公民出行安全，在于創(chuàng)新路面實(shí)時(shí)管控網(wǎng)絡(luò)，建立依法嚴(yán)管的科學(xué)勤務(wù)體系，形成人、車(chē)、路依法綜合治理的局面。

一要建立勤務(wù)研判機(jī)制。勤務(wù)安排是公安交警部門(mén)履職盡責(zé)的一塊“試金石”，是指揮協(xié)調(diào)交管工作的“晴雨表”。交警部門(mén)實(shí)施路面管控的目的在于最大限度地預(yù)防和減少路面交通安全事故的發(fā)生。因此，勤務(wù)安排關(guān)鍵是要提高“見(jiàn)警率、管事率和有效率”。加大勤務(wù)機(jī)制改革除了把“定人、定責(zé)、定路段、定任務(wù)”的“四定”工作措施真正落到實(shí)處，還要逐步建立完善從上到下、從干部到民警的勤務(wù)研判機(jī)制，把分析研判影響路面交通安全的各種因素作為每個(gè)民警必須完成的硬性指標(biāo)。這樣既尊重了一線民警的勤務(wù)研判決策權(quán)，又提高了路面勤務(wù)安排的科學(xué)性和實(shí)效性。

二要建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。實(shí)施路面實(shí)時(shí)管控，是有效預(yù)防交通事故最直接、最有效的手段。在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足的情況下，依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”管理既不實(shí)際也不科學(xué)。因此，要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作。一方面要積極依托科技手段的推廣和運(yùn)用，切實(shí)加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)科技投入的最大化，科技效益產(chǎn)出的最大化，管理資源節(jié)約的最大化。另一方面要有效建立路面實(shí)時(shí)管控協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。交警部門(mén)除了加大依法嚴(yán)管的工作力度，還要將每月的違法情況抄報(bào)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)嚴(yán)重危及交通安全的違法行為，要通過(guò)建議召開(kāi)交通安全聯(lián)席會(huì)議等途徑，切實(shí)加強(qiáng)與安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、交通等部門(mén)的協(xié)作和配合，積極開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)整體優(yōu)勢(shì)，有效提升路面實(shí)時(shí)管控水平和覆蓋面。

三要建立“嚴(yán)管”工作機(jī)制?！皥?jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！笔舜髨?bào)告對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出的這一剛性要求，再次告誡我們?nèi)魏稳藳](méi)有權(quán)力踐踏法律，任何人不能隨意降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前交通違法行為依然突出，交通事故依然高發(fā)，交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)背景下，緊緊抓住群眾最關(guān)注的交通安全問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“五條常態(tài)嚴(yán)管措施”，有效建立路面管控嚴(yán)管工作機(jī)制十分必要。建立嚴(yán)管工作機(jī)制，要堅(jiān)持以路面為主戰(zhàn)場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)酒后駕車(chē)、疲勞駕駛、超速行駛、機(jī)動(dòng)車(chē)涉牌涉證等系列集中專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)嚴(yán)重違法行為，始終保持對(duì)嚴(yán)重違法行為的嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)客車(chē)超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴(yán)重危及人身安全的違法行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)從重處罰、決不手軟。對(duì)異地客運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超員的，必須做到查處一起轉(zhuǎn)遞一起，不留一絲安全隱患，并將違法情況抄告給當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)和交通部門(mén)。

（四）創(chuàng)新交通安全教育機(jī)制，必須在提升公民交通文明素質(zhì)上下功夫。十八大報(bào)告對(duì)全面提高公民道德素質(zhì)作了重要的科學(xué)論述。交通安全意識(shí)和交通法制意識(shí)是公民必備素質(zhì)之一，公民交通安全意識(shí)和交通法制意識(shí)的高低，在很大程度上取決于公民道德素質(zhì)的提高。

一要以公共交通安全教育為基礎(chǔ)，著力營(yíng)造交通安全宣傳警務(wù)共同體。開(kāi)展道路交通安全教育，既是各級(jí)政府和部門(mén)的職責(zé)所在，也是《道路交通安全法》賦予每個(gè)公民的法定責(zé)任和義務(wù)。依法開(kāi)展公民的道路交通安全教育，必須以建立公共交通安全教育體系為手段，有組織、有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行。首先要以不同的社會(huì)群體和不同的教育對(duì)象來(lái)擴(kuò)展和完善公共交通安全教育體系。要以創(chuàng)建交通安全村，交通安全社區(qū)，交通安全企業(yè)，交通安全學(xué)校，交通安全廠礦等活動(dòng)的開(kāi)展，建立全方位、多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多角度的社會(huì)公共交通安全教育體系。要積極依托“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”和“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，多形式廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)支持并參與道路交通安全管理。要借助機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、中小學(xué)校、企事業(yè)單位等社會(huì)力量，擴(kuò)大交通安全宣傳志愿者隊(duì)伍規(guī)模，不斷推動(dòng)交通安全宣傳工作的常態(tài)化，交通安全宣傳主體的多元化，交通安全宣傳形式的多樣化。

二要加快建立交通道德體系，引導(dǎo)人們樹(shù)立交通道德觀。部分交通參與者道德缺失、誠(chéng)信缺失，嚴(yán)重影響了我國(guó)道路交通活動(dòng)的安全進(jìn)行。如何在新形勢(shì)下建立與社會(huì)主義道德相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律相協(xié)調(diào)、與中華美德相承接的社會(huì)主義道路交通道德體系是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)交通道德建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是要建立健全與現(xiàn)代文明交通要求相符的交通道德規(guī)范。制定切實(shí)可行的具體行為準(zhǔn)則，是把交通道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)的有效途徑。交通道德行為準(zhǔn)則就是將交通道德以交通文明公約、市民交通守則及中小學(xué)生交通行為規(guī)范的形式公布于眾，使人們熟知交通道德的具體要求，增加交通道德規(guī)范的可操作性。

三要運(yùn)用有效的教育方式，把外部的交通道德規(guī)范逐漸內(nèi)化為人們自覺(jué)的交通道德要求。交通道德宣傳教育要以“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”和“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)為載體，與家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)學(xué)生、農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)交通群體的不同特點(diǎn)，采取傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的宣傳教育方式，組織開(kāi)展主題活動(dòng)，不斷拓展交通道德教育的廣度和深度。要大力宣傳交通活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的新事物、新典型，謳歌交通參與者良好的交通行為和道德風(fēng)范，批評(píng)交通陋習(xí)，營(yíng)造濃厚的交通道德氛圍。

（五）創(chuàng)新服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，必須在改進(jìn)公共服務(wù)方式上下功夫。十八大報(bào)告對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府提出了更新更高的要求，并在“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”等方面作了一系列論述。近年來(lái)，湖州市公安局交警支隊(duì)在車(chē)輛管理、事故處理、違法處理等方面創(chuàng)新出臺(tái)了一系列惠民項(xiàng)目，得到了百姓的肯定，這讓我們深切體會(huì)到服務(wù)型公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式這是一項(xiàng)重大民生工程，交警部門(mén)作為公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)窗口單位更加責(zé)無(wú)旁貸。

一要加強(qiáng)對(duì)群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)的研究。群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)不斷提升的過(guò)程，以追求群眾滿意為目標(biāo)的民意導(dǎo)向型警務(wù)自然形成了“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的外部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。同樣，營(yíng)造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)也是一個(gè)不斷提升的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是要根據(jù)群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整改進(jìn)我們提供的服務(wù)，來(lái)提升我們的整體服務(wù)效率。因此，交警部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注主流民意對(duì)服務(wù)需求的變化，同時(shí)要結(jié)合市場(chǎng)行情的變化，相關(guān)政策、法規(guī)的調(diào)整，來(lái)開(kāi)展群眾服務(wù)需求滿意標(biāo)準(zhǔn)的研究，從而更好地改進(jìn)公共服務(wù)方式，提升服務(wù)群眾滿意度。

二要注重惠民項(xiàng)目和公共服務(wù)方式的科學(xué)論證。大力推進(jìn)車(chē)管所、交警中隊(duì)、社區(qū)交通管理服務(wù)站、公安駐農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)室等窗口單位的服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。在車(chē)駕管業(yè)務(wù)辦理、交通違法處理等領(lǐng)域推出的一系列惠民項(xiàng)目，要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，同時(shí)，要完善公安交管惠民項(xiàng)目和公共服務(wù)改進(jìn)方式社會(huì)征詢、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證公示制度，確保工作合乎民意、順應(yīng)民心、落到實(shí)處。

三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，回應(yīng)群眾需求的新變化。當(dāng)前，信息技術(shù)日新月異，一些傳統(tǒng)的惠民項(xiàng)目和公共服務(wù)方式，與群眾需求的新變化、新期盼、新要求已不相適應(yīng)。對(duì)此，交警部門(mén)必須堅(jiān)持“民意導(dǎo)向”，從群眾的愿望和需求出發(fā)，重點(diǎn)要加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳交警服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，拓寬網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，提升網(wǎng)上服務(wù)功能，完善網(wǎng)上服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上能多辦事和辦成事，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上警民互動(dòng)，讓廣大群眾真正感到方便、得到實(shí)惠。

（責(zé)任編輯：華滋）

D631.5

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1674-3040（2013）01-0088-05

2012-12-20

汪必成，中共浙江省湖州市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。