城市交通“三路”管理的實踐與思考

□樂華

（杭州市公安局，浙江 杭州 310006）

○道路交通安全專版

城市交通“三路”管理的實踐與思考

□樂華

（杭州市公安局，浙江 杭州 310006）

主持人：陳秀禾，田 禾

2012年，杭州交警支隊部署開展“三路”管理，通過支隊長領路抓決策，大隊長管路抓辦法，中隊長巡路抓路面勤務執(zhí)法，道路交通管理成效顯著。應在總結經(jīng)驗的基礎上進一步思考完善對策，使“三路”管理工作得到拓展、深化和突破。

交通管理；“三路”管理；杭州市公安局交警支隊

2012年3月，杭州市公安局交警支隊部署開展了“一樹、兩管、三路、四我”主題活動。其中，作為核心之舉的“三路”管理（支隊長領路、大隊長管路、中隊長巡路），是支隊針對城市交通管理工作提出的創(chuàng)新舉措。其間，支隊黨委班子成員從自身做起，各自認領一條城市主干道，帶頭開展支隊長領路活動，破解交通組織、管理上的難題，努力提升管理水平。歷經(jīng)半年多，通過支隊上下的努力，該項工作成效顯著，得到了上級公安機關領導的充分肯定。

一、“三路”管理的工作思路

在城市交通管理中，提出“三路”管理（支隊長領路、大隊長管路、中隊長巡路）的概念，實際上明確了支隊、大隊、中隊三級領導干部或者說決策層、執(zhí)行層、基層這三層各自的工作責任、崗位任務，構建了責權統(tǒng)一、層級清晰、分工明確的工作責任體系，這是具有現(xiàn)實意義的內(nèi)部行政管理創(chuàng)新。

一是支隊長領路，任務重點抓決策。這是由支隊長的地位、作用及交通管理工作的特點所決定的。道路交通涵蓋人、車、路要素，必須堅持規(guī)劃、建設、管理、素質(zhì)四管齊下，其中涉及前端道路規(guī)劃、設計、建設，涉及末端標志標線、隔離設施、信號燈和道路渠化等等。在決策層面，只有支隊領導才能決定并協(xié)調(diào)交通管理的前端要素，也只有支隊領導才能策動后端管理資源的配置和優(yōu)化。因此，在當前交通“兩難”的形勢下，支隊長領路，應發(fā)揮職能優(yōu)勢，重點是抓決策，通過領路活動，發(fā)現(xiàn)路面管理存在的突出問題，通過交通組織的調(diào)整完善，來提升道路通行能力。

二是大隊長管路，任務重點抓辦法。這是由大隊長的地位、作用及交通管理的地域性、差異性所決定的。大隊長管路比支隊長領路更為具體，其責任主要是貫徹執(zhí)行支隊的決策。在支隊整體交通組織框架下，管理好一方的交通，實現(xiàn)良好的秩序。就杭州城區(qū)而言，每個大隊轄區(qū)交通的實際情況既有共性，更有個性。比如，按照城市發(fā)展建設及交通特點，將城區(qū)分為核心區(qū)與東南西北分區(qū)，每個區(qū)遇到的問題都很多，突出的比如靜態(tài)停車問題、工程車問題、道路施工問題、交通設施問題等，各大隊都會遇到不同的情況，這就需要大隊長因地制宜采取不同的管理方法，來提升管理的成效。在“三路”管理中，大隊長管路的主要任務是研究制定“管用”的管理方法，以便中隊更好地去推行，實現(xiàn)預期的工作目標。就杭州而言，在緩解交通“兩難”的任務分工中，大隊長管路要以靜態(tài)停車管理為重點，以便進一步明確職責。

三是中隊長巡路，任務重點抓路面勤務執(zhí)法。這是由中隊長的身份地位以及交通管理工作的動態(tài)性、社會性所決定的。在支隊長確定交通組織框架，大隊長確定道路交通的管理方法后，中隊長主要就是帶領民警去完成工作任務。完成轄區(qū)交通管理任務的方法有很多，但就基層來說離不開勤務和執(zhí)法兩個主要方面。只有抓好這兩手，才能真正提高路面民警“見警率、管事率和滿意率”，實現(xiàn)轄區(qū)“違法少、秩序好、道路暢、事故降”的目標，體現(xiàn)“守土有責、守土盡責、失土問責”。

二、“三路”管理的工作實踐

2012年以來，“三路”管理與緩解交通“兩難”工作緊密結合，經(jīng)過半年的實踐探索，取得了顯著成效。其中最大的成效是在城市主干道、城市交通廊道、潮汐交通、重大擁堵結點等問題的解決上，創(chuàng)造了交通組織管理的樣本，為今后全市推廣、緩解中心城區(qū)交通擁堵，提供了可資借鑒的實踐經(jīng)驗。

（一）實踐樣本之一：主干道交通組織優(yōu)化——以天目山路為例。天目山路是杭州城市東西向主動脈，地位重要，但是因原有車道、路口渠劃、信號配時以及公交專用道設置不夠科學合理，制約了道路通行效益的發(fā)揮，成為各方詬病的一條道路。在天目山路被確定為支隊長領路項目后，通過多次反復踏勘現(xiàn)場，支隊根據(jù)該路的基本情況與功能定位，確定了“分層定位、主線禁左、信號聯(lián)控”的交通組織策略，進行交通改善。主要做法：一是采取主線路口禁左措施，中間車道實現(xiàn)了2∶2的配比，提高主線蓄車能力，解決原先車道設置上的瓶頸問題，提高了通行效率；二是調(diào)整主線左轉(zhuǎn)車道至輔道，消除了左轉(zhuǎn)與直行車輛排隊相互干擾；三是信號配時優(yōu)化，通過相鄰路口信號“綠波帶”設置，提高了車流量與流速。經(jīng)微波監(jiān)測，高峰時段主道平均時速達38km/h，較項目試點前（6月份）提高13.5%，斷面日均流量達63000輛，較項目試點前增加12.1%（詳見表1），較好地實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)向分離、快進快出、干擾最小、效率最大”的預期效果。

表1 天目山路部分路段交通組織措施優(yōu)化通行情況對比

（二）實踐樣本之二：潮汐交通組織優(yōu)化——以曙光路為例。曙光路作為溝通市中心城區(qū)和風景區(qū)、連接城市東西向交通的主要干道，早晚高峰期間“高峰效應”和“潮汐效應”凸顯，原有人工分段式疏導的潮汐交通組織已不適應實際交通需要。根據(jù)循環(huán)交通中關于城西先行先試和“先潮后單”的實施計劃，支隊在曙光路、保俶路實施了潮汐交通組織措施，解決了早晚高峰交通擁堵的問題。主要做法：一是固化車道。根據(jù)潮汐交通流量，對雙向4車道按照3∶1比例配置，并以交通隔離設施進行隔離、固化，提高道路資源利用效率；二是固化標志。根據(jù)潮汐車道設置，在交通標線、交通標識上統(tǒng)一規(guī)范設置，施劃導流線、視情增加左轉(zhuǎn)車道及拓寬出口道等多項措施。同時，設立龍門架，清晰顯示車道設置情況，做到“上下統(tǒng)一”，確保一致性，規(guī)范行車秩序。三是固化時間。在交通早晚高峰時間統(tǒng)一啟動潮汐交通組織措施，并對措施進行固化，加強對該措施的宣傳，擴大知曉面，方便群眾選擇路線出行。四是固化信號。根據(jù)潮汐交通流特點，在信號配時上進行優(yōu)化，配合車道設置固化信號配時，強化連續(xù)性交通情報板的誘導，達到了“操作方便、標示清楚、醒目易懂、控制靈活”的目標。經(jīng)檢測，曙光路、保俶路潮汐交通對緩解黃龍商圈交通擁堵效果顯著，表現(xiàn)在城西進城主干道通行得以改善，進城轉(zhuǎn)換通道如學院路、教工路通行節(jié)點有所改善（詳見表2）。實施后的一個月時間，曙光路、保俶路早高峰流速分別提高18.2%和3.7%。

表2 黃龍商圈實施循環(huán)交通措施前后道路通行情況對比表

（三）實踐樣本之三：擁堵結點交通組織優(yōu)化——以靈溪隧道為例。靈溪隧道是連接城西與西湖景區(qū)的重要通道，設計建造為南北雙向2車道，日均機動車流量達3萬輛，已遠大于其設計通行負荷，且在靈溪隧道西溪路口這一結點，由于三股車輛匯集成一股，高峰時三個方向車輛排隊通行情況常見，成為一個重大的交通堵點。在該路口被確定為支隊長領路項目后，支隊通過交通渠化調(diào)整攻克堵點。主要做法：一是實施路口禁左。在靈溪隧道進口—西溪路紫荊花路口采取禁左交通組織措施，將三股交通流減少為兩股，減少了干擾點，提升南北向通行能力。同時，在外圍道路及路口周邊道路連續(xù)設置標志牌進行多次誘導，合理引導車流。二是設置車道隔離。在周邊路段采取了全路段固定隔離和時段性磁吸柱隔離，杜絕了路口及路段逆向行駛、違法調(diào)頭、車輛穿插等交通違法行為對主線交通的干擾，規(guī)范了行車秩序。三是優(yōu)化信號配時。調(diào)整信號燈相位順序的優(yōu)化措施，同一信號周期內(nèi)進出隧道的放行時間增加了30秒，既保障了由景區(qū)駛出靈溪隧道交通流的快速疏散，又確保了在路口東口采取禁左措施后繞行入隧道的交通流量的快速放行。四是強化警力疏導。由中隊干部帶領民警、協(xié)勤員開展定點管理，增加路口疏導管理力量，強化秩序管理與交通事故“三快”處理，有效保障交通組織措施施行到位。早晚高峰期間，北向南進隧道流量分別提高25%、8%，流速分別提高29%、15%；南向北進隧道流量分別提高2%、16%，流速分別提高71%、35%。早、晚高峰結束時間均提前30分鐘（詳見表3）。

表3 靈溪隧道北連接段采取禁左前后通行情況對比表

（四）實踐樣本之四：交通廊道交通組織優(yōu)化——以莫干山路為例。莫干山路拱墅段全長9.3公里，是溝通杭州老城區(qū)與城北祥符、良諸等新興城區(qū)以及104國道進入杭州市區(qū)的重要通道。該道路總體交通流量較大，以通過性交通為主，路段車速不均衡、早晚高峰潮汐現(xiàn)象明顯。自該條道路被認定為支隊長領路項目以來，支隊會同屬地大隊積極推進，主要采取以下措施：一是制定任務計劃書。通過連續(xù)跟車法、斷面測速法和微波檢測法對莫干山路石祥路至環(huán)城北路段全程流量、車速進行采集，形成了道路情況分析報告，從城市格局、路網(wǎng)結構、交通結構等方面剖析問題，并據(jù)此研究制定了莫干山路領路項目推進計劃，明確了改善目標、改進措施及時間進度。二是實施“時空一體化”項目。莫干山路沿線所有信號控制路口實施了智能交通改造。在路段重要結點新增了智能監(jiān)視系統(tǒng)，完善了信號系統(tǒng)參數(shù)設置，并設置了時段性右轉(zhuǎn)信號燈和時段性信號燈直行、轉(zhuǎn)彎同放相位，在信號配時上精益求精。三是實施“1-X”暢流項目。完成中央隔離、禁左、機非綠化缺口封閉、人行橫道調(diào)整、停車泊位變更等措施，消除了對主線交通流干擾。經(jīng)試點運行，莫干山路文三路口調(diào)整了南口人行橫道綠燈時間，南口行人通行時間提高了82%；莫干山路文二路口增加了北口同放相位，并調(diào)整北口潮汐車道分布后，該路口南北向平均速度提升15.4%，流量提升20%。

（五）工作經(jīng)驗總結。

一是堅持以制度為綱，明晰了職責任務。任何一項活動的開展，制度是保障和綱領。支隊黨委提出“三路”管理之初即制定了《關于建立支隊黨委成員認領道路制度的通知》，以文件形式固化“支隊長領路”的指導思想、工作任務和要求，同時又通過考核，對“三路”活動進行驗收評比。實踐證明，一項好的措施的推行，必須要有一套規(guī)范的考核激勵制度予以配套和保證。

二是堅持深入一線，提高了決策水平。在“三路”管理具體實踐中，支隊上下形成了“現(xiàn)場踏看、現(xiàn)場會診、現(xiàn)場研究、現(xiàn)場拍板”的“四現(xiàn)工作法”，并摸索出“三路”管理實施流程（見“三路”管理實施流程圖），提高了決策水平和效率，帶動了機關作風轉(zhuǎn)變。實踐證明，“三路”管理以實際行動踐行“問題管理、精細管理”的理念，有利于把準交通管理的脈搏，提升科學管理水平。

“三路”管理實施流程圖

三是堅持在研究狀態(tài)下抓工作，激發(fā)了活力才智。自“三路”管理開展以來，支隊成立專門研究小組，形成了支隊上下共同研究問題、共同出謀劃策的良好工作氛圍，激發(fā)了隊伍活力和民警的聰明才智。實踐證明，各級干部只有堅持在研究狀態(tài)下抓工作，才能不斷研究新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問題，推動交通管理工作從粗放向精細、從經(jīng)驗向科學管理邁進。

四是堅持項目化推進，實現(xiàn)了積小勝為大勝。交通管理是一項系統(tǒng)復雜工程，解決交通問題不可能畢其功于一役。在“三路”管理中，支隊上下堅持“試點先行，總結推廣”的總體思路，項目化推進，成熟一個就推出一個，逐步實現(xiàn)積小勝為大勝的目標。實踐證明，項目化推進的工作方法，對抓執(zhí)行、見成效意義重大，有利于推進交通管理從理論探索向?qū)嵺`應用的轉(zhuǎn)化。

三、完善“三路”管理的思考

實踐證明“三路”管理是一項有生命力、創(chuàng)新性、實踐意義的工作。2013年是浙江全省治理城市交通擁堵五年攻堅的第一年，是支隊確定的“排堵保暢攻堅年”。支隊要繼續(xù)深化“三路”管理活動，在支隊長領路求拓展、大隊長管路求突破、中隊長巡路求深化上下功夫，提升交通管理水平，嚴管道路交通秩序，緩解城市交通擁堵。

（一）支隊長領路求拓展，重點抓好決策和整體交通組織。目前，在支隊長領路環(huán)節(jié)上已經(jīng)有了基本的工作思路、方向和舉措，下一步關鍵是如何在現(xiàn)有基礎上進一步拓展，使之定型。一是從決策者的角度來看，要把握認領道路的交通優(yōu)化整體方向，積極爭取交警在道路規(guī)劃、建設方面的話語權，統(tǒng)籌考慮交通組織、交通秩序與交通安全，指導屬地大隊從項目立項起，以前期研究策劃、中期試點實施、后期總結評估的方式方法推進工作的開展。其中，應避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)為上和以犧牲認領道路相交、相鄰道路的交通暢通換取認領道路交通通行效果的情況。二是從管理者的角度來看，支隊長領路可以選擇路口“點”，推行“一人一路一崗”，在認領的道路上確定一個重點崗位。一方面，可以通過身體力行，換位思考，轉(zhuǎn)變角色，以管理者角度參與路面管理，以駕駛人角度實地感受道路通行狀況，看交通秩序、交通流變化、路口渠化情況，輔助決策；另一方面，作為道路的認領者，可以通過掌握路口的交通秩序情況，對大隊領導管路、中隊干部巡路工作加以督促、指導和考核，促動基層干部在交通管理工作中“帶兵打仗”。

（二）大隊長管路求突破，重點抓好靜態(tài)交通管理和與主次干道匹配的交通秩序問題。支隊長是認領道路的課題主持人、決策指揮者，大隊長則應是策劃組織者。一是建立工作流程。要求始終保持在研究狀態(tài)下開展工作，遵循支隊長領路的基本工作流程，按照項目化推進的方式，將措施優(yōu)化與評估工作有機結合，按照“成熟一個就推出一個，積小勝為大勝”的工作思路，不斷優(yōu)化、鞏固交通管理措施。二是明確管理職責。要進一步明確大隊長管理職責，認管若干條責任路段進行限期掛牌督辦，重點圍繞秩序管理和事故防控，組織好轄區(qū)動靜態(tài)交通管理、科學信號配時、推進事故“三快”等方面的工作。當前交通“停車難”問題凸顯，而“停車難”問題從某種程度上已經(jīng)影響到行路，因此，2013年要把靜態(tài)交通管理作為大隊長管路的主要任務，通過支隊與其簽訂責任狀，來強化責任的落實。第一階段，就是要管好梳理出來的60條主干道，推進開展靜態(tài)交通整治工作；第二階段要推進轄區(qū)靜態(tài)交通管理，著力解決好與主次干道匹配的交通秩序問題。

（三）中隊長巡路求深化，重點抓好轄區(qū)“兩非”、“兩?！闭魏颓趧請?zhí)法。中隊長是兵頭將尾，是基層一線的指揮官，必須比民警、協(xié)勤員更熟悉轄區(qū)道路交通情況，是情報信息上情下達的樞紐，因此必須牢固樹立“以秩序管理為靈魂，以路面為主戰(zhàn)場”的理念，恪盡職守，扎根路面，突出勤務執(zhí)法，全力做好“兩非”（非法營運、非法上路）車輛綜合整治和靜態(tài)交通“兩?！保ㄟ`停、亂停）整治，打造良好的交通秩序。一是突出抓好一線勤務。要重視對中隊路面勤務的研究部署，切實按照勤務跟著警情走要求，科學擺布有限的警力，加大勤務的靈活調(diào)配、日常監(jiān)督，在提高轄區(qū)見警率、管事率和滿意率上下功夫，發(fā)揮警力資源效益最大化。二是突出抓好執(zhí)勤執(zhí)法。根據(jù)支隊長領路、大隊長管路的要求，真正把執(zhí)勤執(zhí)法作為主業(yè)，圍繞“道路暢、秩序好、事故少、群眾滿意”的要求，帶領民警開展日常執(zhí)勤執(zhí)法工作，在提高執(zhí)法效能、排堵保暢、嚴管提升、減少投訴上下功夫，特別要通過民警“四我”活動深化，調(diào)動民警、協(xié)勤員的工作積極性，提升基層中隊和民警的效能。

（責任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2013）01-0084-04

2012-11-30

樂華，浙江省杭州市公安局副局長、交警支隊支隊長。