新刑事訴訟法視角下的公安刑事執(zhí)法工作

□沈雄標(biāo)

（紹興市公安局，浙江 紹興 312000）

○法治論壇

新刑事訴訟法視角下的公安刑事執(zhí)法工作

□沈雄標(biāo)

（紹興市公安局，浙江 紹興 312000）

主持人：錢江

2013年1月1日新刑事訴訟法即將施行，它給公安機關(guān)的執(zhí)法理念、偵查辦案模式、運用法律水平、履職能力、執(zhí)法體制將帶來巨大的挑戰(zhàn)。公安機關(guān)要更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須加強法制教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力；改革執(zhí)法辦案機制，提高執(zhí)法效率；深化執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，增強執(zhí)法保障；實施精細化執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為；落實全方位執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法效果。

新刑事訴訟法；刑事執(zhí)法工作；公安機關(guān)

2012年3月14日，全國人大通過修改刑事訴訟 法的決定，修改后的《刑事訴訟法》（以下簡稱新刑訴法）將于2013年1月1日起施行。新刑訴法對辯護制度、證據(jù)制度、強制措施、偵查程序、審判程序、執(zhí)行程序、特別程序等內(nèi)容進行了大篇幅的修訂和創(chuàng)設(shè)，充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的精神，在我國刑事立法史上具有里程碑意義，同時也必將對公安機關(guān)刑事執(zhí)法工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、新刑訴法下公安刑事執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)

縱觀新刑訴法各條款的修改，從不得強迫自證其罪、非法證據(jù)排除、證人出庭作證、技術(shù)偵查措施等制度實施，到強制措施、辯護、未成年人保護、刑事和解、精神病人強制醫(yī)療等訴訟程序的完善，尊重和保障人權(quán)成為新刑訴法修訂過程中貫穿始終的一個指導(dǎo)思想。這個指導(dǎo)思想的全面確立及相應(yīng)條款的修訂，進一步明確了公安機關(guān)不僅僅是承擔(dān)破獲案件查獲犯罪嫌疑人的刑事偵查機構(gòu)，更是國家憲法主導(dǎo)下人權(quán)保護的重要保障機構(gòu)。這給公安機關(guān)以打擊犯罪為主的傳統(tǒng)執(zhí)法辦案理念及刑事執(zhí)法工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）不得強迫自證其罪和非法證據(jù)排除規(guī)則，使傳統(tǒng)偵查破案模式面臨較大挑戰(zhàn)。公安機關(guān)偵查破案的過程就是一個收集和運用證據(jù)，查清案件事實，認(rèn)定犯罪嫌疑人的過程。傳統(tǒng)的偵查破案思路和模式是找到犯罪嫌疑人，通過對犯罪嫌疑人的審訊，突破口供后，再收集和運用相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定犯罪嫌疑人犯罪事實。新刑訴法確立了不得強迫任何人自證有罪的原則，同時規(guī)定采取刑訊逼供等非法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采取暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；物證、書證的取得明顯違反法律規(guī)定，可能嚴(yán)重影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)予以補正或者作出合理解釋，同時規(guī)定只要不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，就不能作為定案的根據(jù)，這方面的舉證責(zé)任由偵查機構(gòu)和偵查人員承擔(dān)。顯然，傳統(tǒng)以口供為突破口、靠審訊取證的粗放型辦案模式已不適應(yīng)新刑訴法的要求。為此，公安機關(guān)必須轉(zhuǎn)變偵查破案模式，不能僅憑獲取犯罪嫌疑人口供來破案，更不能通過刑訊逼供獲取口供破案，而要用證據(jù)來揭露犯罪、認(rèn)定犯罪。

（二）民警出庭作證和律師偵查階段權(quán)利的擴大，使民警的法律綜合素養(yǎng)面臨較大挑戰(zhàn)。新刑訴法規(guī)定了三種情形下，民警必須出庭作證：一是非法證據(jù)排除中，現(xiàn)有證據(jù)不能證明證據(jù)收集的合法性，需要民警出庭說明情況；二是對案件定罪量刑有重大影響的證人證言有異議，民警就其執(zhí)行職務(wù)時目擊的犯罪情況直接作為證人出庭作證；三是具有鑒定資格的民警出具鑒定意見后，如庭審過程中有異議，需要鑒定民警出庭應(yīng)對質(zhì)證。民警出庭作證時，不僅要面對當(dāng)事人的質(zhì)證，更要面對辯護人有針對性的當(dāng)庭詢證，這就要求出庭作證民警不但要有扎實的法律知識，還要有穩(wěn)定的心理素質(zhì)。同時，面對律師會見嫌疑人、了解案件有關(guān)情況等權(quán)利的行使，民警既要保障律師的合法權(quán)益，又要不影響案件的偵查，必須更加熟練掌握和運用法律。重大案件全程錄音錄像，要求民警辦案的每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都經(jīng)得起檢查、檢驗，對民警執(zhí)法辦案能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）程序義務(wù)和實體義務(wù)的增加，使公安機關(guān)履職能力面臨較大挑戰(zhàn)。新刑訴法規(guī)定的“三通知、三告知、一保護”，即采取強制措施通知家屬，訊問未成年人通知法定代理人到場，特殊主體通知法律援助機構(gòu)指派律師；告知聘請律師權(quán)利，告知犯罪嫌疑人如實供述自己的罪行可以從寬處理，證人如實提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任，告知鑒定意見和移送起訴意見；保護證人；以及拘留后至遲二十四小時送看守所羈押，羈押后訊問應(yīng)當(dāng)在看守所進行、不得向任何單位和個人提供封存的未成年人犯罪記錄等規(guī)定程序和實體義務(wù)均為公安機關(guān)應(yīng)為之義務(wù)，必須嚴(yán)格履行，一旦履行不到位，不僅影響到案件的偵查審判，更影響到公安機關(guān)職責(zé)履行。其中保護證人的規(guī)定，對公安機關(guān)將是又一項新的重大考驗。

（四）特別程序、社區(qū)矯治等規(guī)定，使公安機關(guān)刑事執(zhí)法體制面臨較大挑戰(zhàn)。新刑訴法將未成年人犯罪、當(dāng)事人和解、不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強制醫(yī)療作為刑事訴訟法特別訴訟程序規(guī)定，對程序和實體都提出了更高更新的要求；同時，將看守所代為執(zhí)行刑罰有期徒刑刑期從一年減少到三個月，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機關(guān)改為社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行；此外，還增加了技術(shù)偵查、隱匿其身份實施偵查、實施控制下交付等措施和手段。對于這些新規(guī)定，現(xiàn)有的公安機關(guān)辦案程序規(guī)定和內(nèi)部分工管轄等刑事辦案體制已嚴(yán)重不適應(yīng)。

二、新刑訴法下公安刑事執(zhí)法工作存在的困難和問題

（一）執(zhí)法主體能力素質(zhì)整體不高，不適應(yīng)依法規(guī)范公正執(zhí)法要求。近幾年來，隨著公務(wù)員招錄制度的改革，大批非法律警察院校的大學(xué)畢業(yè)生和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人進入公安機關(guān)，雖經(jīng)過短期法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但遠遠不適應(yīng)基層執(zhí)法辦案的需要；一些基層公安機關(guān)的老民警由于過分倚賴經(jīng)驗辦案，不重視法律知識的更新，導(dǎo)致執(zhí)法辦案整體能力和素質(zhì)與依法規(guī)范公正執(zhí)法的要求還有很大差距，特別是在執(zhí)法辦案上缺少人權(quán)意識、證據(jù)意識、程序意識等法治理念，在履行職責(zé)上缺少忠誠、為民、奉獻、服務(wù)的警察精神，在業(yè)務(wù)知識上缺少常用法律知識儲備。一些不會出警處置群眾報警、不會調(diào)查走訪取證、不會調(diào)解糾紛、不會依法收集證據(jù)的民警，甚至出現(xiàn)了怕辦案、怕值班、怕出警、怕投訴的“四怕”現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法任務(wù)十分繁重，與人民群眾的期盼不相匹配。失竊一輛自行車、發(fā)生一起鄰里糾紛，對當(dāng)事群眾都是一件大事，都希望公安機關(guān)認(rèn)真調(diào)查，盡快破案化解，但目前公安機關(guān)的警力和承擔(dān)的辦案任務(wù)嚴(yán)重倒掛，一個值班民警一天出警處置十來起報警案件是常態(tài)，多的甚至要出警處置三四十起，數(shù)量大、時間緊，導(dǎo)致不及時調(diào)查取證、不及時作出處理等執(zhí)法問題始終得不到有效糾正，處理的案件程序上不到位、證據(jù)欠缺的情況時有發(fā)生，久而久之，群眾投訴增多，對公安機關(guān)的滿意度下降。

（三）保障機制不夠健全，導(dǎo)致執(zhí)法工作價值取向發(fā)生偏差。執(zhí)法工作的保障不僅是警力和經(jīng)費上的保障，也要有完善的法律依據(jù)保障和科學(xué)的考核評價機制保障。因警力和經(jīng)費上的保障不足，相對而言，公安機關(guān)除重特大的刑事案件外，只能選擇成本低、投入警力少的案件進行偵辦。法律依據(jù)的保障不足，主要是公安機關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)不夠細化，只有原則性規(guī)定，缺乏可操作性的規(guī)定，還有公檢法各部門對寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策的理解不一致，影響了警力使用。考評機制的不科學(xué)，更是出現(xiàn)了急功近利的短期執(zhí)法效應(yīng)，如個別民警為追求破案效率最大化，在執(zhí)法辦案中動手動腳、粗暴執(zhí)法、程序違法的現(xiàn)象仍有存在。

（四）執(zhí)法環(huán)境整體欠佳，影響了執(zhí)法工作的公正性。公安機關(guān)目前是“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，面對發(fā)展經(jīng)濟中出現(xiàn)的許多社會矛盾糾紛，當(dāng)?shù)攸h委政府往往出現(xiàn)動用警力處置非警務(wù)活動，片面強調(diào)社會效果和政治效果，忽視法律效果。同時，公安機關(guān)執(zhí)法辦案民警本身生活在社會大環(huán)境中，受封建文化以及不正確的人生觀、金錢觀的影響，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲透到執(zhí)法工作，執(zhí)法管理過程中出現(xiàn)了一些不公正的現(xiàn)象，有的甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法違法。

三、新刑訴法下公安刑事執(zhí)法工作的對策措施

（一）加強法制教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。一是要樹理念。思想決定意識，意識支配行動。古人云：“如得其情，哀矜而勿喜?！保ㄕZ出《論語·子張》）意思是，如果你了解了犯罪者的情況，你就會憐憫他們。上古的司法者尚有如此樸素的人道精神，作為民主法制社會的執(zhí)法者，更要通過教育，切實增強人權(quán)意識、證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識、責(zé)任意識，真正把執(zhí)法為民的思想根植于心中，落實于行動上。要堅持在社會主義法治理念指導(dǎo)下，實行“又好又多”的工作方針，真正實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。二是要抓重點。要把新刑訴法增加和修改的跟公安機關(guān)刑事執(zhí)法工作密切相關(guān)的142條條文內(nèi)容作為重點，學(xué)懂、學(xué)透，做到準(zhǔn)確運用。同時，要把在同步錄音錄像狀態(tài)下審訊、警察出庭作證、零口供下的調(diào)查取證、律師介入后辦案技巧等執(zhí)法辦案的技能列入教育培訓(xùn)的重點。三是要分層次。對基層一線執(zhí)法辦案民警，刑偵、經(jīng)偵、禁毒、技偵、網(wǎng)偵等專業(yè)警種民警和法制部門民警，要分層次實施培訓(xùn)?；鶎右痪€執(zhí)法辦案民警培訓(xùn)重點是必須熟悉掌握日常執(zhí)法辦案中最基本、最常見的法律要求；專業(yè)警種民警的重點是掌握本警種的相關(guān)法律知識，成為本警種的法律業(yè)務(wù)專家；法制部門民警要隨時對執(zhí)法辦案實踐中遇到的新情況、新問題進行研究，為執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)提供強有力的法律保障。四是要重實戰(zhàn)。要針對執(zhí)法辦案中現(xiàn)場證據(jù)的固定提取、客觀性證據(jù)的合法收集、犯罪嫌疑人的審訊等易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)強化實戰(zhàn)推演，充分合理利用規(guī)則，增加破案手段。

（二）改革執(zhí)法辦案機制，提高執(zhí)法效率。一是整合現(xiàn)有刑事偵查力量，實行大刑偵格局。按照“體制不變、功能歸并”的原則，對刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)偵、技偵等警種涉及刑事偵查職能的刑事案件，全部歸口統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一負(fù)責(zé)刑事案件的現(xiàn)場勘查、證據(jù)固定收集、鑒定和抓獲犯罪嫌疑人。同時，根據(jù)職責(zé)組建若干專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)案件偵查，做強做大技術(shù)偵查證據(jù)、視頻電子證據(jù)、現(xiàn)場證據(jù)的固定收集和運用等相關(guān)職能，為偵查破案提供強有力的支撐。二是強化法制部門職能，規(guī)范案件預(yù)審。根據(jù)新刑訴法提出的預(yù)審環(huán)節(jié)設(shè)置規(guī)定，在目前由法制部門負(fù)責(zé)案件審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，增加案件預(yù)審的職責(zé)。對于零口供、涉黑涉惡和可能判處無期徒刑以上的案件，各執(zhí)法辦案單位在對犯罪嫌疑人采取強制措施后，全部移交法制部門集中進行預(yù)審，重點是對證據(jù)合法性、犯罪嫌疑人合法權(quán)益保障以及辦案程序的審查，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)偵查階段非法證據(jù)的排除，統(tǒng)一應(yīng)對律師參與偵查的訴訟活動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檢察、法院的司法活動。三是調(diào)整案件管轄分工，明確派出所辦案職責(zé)。對現(xiàn)有根據(jù)案件性質(zhì)來劃分公安機關(guān)內(nèi)部管轄分工的原則進行調(diào)整，派出所以預(yù)防制止區(qū)域內(nèi)違法犯罪活動為首職，對涉案事實清楚、證據(jù)充足、不需要適用偵查手段的一般輕微刑事案件實施管轄；其他需通過偵查確定犯罪嫌疑人的案件一律由刑偵等專業(yè)警隊辦理，派出所協(xié)助辦理。四是設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)證人保護和執(zhí)行監(jiān)視居住。證人保護和監(jiān)視居住執(zhí)行將牽制公安機關(guān)大量的警力和財力，宜設(shè)立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。公安機關(guān)在辦公場所、監(jiān)管場所以外，要考慮符合法律規(guī)范的場所、設(shè)施，以利于證人保護和監(jiān)視居住執(zhí)行，確保訴訟活動的順利進行。

（三）深化執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，增強執(zhí)法保障。一是改造辦案區(qū)。增加派出所、業(yè)務(wù)大隊的訊問室，增加看守所提審室，同時升級視頻監(jiān)控設(shè)備，確保所有犯罪嫌疑人訊問能夠保存視頻音頻資料。徹底改造看守所的律師接見室，確保律師會見能夠監(jiān)視而不被監(jiān)聽；同時要增加接見室的數(shù)量，保證能在48小時內(nèi)安排律師會見。二是完善執(zhí)法辦案制度。從全國人大常委會、最高檢、最高院出臺司法解釋，公安部出臺辦案程序規(guī)定、執(zhí)法細則，基層公安機關(guān)出臺操作規(guī)程等三個層面來加以完善，使基層執(zhí)法辦案有詳細明確的可操作性的依據(jù)。三是建立公、檢、法、司等部門協(xié)作機制。健全完善公檢法聯(lián)席會議制度，及時解決執(zhí)法中遇到的新情況、新問題。加強與法律援助中心的聯(lián)系協(xié)作，保障犯罪嫌疑人能夠及時得到法律援助。與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護機構(gòu)建立長期協(xié)作關(guān)系，確保在監(jiān)護人不能到場的情況下審訊未成年人時能及時派員參加審訊，切實保障未成年人的合法權(quán)益以及訊問的合法性。

（四）實施精細化執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為。一是規(guī)范執(zhí)法源頭管理。重點是未破案件的管理，關(guān)鍵是接處警處置的現(xiàn)場證據(jù)收集、報警筆錄及相關(guān)證據(jù)的前期收集工作，對收集的證據(jù)應(yīng)及時分類歸檔，案件的基本情況及時錄入執(zhí)法辦案平臺，符合立案條件的及時申報審批。二是規(guī)范違法犯罪嫌疑人管理。違法犯罪嫌疑人進出辦案單位必須嚴(yán)格按照辦案區(qū)管理規(guī)定進行登記，實施人身檢查，在辦案區(qū)域進行訊（詢）問，并同步全程錄音錄像；提取指紋信息，采集血液、尿液等生物樣本，積累違法犯罪人員信息資料。三是規(guī)范涉案財物管理。在嚴(yán)格按照規(guī)定做好登記、保管、鑒定、移送等工作的同時，重點對涉案財物來源的合法性要有證據(jù)固定，與案件無關(guān)、被害人明確的物品鑒定后應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還，犯罪嫌疑人隨身物品做到物隨人走或者及時通知親屬領(lǐng)回。四是規(guī)范網(wǎng)上辦案。要將所有案件全部經(jīng)執(zhí)法辦案平臺流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)網(wǎng)上受理立案、網(wǎng)上制作筆錄、網(wǎng)上制作法律文書、網(wǎng)上完成審核審批。五是規(guī)范在辦案件的管理。執(zhí)法辦案單位要建立在辦案件定期分析通報制度，集中梳理分析久拖未結(jié)的成因，尋覓調(diào)查取證的方向和途徑，無法追究刑事責(zé)任的案件應(yīng)依法及時作出撤案處理。

（五）落實全方位執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法效果。一是嚴(yán)格落實五級案件審核制。要加強執(zhí)法辦案單位專兼職法制員和執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)審核審批的監(jiān)督作用，加大對案件辦理過程中的審核把關(guān)力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題。二是建立科學(xué)合理的考評機制。要根據(jù)執(zhí)法辦案部門的職責(zé)、警力以及發(fā)案情況，合理劃定執(zhí)法辦案任務(wù)和要求，建立以辦案質(zhì)量和數(shù)量并重的執(zhí)法積分制為基礎(chǔ)的考評辦法，不宜將犯罪嫌疑人對辦案結(jié)果的滿意率納入考評辦法，防止“多辦多錯，不辦不錯”的現(xiàn)象。三是加大執(zhí)法辦案制度落實力和執(zhí)行力的督查。重點要對接處警、功能區(qū)使用管理、執(zhí)法辦案單位中層領(lǐng)導(dǎo)值班等執(zhí)法辦案制度落實執(zhí)行情況進行督查，特別是執(zhí)法辦案單位值班領(lǐng)導(dǎo)要積極履行監(jiān)督檢查民警執(zhí)法活動的職責(zé)，確保一線執(zhí)法辦案單位的各項執(zhí)法辦案制度落實到位，減少和預(yù)防重大執(zhí)法問題的發(fā)生。四是嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。對執(zhí)法辦案中發(fā)生的執(zhí)法問題，要根據(jù)問題的嚴(yán)重性和造成的后果，分別追究主辦民警、審核民警、審批領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對執(zhí)法問題較多，不采取措施整改的執(zhí)法辦案單位主要負(fù)責(zé)人，要從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對辦案問題較多的民警，要實施離崗培訓(xùn)，必要時調(diào)離執(zhí)法機構(gòu)。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

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1674-3040（2013）01-0067-04

2012-10-08

沈雄標(biāo)，中共浙江省紹興市公安局黨委副書記、市公安局常務(wù)副局長。