勞資糾紛引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素及對策探析
——以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例*

□胡友江，陳偉軍，劉麗

（1.中共寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委政法委員會，浙江 寧波 315000）（2.寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人力資源保障局，浙江寧波 315000）

勞資糾紛引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素及對策探析
——以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例*

□胡友江1，陳偉軍2，劉麗1

（1.中共寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委政法委員會，浙江 寧波 315000）
（2.寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人力資源保障局，浙江寧波 315000）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動關(guān)系日趨多樣化，企業(yè)與員工的勞資糾紛日益增多，表現(xiàn)在勞資糾紛總量居高不下；勞資糾紛內(nèi)容相對集中；面廣量大的低、小、散勞動密集型企業(yè)和建筑行業(yè)是勞資糾紛的高發(fā)區(qū)；企業(yè)勞資糾紛極易引發(fā)群體性事件。要有效解決勞資糾紛，必須切實加大執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系法律保障網(wǎng)；采取有效行政措施，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管；加強(qiáng)法制宣傳教育，營造全社會學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；加大維穩(wěn)工作力度，提高勞資糾紛群體性事件應(yīng)對能力。

拖欠農(nóng)民工工資；勞資糾紛；社會管理；寧波市鎮(zhèn)海區(qū)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市外來就業(yè)人員急劇增加，勞資糾紛日益突出，加之金融危機(jī)持續(xù)影響，因拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)主欠薪逃逸等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。如何正確處理經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的各類勞資糾紛，妥善化解各類不穩(wěn)定因素，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展過程中創(chuàng)新社會管理的一個重大課題。在此，筆者結(jié)合寧波市鎮(zhèn)海區(qū)近年來處理勞資糾紛的實踐，對勞資糾紛引起的社會不穩(wěn)定因素及對策作一探析。

一、當(dāng)前企業(yè)勞資糾紛的特點

改革開放30多年來，我國已經(jīng)建立起了以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式。勞動關(guān)系性質(zhì)也正從過去國家與勞動者構(gòu)成的以共同利益為出發(fā)點的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣椭髋c雇員兩個相對獨立的利益主體的關(guān)系。隨著改革的深化，勞資糾紛日益增多，這是勞資雙方利益沖突的必然結(jié)果。

（一）勞資糾紛總量居高不下。當(dāng)前勞資糾紛總體呈現(xiàn)數(shù)量較大，群體性突發(fā)事件發(fā)生頻率較高的態(tài)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員的急劇增加，因勞資關(guān)系緊張、社會保險爭議、企業(yè)轉(zhuǎn)制、歷史遺留問題、勞動用工合同爭議及工傷處理問題引發(fā)的勞資糾紛案件不斷出現(xiàn)。此外，新的用工方式與用工爭議也將引發(fā)新的勞資糾紛。

（二）勞資糾紛內(nèi)容相對集中。當(dāng)前勞資糾紛集中體現(xiàn)在農(nóng)民工工資、加班費和勞動合同三個方面。

1.克扣和拖欠員工工資。這是勞資糾紛最主要的表現(xiàn)形式。如有的企業(yè)不按時足額支付勞動者報酬或變相克扣勞動者應(yīng)得報酬；有的企業(yè)因經(jīng)營不善或本身存在三角債務(wù)，難以支付員工工資；一些企業(yè)往往從所謂的“保證質(zhì)量”出發(fā)，在產(chǎn)品出廠驗收合格付款前，不是每月發(fā)放全額工資，只是發(fā)放不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資或生活費，形成了“行業(yè)內(nèi)”拖欠工資的“慣例”。

2.超時加班加點。一些企業(yè)為降低人工成本，不實行法定的休息休假制度，要求員工加班加點，但不按規(guī)定支付加班費，有的則以不規(guī)范的計件工資掩蓋加班工資。有的企業(yè)甚至強(qiáng)迫員工加班加點，如某液壓有限公司要求員工加班加點，又未及時全額兌現(xiàn)加班工資，且不理睬員工提出的兌現(xiàn)加班工資要求，引發(fā)員工強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致百余名員工集體罷工。

3.勞動合同糾紛。部分企業(yè)違反《勞動法》規(guī)定，不與勞動者簽訂合法有效的勞動合同，有的甚至出現(xiàn)“發(fā)生事故自行負(fù)責(zé)”等違法條款。由于對工資報酬、休息休假、產(chǎn)品質(zhì)量等方面未作出明確規(guī)定，勞動關(guān)系不明晰，勞資雙方隨意性較大，致使此類糾紛頻繁發(fā)生。如近三年來某區(qū)法院受理勞動爭議糾紛案件1249起，其中未簽訂勞動合同的約占到60%。

4.社會保險參加率低，糾紛大幅增加。一方面，多數(shù)企業(yè)用工不規(guī)范，沒有為員工辦理社會保險，竭力逃避為勞動者繳納社會保險的義務(wù)。在不少中小型企業(yè)里，這種情況尤其嚴(yán)重。即使那些替員工辦了養(yǎng)老保險的企業(yè)，也有3－5年工齡的嚴(yán)格限制。這種限制違反國家勞動法規(guī)定，是典型的“霸王”條款，侵犯了員工的合法權(quán)益，引起員工的普遍不滿。另一方面，由于外來務(wù)工人員流動性大，工資待遇不高，多數(shù)外來務(wù)工人員也不愿意從自身報酬中拿出一部分來繳納社會保險。養(yǎng)老保險對廣大外來務(wù)工人員來說，目前還不是迫切要解決的問題，他們眼前僅要求及時兌現(xiàn)工資、加班工資。據(jù)統(tǒng)計，自1999年起，企業(yè)陸續(xù)開始為員工辦理社會保險以來，社會保險糾紛案件呈逐年上升趨勢，至今這類案件占全部勞動糾紛案件的25%左右。

（三）面廣量大的低、小、散勞動密集型企業(yè)和建筑行業(yè)是勞資糾紛的高發(fā)區(qū)。一方面，大多數(shù)采取計件工資形式，而計件工資額度往往按最低甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。另一方面，此類企業(yè)大多沒有正規(guī)的企業(yè)內(nèi)部制度，又缺乏充足的周轉(zhuǎn)資金，一旦經(jīng)營狀況不佳，資金難以回籠，往往以拖欠員工工資作為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的手段。如2011年發(fā)生的某地5起中小企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)事件中，由于企業(yè)突然關(guān)門停產(chǎn)、勞資雙方未就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償妥善協(xié)商、個別企業(yè)主欠薪逃匿等導(dǎo)致員工突然失業(yè)，員工情緒激動，采取集體上訪的方式要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、加班費、雙倍工資等。再一方面，就建筑行業(yè)集體討薪事件而言，往往已不是單純的農(nóng)民工欠薪問題，背后涉及承包款糾紛、工程質(zhì)量糾紛等各種復(fù)雜原因，而且勞資雙方往往未簽訂勞動合同、未繳納社會保險，用工管理很多交由個人承包者負(fù)責(zé)，導(dǎo)致事件發(fā)生時勞動關(guān)系難以確認(rèn)，而且容易被不法分子利用，變成借討薪名義實施敲詐，成為引發(fā)勞資糾紛的重災(zāi)區(qū)。

（四）企業(yè)勞資糾紛極易引發(fā)群體性事件，且涉及面廣，處理難度大。由于企業(yè)勞資糾紛涉及的不僅是個別勞動者的利益，而往往是群體帶共性的利益，因此爭議人數(shù)會迅速蔓延擴(kuò)大，突發(fā)性強(qiáng)。特別是拖欠工資糾紛，當(dāng)事人生活無著，情緒易失控，處理稍有不慎，就會使矛盾激化，導(dǎo)致靜坐、圍堵交通、集體上訪等干擾社會秩序事件的發(fā)生，過激化、極端化維權(quán)方式呈增多趨勢。如2011年5月，某集團(tuán)股份有限公司職工趙某與公司用工爭議經(jīng)勞動仲裁后，一度以服藥自殺相要挾企圖獲得額外利益。

二、企業(yè)勞資糾紛的主要成因分析

從總體上看，現(xiàn)階段的勞資關(guān)系是全局和諧與局部不和諧、全局穩(wěn)定與局部不穩(wěn)定并存。勞資矛盾具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）勞資雙方地位不平等。從總體情況看，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量外來民工涌入，勞動力總量供大于求，勞動力市場呈現(xiàn)向下競爭的趨勢。另一方面，隨著市場競爭加劇，企業(yè)千方百計降低成本，其重要手段之一就是壓縮人工成本。民工作為新時期產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，不得不接受雇主苛刻的條件，在每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上從事艱苦繁重的勞動，卻仍然難以享受到與本地籍員工一樣的勞動就業(yè)權(quán)利及其保護(hù)。尤其當(dāng)企業(yè)遇到生產(chǎn)經(jīng)營困頓、資金周轉(zhuǎn)困難時，少數(shù)民營企業(yè)老板采用金蟬脫殼的伎倆，一走了之。企業(yè)工會作為維護(hù)員工合法權(quán)益的群眾組織，在許多中小型民營企業(yè)中尚未建立。即使建有工會組織的，大多數(shù)也受企業(yè)主支配。由于勞資雙方地位和實力不對等，又缺乏體制性的溝通渠道，旦勞資雙方發(fā)生對立，員工的不滿情緒就會集中爆發(fā)，自發(fā)式的群體維權(quán)往往以暴力方式出現(xiàn)，一導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

（二）勞動者缺乏正確的維權(quán)意識。大多數(shù)民營企業(yè)以勞動密集型生產(chǎn)方式為主。企業(yè)農(nóng)民工文化程度普遍不高，法律意識偏弱，一旦發(fā)生勞資糾紛，不知道運用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。如就簽訂勞動合同而言，個別民工認(rèn)為這是“賣身契”而拒絕。政府要求企業(yè)為員工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等，一些員工錯誤地認(rèn)為參加保險為的是減少其工資收入因而盲目反對。當(dāng)因上述問題發(fā)生勞資糾紛時，政府部門和司法機(jī)關(guān)因缺少事實依據(jù)而無法調(diào)解此類矛盾。當(dāng)企業(yè)主強(qiáng)迫員工超時加班、惡意拖欠工資等損害員工權(quán)益行為發(fā)生時，少數(shù)員工不是通過法律途徑解決問題，而是采用傷害業(yè)主、損毀機(jī)器設(shè)備等違法手段實施報復(fù)，甚至以跳樓、吃藥自殺等方式作為談判的砝碼，坐地要價。

（三）政府部門監(jiān)管不夠到位。一是工商行政等部門把關(guān)不嚴(yán)。一些企業(yè)未經(jīng)工商注冊登記就在當(dāng)?shù)刈庥脧S房、招收工人投入生產(chǎn)，為勞資糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。二是勞動執(zhí)法部門監(jiān)管難度大。目前，企業(yè)數(shù)量劇增與勞動執(zhí)法部門人員編制偏少的矛盾比較突出，勞動執(zhí)法部門日常處理舉報投訴案件任務(wù)非常繁重，專項執(zhí)法檢查也是范圍有限，很難做到主動辦案和日常監(jiān)察。預(yù)防、監(jiān)管不力導(dǎo)致勞資糾紛難以及時有效得到化解，并最終釀成群體性事件。三是行業(yè)管理不夠規(guī)范。例如，建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包，導(dǎo)致用工管理實際由個人承包者負(fù)責(zé)。一旦建筑公司與承包人發(fā)生糾紛，或者因為承包人出現(xiàn)虧損，承包人就可能利用建筑公司用工管理上的疏漏，煽動農(nóng)民工以集體討薪方式解決承包款等糾紛，甚至卷款逃匿，引發(fā)集體欠薪。

（四）糾紛解決機(jī)制不夠健全。我國現(xiàn)行勞動爭議仲裁制度與新形勢下快速有效處理勞資糾紛的要求不相適應(yīng)?，F(xiàn)行解決勞動和勞資糾紛途徑實行“一裁兩審”制，即勞資雙方發(fā)生勞動爭議或勞資糾紛時，必須先經(jīng)勞動仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，對仲裁裁決不服的方可訴至法院。一般情況下，從仲裁到訴訟至少需要一年時間，加上執(zhí)行，有的甚至拖兩年之久。法律規(guī)定的周期與員工的要求不可避免地產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突，這就促使部分權(quán)益受到侵害的員工轉(zhuǎn)向用集體上訪或采用過激行為，如“鬧事”等來謀求問題的解決，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。同時，個別媒體過度渲染跳樓討薪等極端維權(quán)行為，一定程度上對勞動者維權(quán)產(chǎn)生了誤導(dǎo)，加之現(xiàn)行法律對那些過激極端行為缺少必要的制約，致使個別不法分子利用一部分人法不責(zé)眾的心理，有意擴(kuò)大事端，增加了維穩(wěn)工作的難度。

三、鎮(zhèn)海區(qū)近年來處理勞資糾紛的實踐

（一）黨委政府思想重視，堅持把解決勞資糾紛作為維護(hù)社會穩(wěn)定的大事來抓。由于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)市場化程度較高、對外依存度大、中小民營企業(yè)多，受國際金融危機(jī)持續(xù)沖擊和影響較明顯。2011年以來，出現(xiàn)了部分企業(yè)開工不足、倒閉破產(chǎn)、裁員下崗等現(xiàn)象，導(dǎo)致涉及農(nóng)民工的勞資糾紛、侵財型案件、社會管理等問題增多，對社會發(fā)展和穩(wěn)定造成了一定負(fù)面影響。對此，當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視，一方面著力擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)、保障就業(yè)；另一方面著力幫扶企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，出臺政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，保持了社會就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。同時，黨委政府還把解決企業(yè)勞資糾紛，特別是農(nóng)民工工資清欠納入政府部門目標(biāo)責(zé)任制，修訂群體性事件應(yīng)急處置、勞動保障群體性事件應(yīng)急處置等工作預(yù)案，加大了勞動法律法規(guī)的宣傳貫徹執(zhí)行力度，為維護(hù)勞動者合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系、及時化解矛盾提供了強(qiáng)有力的法律和制度支持。

（二）源頭防治，堅持抓住擴(kuò)大就業(yè)容量不放松。一是積極擴(kuò)大就業(yè)容量，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。不斷完善和堅持實施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。二是進(jìn)一步完善企業(yè)用工制度，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)崗位。積極教育引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，穩(wěn)定企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，承諾不裁員、不減薪。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、組織培訓(xùn)、調(diào)整薪酬等方法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶。組織開展幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、維權(quán)等問題的系列“春風(fēng)行動”，幫助他們拓寬就業(yè)渠道。啟動農(nóng)民工素質(zhì)提高工程，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。

（三）多措并舉，加大對企業(yè)用工的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。健全工資支付保障金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等工資支付保障長效機(jī)制，繼續(xù)完善治理農(nóng)民工欠薪問題的責(zé)任制度，確保農(nóng)民工拿到足額工資，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平增長。依法規(guī)范勞動管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)用工行為，預(yù)防減少勞資糾紛發(fā)生。二是加大對農(nóng)民工的社會保障力度。健全完善社會保障體系，加大農(nóng)民工工傷保險實施力度，加大對農(nóng)民工醫(yī)療保險擴(kuò)面征繳力度，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險政策，依法納入生育和失業(yè)保險覆蓋范圍，減少其醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂。三是完善農(nóng)民工就業(yè)援助和救助機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)基層企業(yè)工會組織建設(shè)，吸收農(nóng)民工加入工會，通過加強(qiáng)對農(nóng)民工的勞動法律法規(guī)的宣傳教育，提高其自我保護(hù)和依法維權(quán)的意識和能力，完善 “12333”投訴舉報受理制度和“12351”員工維權(quán)服務(wù)熱線，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

（四）強(qiáng)化措施，妥善處置因勞資糾紛引發(fā)的重大不穩(wěn)定事件。一是加強(qiáng)對涉企、涉農(nóng)民工不穩(wěn)定因素的排查化解。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)各部門堅持綜合排查、定期排查和重點排查相結(jié)合，運用預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警等有效措施，掌握勞動關(guān)系和勞動保障領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，及時調(diào)處勞動爭議。對于群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題和涉及面廣、影響較大的勞資糾紛群體性事件苗頭，實行包案調(diào)處，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。二是強(qiáng)化勞動爭議處理工作。加大對農(nóng)民工信訪件的辦理力度，落實首辦責(zé)任，及時督查督辦，并對辦理情況實行回訪，妥善處理因企業(yè)裁員、欠薪等問題引發(fā)的農(nóng)民工群體上訪。建立涉及農(nóng)民工勞動爭議案件的綠色通道，及時為農(nóng)民工索薪提供法律援助，并通過勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁、法院優(yōu)先受理、審結(jié)和加大強(qiáng)制執(zhí)行力度等手段嚴(yán)格依法堅決予以從快處理。三是依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊合同詐騙、高利轉(zhuǎn)貸等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營秩序、侵害企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的違法犯罪活動，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，縮短訴訟周期，做到快偵、快訴、快判，及時有效地幫助企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，最大限度地挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

四、正確處理企業(yè)勞資糾紛的對策建議

妥善處理拖欠農(nóng)民工工資及勞資糾紛問題，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。解決勞資糾紛問題，妥善處理群體性事件，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，應(yīng)運用法律、行政、輿論等多種手段，多管齊下，實行綜合治理。

（一）切實加大執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系法律保障網(wǎng)。認(rèn)真貫徹《刑法》、《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)，加大對違法者的處罰力度，明確企業(yè)主惡意拖欠員工工資、拖欠工資后逃逸行為的法律責(zé)任。人力資源和社會保障局、住房和建設(shè)交通局等部門要切實加強(qiáng)對在建工地和重點施工企業(yè)及不規(guī)范運作的中小企業(yè)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，盡量做到將問題發(fā)現(xiàn)在源頭、處理在萌芽狀態(tài)，避免擴(kuò)大社會影響，確保社會的和諧穩(wěn)定。工會、公安、法院等相關(guān)部門要按照各自的工作職能，加大監(jiān)管和處置的工作力度，形成齊抓共管的工作機(jī)制。規(guī)范、健全勞動仲裁體制及勞動審判制度，理順仲裁與審判關(guān)系，開通“立、審、執(zhí)”三位一體的“綠色通道”，做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。

（二）采取有效行政措施，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束，逐步改變資源平均分配的方式，淘汰一批在勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在嚴(yán)重問題的中小企業(yè)，讓無力支付員工工資的企業(yè)早日退出市場。完善企業(yè)勞動保障信用體系建設(shè)，對企業(yè)用工實行動態(tài)管理，將企業(yè)是否有拖欠員工工資、損害員工權(quán)益等違法行為，作為評價企業(yè)勞動保障信用等級的重要指標(biāo)記入信用檔案，并在勞動力市場上進(jìn)行公示。積極推廣企業(yè)欠薪保障金制度，督促企業(yè)繳納保證金，用于清還欠薪。對建筑企業(yè)則要交納履約保證金，以備用于拖欠工資的支付。對拖欠和克扣員工工資數(shù)額較大、時間較長、性質(zhì)惡劣的用人單位，必要時可責(zé)令停業(yè)整頓，引導(dǎo)員工依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，查封企業(yè)賬號，并對企業(yè)實行訴前財產(chǎn)保全。同時，加大非公有制企業(yè)工會組建工作力度，充分發(fā)揮工會組織維權(quán)作用。繼續(xù)大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，加大推廣勞動保障部門、工會和行業(yè)協(xié)會三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)力度，推進(jìn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，逐步形成勞動關(guān)系“主體協(xié)商、三方主導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的格局，為多渠道、多方式協(xié)調(diào)勞動關(guān)系奠定基礎(chǔ)，為解決勞資糾紛設(shè)立“緩沖地帶”。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，營造全社會學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。利用電視、電臺、報刊等新聞媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，并通過咨詢熱線、勞動保障網(wǎng)站、聯(lián)調(diào)窗口，廣泛宣傳報道勞動法律法規(guī)，提高企業(yè)主、務(wù)工人員及全民的勞動保障法制意識，逐步形成知法守法、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的正確導(dǎo)向和良好氛圍，動員全社會共同關(guān)心和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位，在查清事實的基礎(chǔ)上，通過政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公開披露曝光，將企業(yè)置于全社會的監(jiān)督之下，形成對失信企業(yè)強(qiáng)大的社會輿論壓力。

（四）加大維穩(wěn)工作力度，提高勞資糾紛群體性事件應(yīng)對能力。各級各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，按照各自職責(zé)和管轄權(quán)限，及時受理企業(yè)員工的申訴、舉報、檢舉、控告或者行政復(fù)議、行政訴訟的申請，認(rèn)真依法辦案，切實維護(hù)員工的合法權(quán)益。對有特殊困難的群體，應(yīng)加大法律援助的力度。加強(qiáng)維穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善維穩(wěn)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。改進(jìn)和完善因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件的處理辦法，貫徹落實群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案。在處置過程中，應(yīng)堅持“慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器”的原則，區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法妥善處置。加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

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1674-3040（2013）01-0039-04

2012-04-20

胡友江，原中共浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委政法委員會副書記，現(xiàn)該區(qū)人大常委會生態(tài)環(huán)保委員會主任；陳偉軍，該區(qū)人力資源保障局副局長；劉麗，該委員會維穩(wěn)科科長。

*本文獲2011年浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果優(yōu)秀獎。