綜合警務(wù)改革形勢(shì)下拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間的思考
——以福建省建寧縣為例

□黃志敏，傅明祥

（建寧縣公安局，福建建寧 350430）

綜合警務(wù)改革形勢(shì)下拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間的思考
——以福建省建寧縣為例

□黃志敏，傅明祥

（建寧縣公安局，福建建寧 350430）

福建省公安機(jī)關(guān)實(shí)施以“網(wǎng)格布警、綜合用警、精細(xì)管理”相結(jié)合的綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，并在改革中進(jìn)一步解決好基層民警的職級(jí)待遇難題，調(diào)動(dòng)了廣大基層民警的積極性。建寧縣公安局在黨委政府的重視支持下，提升基層民警副科級(jí)職數(shù)配置比率取得了明顯突破，但在如何進(jìn)一步拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間，讓民警安心扎根基層一線方面仍然面臨不少問題，需要進(jìn)一步做好民警的思想穩(wěn)定工作，進(jìn)一步落實(shí)從優(yōu)待警措施，進(jìn)一步為基層民警“減負(fù)”，進(jìn)一步提升警務(wù)保障能力，切實(shí)為基層民警創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間。

綜合警務(wù)改革；基層民警；職業(yè)發(fā)展空間；問題對(duì)策；福建省建寧縣

當(dāng)前，福建省公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，在用警綜合化、任務(wù)均衡化、指揮扁平化、勤務(wù)精細(xì)化、職數(shù)最大化等方面取得明顯進(jìn)展，有力地拓展了基層民警職業(yè)發(fā)展空間，極大地調(diào)動(dòng)了廣大民警扎根基層一線的積極性。對(duì)此，筆者以建寧縣為例，就縣級(jí)公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行粗淺探析。

一、建寧縣在綜合警務(wù)改革中解決基層民警科級(jí)職數(shù)的主要做法

2012年以來，建寧縣公安局認(rèn)真貫徹福建省“兩辦”18號(hào)文件和三明市“兩辦”31號(hào)文件精神，注重頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、溝通運(yùn)作，深入推進(jìn)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，按照“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的總體要求，科學(xué)調(diào)配警力布局，將全局實(shí)有144名警力按照不少于50%配置到7個(gè)派出所、不少于25%配置到偵查部門、剩余25%警力配置到縣局機(jī)關(guān)及其他部門，在派出所實(shí)行以“網(wǎng)格布警、綜合用警、一警多能、精細(xì)管理”為主要內(nèi)容的勤務(wù)運(yùn)作模式，派出所履行治安、交通管理“一肩挑”的職責(zé)，同時(shí)，積極推進(jìn)偵查部門專業(yè)化改革，以案件類別設(shè)置偵查專業(yè)隊(duì)，按照“2人1組、3組1隊(duì)”勤務(wù)組合，實(shí)現(xiàn)打擊破案精確化與防范管理精細(xì)化的有效結(jié)合。并且以警為本，積極落實(shí)提高基層民警科級(jí)職數(shù)配置比率，拓展基層民警的職業(yè)發(fā)展空間，提高基層民警政治待遇，做到綜合警務(wù)改革惠及于民、惠及于警，縣公安局及時(shí)把上級(jí)要求向縣委縣政府和縣委政法委匯報(bào)，縣委常委會(huì)專題研究綜合警務(wù)改革創(chuàng)新配套保障問題，縣編委和縣委組織部分別發(fā)文，批復(fù)同意增加縣公安局副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名，并核定縣公安局科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)30名，使縣公安局科級(jí)職數(shù)核定數(shù)達(dá)90名，核定數(shù)配置率達(dá)55.90%。目前，已配備副科級(jí)以上民警61人，占總警力的42.07%。共核定派出所1個(gè)綜合室、5個(gè)警務(wù)隊(duì)，核定偵查部門6個(gè)專業(yè)刑偵中隊(duì)以及交管、治安、指揮中心、國(guó)保、經(jīng)偵、監(jiān)所8個(gè)專業(yè)中隊(duì)，對(duì)符合條件的綜合室主任、警務(wù)隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)按副科級(jí)配備，對(duì)符合條件的綜合室副主任、警務(wù)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、警組警長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)按股級(jí)配備?？h公安局按程序一次性提拔3名正科級(jí)和5名副科級(jí)民警，并對(duì)22名民警輪崗調(diào)整，極大地激發(fā)了基層民警的工作積極性。

二、當(dāng)前拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間的主要問題

（一）民警政治經(jīng)濟(jì)待遇偏低，新警隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。警察職業(yè)的特殊性決定了公安工作高風(fēng)險(xiǎn)、加班高頻率、工作強(qiáng)度高負(fù)荷，特別是基層民警大多為工作地和居住地分離，大部分民警處于“上有老、下有小”的特殊人生階段，均面臨著家庭、婚姻、住房、子女讀書就業(yè)等方面的壓力，且大部分民警僅靠自己微薄的工資養(yǎng)活全家，只能勉強(qiáng)維持家庭基本生活水平。近年來房?jī)r(jià)、物價(jià)成倍增長(zhǎng)，而民警工資增長(zhǎng)緩慢，收入名漲實(shí)降。同時(shí)受職級(jí)限制影響，民警發(fā)展空間受限，積極性不高，年紀(jì)稍大的民警有“船到碼頭、車到站”，不求有功但求無(wú)過的求穩(wěn)思想；年輕的因受各種因素影響，職務(wù)晉升希望渺茫，工作積極性受挫。當(dāng)前在公安機(jī)關(guān)全面鋪開的民警職務(wù)序列套改提高民警待遇的惠警舉措，因與工作年限和職務(wù)級(jí)別掛鉤，真正受益的是少部分民警，并未惠及廣大基層民警。同時(shí)，招警體制在一定程度上影響了隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性。新警考錄，是公安隊(duì)伍建設(shè)中的一件基礎(chǔ)性大事，但從近年建寧縣的情況來看，考錄工作職位設(shè)置面向全國(guó)、全省招考，留不住人，職位設(shè)置面向本地生源，招不到人。好的考生不愿回來，差的考生考不上，山區(qū)小縣越發(fā)顯得人才缺乏。近年來，建寧縣公安民警特別是新錄用的年輕民警外調(diào)現(xiàn)象日趨突出。2005年以來，建寧縣公安局共招錄民警66人，調(diào)出民警27人 （其中新警21人），還有一批民警正在努力想辦法找機(jī)會(huì)調(diào)動(dòng)。民警的頻繁調(diào)動(dòng)，在一定程度上影響了公安工作的開展和公安隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）派出所業(yè)務(wù)工作量明顯增加，農(nóng)村難以實(shí)現(xiàn)管防工作全覆蓋。警務(wù)機(jī)制改革的主要特點(diǎn)是以巡邏為主的全天候、全方位統(tǒng)籌用警。整合的是職能和警力，雖然派出所的警力增加了，但隨著崗位職能擴(kuò)大、各項(xiàng)任務(wù)遞增，工作強(qiáng)度增大、臨時(shí)性任務(wù)增多，警力遠(yuǎn)不能滿足調(diào)配需要。民警長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，必將影響民警的工作積極性和主動(dòng)性，影響改革的深入開展。派出所增加管理交通職能后，各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作量并沒有減少，容易導(dǎo)致民警疲于應(yīng)付。特別是近年來，公安業(yè)務(wù)部門層層給派出所下達(dá)各種硬性指標(biāo)，有些工作任務(wù)量大，要求完成時(shí)間緊，難度大，加之維穩(wěn)綜治、專項(xiàng)行動(dòng)等工作任務(wù)過重，造成派出所忙于應(yīng)付千頭萬(wàn)緒的工作任務(wù)、上級(jí)開展的考評(píng)檢查，使基礎(chǔ)工作走過場(chǎng)，沒有落到實(shí)處。同時(shí)，農(nóng)村山區(qū)地廣面大，警力不足以實(shí)現(xiàn)管防工作的全覆蓋。目前在農(nóng)村派出所中，警力較多的派出所有民警8-10名，警力相對(duì)少的派出所（含一類警務(wù)室）僅有民警4-5名，而派出所管轄的村（社區(qū)）一般有10-20個(gè)。因此推進(jìn)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新后，農(nóng)村派出所往往出現(xiàn)“留了值班的，缺少辦案的；留了辦戶口的，缺少下村的”尷尬局面。

（三）民警素質(zhì)參差不齊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一警多能”。雖然積極采取培訓(xùn)、跟班、考評(píng)等各種措施努力提高基層派出所民警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，但受民警個(gè)人素質(zhì)、年齡差異等客觀因素影響，基層民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與“綜合用警”要求普遍存在較大差距，要完全做到“一警多能”還要經(jīng)歷較長(zhǎng)的一段時(shí)間，特別是一些老民警，要從“一專”到“多能”的轉(zhuǎn)換難度較大。為了確保當(dāng)前綜合警務(wù)改革工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的警務(wù)隊(duì)在實(shí)際操作中實(shí)行民警包案制、分類制、替代制，不利于綜合警務(wù)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。一是包案制。值班民警受理案件后，對(duì)所受理的案件負(fù)責(zé)一辦到底，以致辦案民警對(duì)發(fā)案地情況不熟悉，與發(fā)案地網(wǎng)格民警工作銜接不夠，執(zhí)法辦案與基層基礎(chǔ)工作脫節(jié)，影響辦案進(jìn)度和執(zhí)法質(zhì)量。二是分類制。有的警務(wù)隊(duì)根據(jù)民警業(yè)務(wù)技能強(qiáng)弱，確定各個(gè)警組在基層基礎(chǔ)、執(zhí)法辦案、交通糾違等方面工作側(cè)重內(nèi)容不同，造成有的警組“重基礎(chǔ)輕糾違”、有的“重糾違輕基礎(chǔ)”、有的“重糾違輕辦案”等等，各項(xiàng)工作發(fā)展很不平衡。三是替代制。由于民警個(gè)人綜合素質(zhì)不高，民警之間業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，有的不會(huì)辦案，有的不會(huì)糾違，實(shí)行替代辦案、替代糾違、替代值班等替代工作制，造成有的民警不思進(jìn)取，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感和危機(jī)感，甚至誤導(dǎo)民警認(rèn)為“一警多能”無(wú)非是翻翻花式，裝裝門面，做做樣子。

（四）警務(wù)保障不適應(yīng)，影響民警工作積極性。在如火如荼地開展綜合警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的同時(shí)，警務(wù)保障機(jī)制存在的一些現(xiàn)實(shí)問題和困難制約著綜合警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的前進(jìn)步伐。一是警力配備低，年齡結(jié)構(gòu)老化。目前，建寧縣公安局實(shí)際警力為147人（其中職工4名），但按全縣15萬(wàn)人口計(jì)算，警力配備率仍僅為萬(wàn)分之九點(diǎn)八，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)萬(wàn)分之十二的警力配備平均水平。同時(shí)，根據(jù)全局警力年齡段統(tǒng)計(jì)，目前，建寧縣公安局45歲以上民警47人，占總警力的31.97%，民警老齡化問題較為突出。二是警務(wù)經(jīng)費(fèi)極度緊張，裝備配備不足。建寧縣作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)薄弱，農(nóng)村警務(wù)工作中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配置，若靠擠占原本緊張的公安經(jīng)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，警務(wù)機(jī)制改革后，派出所所需的各類單警裝備、酒精測(cè)試儀等裝備目前還沒完全到位，嚴(yán)重影響工作進(jìn)展。三是隨著信息化、數(shù)字化技術(shù)程度加深，現(xiàn)行指揮體系與扁平化要求存在差距。形勢(shì)在變，任務(wù)在變，警務(wù)機(jī)制必然要隨之發(fā)生相應(yīng)改變。警務(wù)機(jī)制改革后，總體工作及取得的成效值得肯定，但在具體運(yùn)作中也存在著指揮意識(shí)淡薄等問題。無(wú)論是指揮長(zhǎng)（值班長(zhǎng)）還是指揮崗位的接警員，在思想意識(shí)上都仍將指揮中心作為本單位的總值班室和110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，是一個(gè)上傳下達(dá)的電話總機(jī)臺(tái)，有些民警缺乏正確的指揮意識(shí)，把自己當(dāng)作群眾報(bào)警和基層處警的一個(gè)“傳話筒”。同時(shí)，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)大多還未配置電子地圖報(bào)警系統(tǒng)，雖然基本已配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、350/450兆無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)、道路圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)事件與警情預(yù)案系統(tǒng)等等，但先進(jìn)的科技設(shè)備利用率低，有的接處警民警習(xí)慣于有線調(diào)度，甚至不加區(qū)分地濫用110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的三方通話功能，直接將群眾報(bào)警轉(zhuǎn)接到處警單位，把自己置于一個(gè)“接線員”的身份，與綜合警務(wù)改革機(jī)制所提倡的扁平化指揮體系間的矛盾依然存在，不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要。

三、在綜合警務(wù)改革中拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間的對(duì)策思考

面對(duì)存在的問題和困難，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓住當(dāng)前推進(jìn)綜合警務(wù)改革的有利機(jī)遇，緊緊依靠黨委、政府，主動(dòng)爭(zhēng)取各方面的關(guān)心與支持，充分運(yùn)用各種手段進(jìn)一步拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間，解除基層民警的后顧之憂，營(yíng)造拴心留人的工作環(huán)境，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，并形成上上下下積極參與和推動(dòng)綜合警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的良好局面。

（一）進(jìn)一步做好民警的思想穩(wěn)定工作。綜合警務(wù)改革創(chuàng)新涉及權(quán)力的調(diào)整和利益的分配，要把民警的思想穩(wěn)定工作放在首位，通過深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)工作把全警引導(dǎo)到理解、支持警務(wù)改革上來，充分調(diào)動(dòng)廣大民警參與警務(wù)改革的積極性。針對(duì)一些民警中存在的各種思想問題，要積極采取措施，消除思想顧慮，教育民警樹立大局意識(shí)，做改革的促進(jìn)者，確保改革過程中思想不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷，確保改革工作順利完成。要善于發(fā)現(xiàn)、大力宣傳、及時(shí)表彰改革中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要向全社會(huì)和廣大群眾宣傳警務(wù)改革成果，取得廣泛的理解和支持。同時(shí)，要全力維護(hù)民警合法權(quán)利?；鶎用窬幱诟鞣N社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，遭受到的侵害、投訴較多，要建立規(guī)范的投訴查處反饋制度，對(duì)惡意阻礙民警正常執(zhí)法的要抓住典型嚴(yán)懲，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，積極為民警創(chuàng)造敢于嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事、放開手腳干工作的良好環(huán)境，以保護(hù)民警的工作積極性。

（二）進(jìn)一步落實(shí)從優(yōu)待警措施。當(dāng)前，公安民警所承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重，承受的壓力也越來越大，許多民警長(zhǎng)期處于加班加點(diǎn)狀態(tài)，超負(fù)荷工作，特別在市場(chǎng)條件下，這種反差尤顯突出。因此，在從嚴(yán)治警的情況下，落實(shí)從優(yōu)待警措施，激勵(lì)民警愛崗敬業(yè)尤為重要。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極向黨委、政府及有關(guān)部門如實(shí)反映公安機(jī)關(guān)的實(shí)際困難，在制訂相關(guān)政策上要向公安機(jī)關(guān)傾斜，使公安機(jī)關(guān)面臨的人、財(cái)、物不足的問題得到有效解決。一是在政治上關(guān)心民警。進(jìn)一步解決基層民警政治待遇問題，盡最大努力爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，多增加公安非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，分步解決民警的職級(jí)待遇。二是在經(jīng)濟(jì)上關(guān)心民警。進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)待遇問題，加快推進(jìn)公安民警職務(wù)套改工作的進(jìn)程，完善警員職務(wù)套改制度，使警員套改工作真正讓大部分人受益；要落實(shí)好民警值勤崗位津貼、節(jié)假日及8小時(shí)外超時(shí)工作待遇，使民警工資待遇逐步提高，從經(jīng)濟(jì)上幫助民警。三是在生活上關(guān)心民警。要進(jìn)一步凝聚警心，利用一切可利用的資源，多渠道做好工作，給民警更多的關(guān)懷和愛護(hù)，為民警多辦實(shí)事，多辦好事，解決民警的后顧之憂，讓民警能集中精力，專心工作，干出成效。四是在身心上關(guān)心民警。要進(jìn)一步開展民警心理減壓活動(dòng)，適時(shí)聘請(qǐng)心理專家進(jìn)行講座，對(duì)民警心理進(jìn)行疏導(dǎo)；同時(shí)，積極組織開展各類文體活動(dòng)，豐富民警業(yè)余生活，減輕民警心理壓力。要加強(qiáng)對(duì)民警權(quán)益的保障，在對(duì)民警的自身素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作標(biāo)準(zhǔn)提出較高標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，更應(yīng)在民警的社會(huì)地位、維權(quán)、物質(zhì)保障和工資福利上給予相應(yīng)的政策待遇。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)、呼吁，想方設(shè)法解決民警政治經(jīng)濟(jì)待遇偏低、多干多賠錢、民警保護(hù)性措施不健全等問題。

（三）進(jìn)一步為公安基層民警“減負(fù)”。在警務(wù)機(jī)制改革中，各部門、各警種都要圍繞“松綁、減負(fù)、傾斜”的方針，堅(jiān)持基層第一、基層優(yōu)先，加大對(duì)派出所的指導(dǎo)服務(wù)力度，及時(shí)研究解決當(dāng)前派出所在警務(wù)機(jī)制改革中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，為基層民警職業(yè)發(fā)展提供良好條件。一是立足實(shí)際，盡可能增加派出所警力。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃派出所的警力配置，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，按照實(shí)有人口、治安交通等狀況合理劃分責(zé)任區(qū)，根據(jù)責(zé)任區(qū)治安狀況復(fù)雜程度配置警力。對(duì)新招錄的民警，要首先考慮補(bǔ)充一線。同時(shí)，加大機(jī)關(guān)民警下派鍛煉工作的廣度與深度，多層次、多警種、有針對(duì)性地安排機(jī)關(guān)青年民警下基層，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍與緩解基層警力不足的雙重目的。二是轉(zhuǎn)變觀念，盡可能減少基層非警務(wù)活動(dòng)干擾和民警負(fù)擔(dān)。對(duì)警力使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立請(qǐng)示與審批制度。原則上，除上級(jí)公安機(jī)關(guān)以外，其他任何政府部門不得直接指令派出所出警參與非警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)。各派出所要注意加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T的溝通聯(lián)系，遇有綜合執(zhí)法以及非警務(wù)工作使用派出所警力的，必須報(bào)本局上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可出警。通過上述一系列措施，及時(shí)消除這些強(qiáng)制性的行政執(zhí)法活動(dòng)可能帶來的負(fù)面影響。同時(shí)，要想方設(shè)法拓寬110社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)范圍。積極向黨委、政府建議，強(qiáng)化和完善司法調(diào)解工作機(jī)制，把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦事處司法所和村（社區(qū)）治保會(huì)納入110聯(lián)動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)中，暢通派出所110處警受理后對(duì)夠不上治安處罰糾紛案件的移交渠道，有條件的要成立由綜治辦、司法所、派出所等有關(guān)部門聯(lián)合組成的調(diào)解中心，盡可能減輕派出所在查處民事、治安糾紛案件中所牽制的警力，使之能集中精力抓好管理、防范工作，進(jìn)而減輕民警的工作負(fù)擔(dān)。三是完善制度，盡可能理順派出所與各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。對(duì)于各部門下達(dá)的工作任務(wù)以及各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，要從派出所管理與防范的職能出發(fā)，弱化打擊指標(biāo)，注重基礎(chǔ)工作的開展，將這些任務(wù)最終落實(shí)到相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集、分析與應(yīng)用方面。要結(jié)合派出所規(guī)范化建設(shè)，將各業(yè)務(wù)部門對(duì)派出所的工作要求納入到社區(qū)網(wǎng)格民警的警務(wù)規(guī)范中，使民警在工作中有章可循，使考核有據(jù)可依。對(duì)于各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，要將整治的任務(wù)轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)工作任務(wù)，以相關(guān)信息是否全面收集掌握作為整治任務(wù)是否完成的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要建立健全派出所與有關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，除派出所及時(shí)上報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)工作開展情況外，各個(gè)業(yè)務(wù)部門也要及時(shí)將了解掌握的情況信息通報(bào)給派出所，便于針對(duì)性地開展工作。四是下沉警力，盡可能緩解派出所壓力。進(jìn)一步合并一些職能相近、工作相仿的部門，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層警力，同時(shí)要求新警到派出所工作至少3年以上，從而解決一線警力緊張，機(jī)關(guān)與基層之間、警種與警種之間，忙閑不均、待遇不一，以及權(quán)、責(zé)、利不一等問題。

（四）進(jìn)一步提升警務(wù)保障能力。警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新工作，其前提和關(guān)鍵在于對(duì)警務(wù)資源的加大投入和優(yōu)化，在于強(qiáng)化勤務(wù)保障。一是繼續(xù)解決好編制職數(shù)增加問題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在人事編制以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上進(jìn)一步向公安機(jī)關(guān)傾斜，逐步緩解警力不足的壓力，努力為基層民警爭(zhēng)取政治待遇。二是加大傾斜基層一線的政策保障。積極推進(jìn)落實(shí)工勤編制，進(jìn)一步推動(dòng)文職人員招聘工作，置換非執(zhí)法崗位警力，積極推動(dòng)組建治安志愿者隊(duì)伍，協(xié)助基層民警開展工作，有效緩解基層警力緊張的問題；從政策、制度、機(jī)制上，在待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，切實(shí)向基層一線傾斜，實(shí)現(xiàn)公安工作重心下移、保障下傾、警力下沉，把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的民警穩(wěn)定在基層一線，進(jìn)一步增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力，拓展一線民警的職業(yè)發(fā)展空間，讓民警安心扎根基層一線。三是努力提升信息化水平。重點(diǎn)推進(jìn)集群通訊、專網(wǎng)電話等通訊網(wǎng)絡(luò)，電子警察、金融報(bào)警、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等數(shù)字化管控網(wǎng)絡(luò)，接處警平臺(tái)、GIS地理信息平臺(tái)等指揮網(wǎng)絡(luò) “三大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，全面提升公安信息化應(yīng)用水平。四是建立科學(xué)合理的考評(píng)考核體系。重點(diǎn)考核民警的敬業(yè)精神和工作質(zhì)量，采取“倒查”等措施，查處基層民警的失控漏管責(zé)任，對(duì)軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)和民警要果斷采取措施予以調(diào)整，并定期組織評(píng)定，分出等次，張榜公布。同時(shí)，要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勵(lì)要以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，加大力度，把考核結(jié)果與單位、個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用、晉升晉級(jí)、崗位調(diào)整、離崗培訓(xùn)、辭退調(diào)離等制度結(jié)合起來，切實(shí)解決良莠不分、獎(jiǎng)罰不明的問題，樹立基層民警愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精通、群眾愛戴的良好工作形象。五是加大培訓(xùn)教育力度。健全完善民警培訓(xùn)機(jī)制、扁平化指揮機(jī)制、預(yù)警研判機(jī)制、督促檢查機(jī)制和工作考評(píng)機(jī)制等，特別是民警“一警多能”的輪值輪訓(xùn)、搭檔幫扶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制和扁平化指揮機(jī)制，在改革過程中針對(duì)存在的問題不斷完善，使綜合警務(wù)改革創(chuàng)新能在規(guī)范的軌道上健康運(yùn)行，充滿活力的狀態(tài)下有序發(fā)展，不斷推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

（責(zé)任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2013）02-0038-04

2013-02-25

黃志敏，福建省建寧縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)；傅明祥，該局指揮中心教導(dǎo)員。