對完善高速公路交警勤務(wù)模式的思考

□龐華富

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

對完善高速公路交警勤務(wù)模式的思考

□龐華富

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

當(dāng)前“24小時勤務(wù)”的高速公路交警勤務(wù)模式存在一些不足。勤務(wù)模式的改革應(yīng)該是一個長期而漸進(jìn)的過程。完善勤務(wù)模式要從強調(diào)路面巡邏向強調(diào)口子管理轉(zhuǎn)變；以口子管理為依托開展重點交通違法行為整治；推行一崗多能；加強電子巡邏；建立聯(lián)勤機制；強化安全宣傳。

高速公路；勤務(wù)模式；路面巡邏

一、當(dāng)前高速公路交警勤務(wù)模式存在的問題

“24小時勤務(wù)”這是浙江省高速公路勤務(wù)的一項基本制度，而“提高路面見警率”則是各級領(lǐng)導(dǎo)對基層大隊及執(zhí)勤民警的要求。根據(jù)這個要求，各支隊、大隊普遍采取了以三班或五班制巡邏勤務(wù)為主、大隊領(lǐng)導(dǎo)帶班、內(nèi)勤（包括事故處理）崗位協(xié)助巡邏為輔的模式。巡邏勤務(wù)由于巡邏車速度與車流的速度基本一致，整個巡邏過程就只有巡邏車附近的車輛可以發(fā)現(xiàn)巡邏車，其在交通管理上警示、威懾等作用很有限，主要存在以下幾方面的問題。

（一）內(nèi)、外勤脫節(jié)制約民警的素質(zhì)能力提升。外勤工作時間過長，在下班后，需要利用大量的休息時間來調(diào)整作息，而處理事故、一般程序違法處理、安全宣傳等工作往往又要占用大量的時間，因此路面巡邏民警自身素質(zhì)提高不快。一直以來內(nèi)、外勤之間聯(lián)系不密切，溝通渠道不暢通，相互之間的配合、協(xié)調(diào)與聯(lián)動不夠，各自為戰(zhàn)的工作狀態(tài)降低了工作效率。

（二）缺乏激勵機制，民警巡邏的價值得不到有效體現(xiàn)。路面執(zhí)勤大隊由于受24小時全天候巡邏勤務(wù)的影響，民警的班次不能合理調(diào)節(jié)，民警存在應(yīng)付情緒，往往是以完成考核要求為最高要求，失去工作的主觀能動性。

（三）工作時間長，民警身心疲憊。高速公路交警的危險性是其他警種不可比擬的。在這種高危險的環(huán)境中，民警精神高度緊張，加之長時間夜班，民警下班后都會感到身心十分疲憊。

（四）警力不足制約了正規(guī)化建設(shè)。目前高速公路交警的實際人數(shù)配備與標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，而高速公路上車流量又是超負(fù)荷的，因此容易引發(fā)執(zhí)法規(guī)范等方面的一些投訴。很多民警往往還需身兼法制員、宣傳員、事故內(nèi)勤等，而在工作安排上對于這些兼職民警沒有給予充分的時間保障，一定程度上影響了正規(guī)化建設(shè)。

二、完善高速公路交警勤務(wù)模式的幾點思考

勤務(wù)模式的改革是一個長期而漸進(jìn)的過程，不可能一改到位，更不可能一勞永逸，而是需要在實際工作當(dāng)中不斷實踐，不斷摸索，不斷優(yōu)化整合。警力也是一種資源，在勤務(wù)安排上要充分注重引導(dǎo)和發(fā)揮民警的個體潛能。筆者認(rèn)為，當(dāng)下宜實施彈性、量化的勤務(wù)制度。

（一）勤務(wù)從強調(diào)路面巡邏向強調(diào)口子管理轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，省廳總隊的無省際卡點路面勤務(wù)以強調(diào)路面管控為主，弱化口子管理，其目的主要是發(fā)現(xiàn)和處置違法停車及疲勞駕駛，而強化口子管理，是選擇口子流量大的時段對口子進(jìn)行管理，這樣就可以對過往的車輛進(jìn)行有效的警示、威懾，駕駛員在上高速公路后就會想著高速公路口子上是有交警在例行檢查的，在高速公路上行駛時要注意自身駕駛行為，不能隨意的超速、變更車道等，如果違法了，很可能就在下高速公路時被查。以庵東口子為例，該口子一天進(jìn)出流量是8000輛左右，對其流量按照時段統(tǒng)計，一天中6點到18點流量較大，其流量達(dá)5500輛左右，占全天的67.3%，如果這個時段安排警力在口子上進(jìn)行檢查，是經(jīng)過的車輛都能看到高速公路口子有交警在查處違法行為，其警示效果良好。推到整個總隊，能看到高速公路交警在路面執(zhí)勤的概率就會大于67.3%。

（二）以口子管理為依托開展重點交通違法行為整治。在口子管理的基礎(chǔ)上加大對重點交通違法行為的查處力度。單警作戰(zhàn)時，民警經(jīng)常遇到難纏的駕駛員，容易浪費時間，應(yīng)集中警力，形成警力優(yōu)勢，有針對性地開展超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛等專項整治，對違法駕駛員形成震懾，可以極大提高違法處理的效率，保證高速公路交通秩序良好。可及時根據(jù)交通流量、氣候和季節(jié)的變化特點，合理安排調(diào)整警力，實行彈性勤務(wù)制度。如超載車輛多夜間上路行駛，可在夜間進(jìn)行重點整治，而白天可適當(dāng)放寬，使駕駛員將夜間行程安排到白天，這樣不僅緩解了夜間流量壓力，同時疲勞駕駛情況也能得到有效控制（這在當(dāng)前對超載違法行為無有效根治途徑的情況下，對維護路面交通安全不失為一個有效可行的辦法）。

（三）推行一崗多能，一般程序的事故由當(dāng)班民警自行處理?，F(xiàn)行的勤務(wù)是發(fā)生一般程序的事故大隊專門有事故內(nèi)勤和大隊分管事故的干部進(jìn)行處理，路面巡邏的民警負(fù)責(zé)到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場秩序的維護和配合事故民警進(jìn)行現(xiàn)場勘查，后期的調(diào)查取證與當(dāng)班的民警沒有關(guān)系。如果推行一崗多能，一般程序的傷亡事故由民警處理，民警巡邏時就會發(fā)揮主觀能動性。實行一崗多能勤務(wù)模式，其實是一種責(zé)任田模式，每個人的上班時間就是自己的責(zé)任田，期間發(fā)生的事故，不管大小都由自己來解決。可將每個口子有計劃地分配給各巡邏組，確保每個民警帶著目標(biāo)上路、做事心中有數(shù)。

（四）向科技要警力，推行電子巡邏，提高道路交通管理的效率。目前交通“電子警察”飛速發(fā)展，流量流向監(jiān)控、超速行駛車輛的抓拍和識別、高速公路互通區(qū)違法行為抓拍和交通事故檢測識別等科技手段得到了廣泛應(yīng)用。值班民警可以在監(jiān)控中心利用全程監(jiān)控的攝像畫面掌握路面的實時情況，然后通知當(dāng)班民警和其他管理力量前往處置，這要比單純依靠警車路面巡邏發(fā)現(xiàn)情況效率高，效果好。現(xiàn)階段警力資源相對緊缺，這一模式的嘗試也正好能緩解當(dāng)前警力不足的現(xiàn)實壓力。另外，傳統(tǒng)的巡邏模式中車輛的損耗、維修、燃料是一筆龐大的開支，而電子巡邏模式能有效的減少行政開支。

（五）建立聯(lián)勤機制，保障高速公路安全、高效、暢通。在高速公路上進(jìn)行管理的力量主要包括交警、路政、施救、高速公路養(yǎng)護等單位，聯(lián)勤機制就是要讓這幾股力量有機結(jié)合在一起，統(tǒng)籌安排、信息共享、優(yōu)勢互補，加大路面管理的力度和效率。要加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，按照“部門聯(lián)動、交警牽頭、各司其職”的原則，建立各部門的聯(lián)勤聯(lián)動制度，并建立錯時巡邏機制，緩解交警部門警力不足的問題，有效延長路面監(jiān)控時間、增加巡邏密度，建立路面巡邏的網(wǎng)格化模式，真正實現(xiàn)24小時勤務(wù)制度。聯(lián)勤聯(lián)動也給事故現(xiàn)場的施救、雨霧天的分流等緊急、特殊情況的處置提供了保障。同時，聯(lián)勤單位應(yīng)建立完善的組織與會晤機制，由高速公路業(yè)主單位牽頭，定期召開聯(lián)勤工作協(xié)調(diào)會，交流工作經(jīng)驗、剖析事故原因、發(fā)現(xiàn)存在的不足、研究應(yīng)對之策。此外，要充分發(fā)揮高速公路監(jiān)控中心的作用，及時發(fā)現(xiàn)路面上出現(xiàn)的安全隱患，快速調(diào)動巡邏警車予以解決，特別是故障車輛夜間臨時停車存在極大的事故隱患，發(fā)現(xiàn)時間早一點，對安全的影響就小一點。強化出入口管理收費員“一崗雙職”的作用，把各類交通違法行為攔截在收費站之外，以凈化高速公路的交通環(huán)境，形成高速公路交通管理的社會化模式。

（六）加強道路交通安全宣傳，推行“源頭勤務(wù)”。要進(jìn)一步深化“五進(jìn)”工作，將交通安全主戰(zhàn)場拓寬到路面以外。執(zhí)勤民警既是道路交通勤務(wù)員，又是交通安全宣傳員。要緊緊抓住交通安全宣傳“五進(jìn)”活動這一良好契機，到高速公路服務(wù)區(qū)、收費站及沿線村莊、學(xué)校、企業(yè)，以多種形式持續(xù)不斷進(jìn)行交通安全法律法規(guī)、高速公路行車常識等宣傳教育活動，為路面勤務(wù)管理營造良好的氛圍。此外，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的各專業(yè)運輸單位和重點車輛單位進(jìn)行摸底走訪，建立車輛和駕駛員檔案，對路面上發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時地予以反饋和整改，加強源頭管理。

［1］代孟良.當(dāng)前巡邏勤務(wù)存在的問題及幾點建議［J］.湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010（2）.

［2］劉桂玲.淺析我國警察巡邏勤務(wù)機制的完善［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2008（4）.

（責(zé)任編輯：華滋）

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1674-3040（2013）05-0090-02

2013-05-16

龐華富，浙江省公安廳高速公路交警總隊寧波支隊二大隊副大隊長。