公安理論研究工作的若干基本問(wèn)題*

□石小忠

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

○本刊專版

公安理論研究工作的若干基本問(wèn)題*

□石小忠

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

主持人：蔣國(guó)長(zhǎng)

公安理論研究屬于社會(huì)科學(xué)范疇，是公安工作的重要組成部分，是公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的先導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)公安理論研究工作，要充分認(rèn)識(shí)公安理論研究工作的重要性，解決好“為什么”的問(wèn)題；要正確把握公安理論研究的主攻方向，解決好“做什么”的問(wèn)題；要不斷提升公安理論研究的層次和水平，解決好“怎么做”的問(wèn)題；要努力造就一支高素質(zhì)的公安理論研究人才隊(duì)伍，解決好“由誰(shuí)做”的問(wèn)題。

公安理論研究工作；“為什么”；“做什么”；“怎么做”；“由誰(shuí)做”；基本問(wèn)題

《公安學(xué)刊》是我省公安機(jī)關(guān)開展公安理論研究、展示科研學(xué)術(shù)成果和加強(qiáng)對(duì)外交流合作的重要陣地。近年來(lái)，在省公安廳黨委和警察學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，《公安學(xué)刊》堅(jiān)持“為警務(wù)實(shí)踐服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為教學(xué)科研服務(wù)、為提高民警素質(zhì)服務(wù)”的辦刊宗旨，解放思想、大膽探索，緊貼實(shí)際、深入研究，走出了一條特色鮮明的辦刊之路，在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)公安實(shí)踐、推動(dòng)教學(xué)科研方面發(fā)揮了重要作用?！豆矊W(xué)刊》已連續(xù)四屆被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀社科期刊，連續(xù)兩屆獲得華東地區(qū)優(yōu)秀期刊稱號(hào)，這些成績(jī)有目共睹、來(lái)之不易。在此，我代表省公安廳黨委和《公安學(xué)刊》編委會(huì)，向一直以來(lái)關(guān)心、支持《公安學(xué)刊》建設(shè)和發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期以來(lái)辛勤耕耘在我省公安理論研究領(lǐng)域的同志們和學(xué)刊的編輯人員致以崇高的敬意！

公安理論研究屬于社會(huì)科學(xué)范疇，是公安工作的重要組成部分，是公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的先導(dǎo)。近年來(lái)，我省公安理論研究成果豐碩，理論支撐實(shí)戰(zhàn)成效顯著，但從總體上看，公安理論研究工作還比較薄弱，公安理論建設(shè)仍相對(duì)滯后，真正有深度、有分量、有影響的理論研究成果還比較少。這里，我著重圍繞“為什么”、“做什么”、“怎么做”、“由誰(shuí)做”四個(gè)基本問(wèn)題，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公安理論研究工作的一些思考。

一、解決好“為什么”的問(wèn)題——充分認(rèn)識(shí)公安理論研究工作的重要性

鄧小平同志講過(guò)：“偉大的實(shí)踐需要偉大的理論?！睂?shí)踐一再證明，理論上的突破和成熟必將對(duì)實(shí)際工作帶來(lái)革命性的影響，反之，理論上的模糊和滯后則會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)被動(dòng)和困惑。當(dāng)前，公安工作面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)繁重艱巨，許多公安理論和實(shí)踐問(wèn)題的破解迫切需要我們加強(qiáng)公安理論研究。

首先，加強(qiáng)公安理論研究是堅(jiān)定公安工作政治方向的保證。公安戰(zhàn)線作為黨領(lǐng)導(dǎo)的一條重要戰(zhàn)線，公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向。這是我國(guó)公安機(jī)關(guān)、公安工作區(qū)別于其他國(guó)家警察機(jī)關(guān)、警察工作的最根本、最顯著的標(biāo)志。而政治上的堅(jiān)定和成熟源于理論上的清醒和扎實(shí)。公安理論研究工作必須為公安工作堅(jiān)持正確的政治方向提供指導(dǎo)，這既是一個(gè)方向問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種思想文化的相互激蕩，公安機(jī)關(guān)要履行好肩負(fù)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，就必須大力加強(qiáng)公安理論建設(shè)，始終堅(jiān)持用正確的理論指導(dǎo)公安工作、武裝民警頭腦。我們只有自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)研究問(wèn)題、分析問(wèn)題、闡釋問(wèn)題，才能解決公安實(shí)際工作中遇到的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。只有不斷加強(qiáng)公安理論研究工作，才能自覺(jué)抵制各種腐朽思想文化對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍的侵蝕，才能旗幟鮮明地同各種錯(cuò)誤思想、反動(dòng)思潮作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

其次，加強(qiáng)公安理論研究是做好新時(shí)期公安工作的需要。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)省內(nèi)的一些深層次矛盾也日益顯現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作面臨著較大壓力。刑事犯罪仍在高位運(yùn)行，犯罪動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化和智能化特點(diǎn)突出，新的犯罪形式和手段不斷出現(xiàn)，社會(huì)治安工作面臨諸多問(wèn)題。此外，執(zhí)法環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我們不僅要面對(duì)民主法治建設(shè)加快推進(jìn)提出的新要求，也要承受新媒體時(shí)代社會(huì)監(jiān)督力度加大的新壓力，如何更好地滿足人民群眾對(duì)社會(huì)平安、公平正義、公共服務(wù)的新期待、新要求，這是我們亟待研究解決的重大問(wèn)題。要解決這些新情況、新問(wèn)題，我們不能憑經(jīng)驗(yàn)、憑直覺(jué)去辦事，如果沒(méi)有公安理論的支撐，公安工作就會(huì)迷失方向，就很難掌握主動(dòng)權(quán)。可以說(shuō)，當(dāng)前的公安工作比以往任何時(shí)候都更需要公安理論的指導(dǎo)和科學(xué)理論的支撐。

再次，加強(qiáng)公安理論研究是公安工作科學(xué)民主決策的前提。決策不是拍腦袋，沒(méi)有嚴(yán)密的調(diào)研論證就不可能有科學(xué)的決策。近年來(lái)，我省公安機(jī)關(guān)推出的一系列涉及公安工作全局的重大改革措施，都是在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上形成的。與以往相比，現(xiàn)在影響公安決策的因素增多了，決策的時(shí)效性增強(qiáng)了，決策的風(fēng)險(xiǎn)性增大了，決策所需的信息量也增加了，這就更需要我們加強(qiáng)公安理論研究，不斷加深對(duì)社會(huì)治安和公安工作規(guī)律的理解和認(rèn)識(shí)，確保我們作出的決策符合客觀事實(shí)、符合基層實(shí)際，避免“盲人騎瞎馬”。現(xiàn)在我們已進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，與公安工作相關(guān)的海量信息和數(shù)據(jù)需要我們?nèi)ミM(jìn)行深度分析和研判，否則，就不可能有真正意義上的科學(xué)決策。

二、解決好“做什么”的問(wèn)題——正確把握公安理論研究的主攻方向

公安理論研究既要立足當(dāng)前，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，積極探索和研究解決公安工作和隊(duì)伍建設(shè)突出問(wèn)題的有效方法和途徑；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題尤其是事關(guān)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、預(yù)見性。具體來(lái)講，要做到四個(gè)“緊緊圍繞”。

一要緊緊圍繞黨委、政府工作大局開展理論研究。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和承擔(dān)的職責(zé)使命，決定了公安理論研究必須圍繞黨委、政府的中心工作，必須找準(zhǔn)公安工作與全黨全國(guó)工作大局和各級(jí)黨委、政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)。要準(zhǔn)確把握中央和各級(jí)黨委、政府的工作意圖，全面掌握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的總體發(fā)展趨勢(shì)，善于把公安工作放在大的社會(huì)歷史背景下，抓住涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題開展調(diào)研。當(dāng)前，要緊緊圍繞中央關(guān)于平安建設(shè)、法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的重大決策以及省委關(guān)于“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)、實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略”、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”等有關(guān)部署，對(duì)如何更好地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題開展調(diào)查研究。比如，金華、義烏兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞實(shí)施義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)這一國(guó)家戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真研究思考公安工作如何在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式中提供相應(yīng)的支撐和保障。

二要緊緊圍繞公安中心工作開展理論研究。什么是公安中心工作？講直白一點(diǎn)，就是廳黨委、局黨委近期作出的重大決策部署以及正密切關(guān)注的重大事項(xiàng)。從大的方面講，我省的公安中心工作，就是年初全省公安工作會(huì)議上，省委常委、省公安廳廳長(zhǎng)劉力偉同志強(qiáng)調(diào)的“三維護(hù)”、“一服務(wù)”和“兩加強(qiáng)”。我們要圍繞這一中心工作進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，確保各項(xiàng)具體工作部署更有針對(duì)性、實(shí)效性。在維護(hù)社會(huì)治安秩序方面，要深入研究和準(zhǔn)確把握刑事發(fā)案的特點(diǎn)規(guī)律，深入研究在治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻以及取消打防控考評(píng)，不搞破案率、批捕率、起訴率、退查率排名通報(bào)的特定背景下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)偵查破案工作，如何保持常態(tài)化嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，如何進(jìn)一步嚴(yán)密社會(huì)治安防控體系等。在堅(jiān)持民意主導(dǎo)警務(wù)方面，我們要緊密結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入研究剖析存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，深入研究如何構(gòu)建新形勢(shì)下的和諧警民關(guān)系。我們經(jīng)常講，“文當(dāng)其時(shí)，一字千金；文背其時(shí)，一文不值”。總之，我們?cè)谶x題時(shí)一定要有敏銳的洞察力，一定要注重前瞻性、針對(duì)性和時(shí)效性。

三要緊緊圍繞影響公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題開展理論研究。公安機(jī)關(guān)作為上層建筑的重要組成部分，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)警務(wù)管理模式、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行必要的改革和調(diào)整。我們要抓住當(dāng)前影響公安工作的一些機(jī)制性、保障性問(wèn)題，全面深入地開展調(diào)查研究，搞清基本情況，找出存在的問(wèn)題及癥結(jié)所在，拿出切實(shí)可行的改革方案和措施。如在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，要針對(duì)當(dāng)前一線民警拼體力、拼消耗、拼安全的工作現(xiàn)狀，深入研究如何推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)，如何變應(yīng)急警務(wù)為常態(tài)警務(wù)，如何推動(dòng)公安工作的長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展。在公安信息化建設(shè)方面，要深入研究在學(xué)習(xí)推廣“溫州鹿城經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步強(qiáng)化情報(bào)核心業(yè)務(wù)，如何推進(jìn)浙江警務(wù)云建設(shè)，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨警種、跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，要以杭州的兩起錯(cuò)案為鏡子，深入研究當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法能力等方面存在的問(wèn)題，深入研究在案件質(zhì)量?jī)?nèi)控審核方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。問(wèn)題導(dǎo)向是公安理論研究工作的重要切入點(diǎn)，理論研究既要總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，更要研究分析存在的問(wèn)題。

四要緊緊圍繞公安隊(duì)伍建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展理論研究。由于種種消極因素的影響，當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在著一些久治不愈的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的整體形象。我們要通過(guò)開展調(diào)查研究，全面、真實(shí)地了解和反映公安隊(duì)伍的整體狀況，對(duì)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。要深入研究如何強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控，深入研究如何通過(guò)加強(qiáng)公安文化建設(shè)、“美麗警營(yíng)”建設(shè)以及強(qiáng)化愛警惠警措施等，進(jìn)一步凝聚警心、鼓舞士氣、激勵(lì)斗志。

三、解決好“怎么做”的問(wèn)題——不斷提升公安理論研究的層次和水平

公安理論研究能否出思想、出精品，既要看我們的選題是否切中要害，還要看我們開展理論研究的方式方法是否科學(xué)合理。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在轉(zhuǎn)型，同樣，公安理論研究工作也有一個(gè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，這種轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是新形勢(shì)下公安理論研究工作的重要方法論。我認(rèn)為，當(dāng)前我們需要做到以下四個(gè)“更加注重”。

一要更加注重主動(dòng)服務(wù)。在座都是長(zhǎng)期從事公安調(diào)研工作的同志，有些還是局黨委的核心智庫(kù)。我們開展的許多研究項(xiàng)目都是由局黨委安排的“命題作文”，但我們不能坐等局黨委交任務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，既要想領(lǐng)導(dǎo)之所想，更要謀領(lǐng)導(dǎo)之未謀，積極主動(dòng)地關(guān)注和研究重大問(wèn)題。要更加注重警務(wù)決策全程。公安理論研究必須貫穿警務(wù)決策的全過(guò)程，統(tǒng)籌好局黨委的意圖、各警種的想法、群眾的要求，兼顧好各方面的意見和建議。既要切實(shí)做好重大警務(wù)決策出臺(tái)前的相關(guān)調(diào)研工作，更要做好重大警務(wù)部署貫徹落實(shí)情況的掌握和反饋，對(duì)警務(wù)決策的執(zhí)行情況作出客觀評(píng)估，為局黨委調(diào)整和完善相關(guān)工作提供依據(jù)。

二要更加注重警務(wù)戰(zhàn)略研究。公安理論研究工作者的輔政參謀作用發(fā)揮得如何，關(guān)鍵取決于我們是否具有全局視野、前瞻意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，取決于我們是否研究破解了涉及全局的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。公安理論研究工作者特別是身處公安調(diào)研崗位的同志要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把研究重點(diǎn)從具體問(wèn)題轉(zhuǎn)向事關(guān)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題上，提出更多具有操作性的決策建議。

三要更加注重整合研究資源。公安理論研究必須注重借力引智，實(shí)施“外腦”工程，強(qiáng)化理論研究的組織協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)新工作機(jī)制和載體，更好地發(fā)揮決策參謀的群體作用。一方面，要整合公安內(nèi)部研究資源，對(duì)一些共性問(wèn)題開展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變；另一方面，要重視外部資源的利用，主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)公安理論與實(shí)踐中的重大課題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，拓寬公安理論研究和調(diào)研渠道。

四要更加注重成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。值得一提的是，理論研究的最終目的是為了轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。公安理論研究不能滿足于每年開幾次理論研討會(huì)，不能滿足于評(píng)獎(jiǎng)出書。我們要積極探索理論研究成果轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力的途徑和方法，充分發(fā)揮《公安學(xué)刊》等公安理論期刊的引導(dǎo)作用，突出地域特色，挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，樹立精品意識(shí)，針對(duì)公安工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，努力推出有深度、有分量、有影響的公安理論研究成果。公安理論研究成果轉(zhuǎn)化的途徑很多，但最直接、最有效的就是納入領(lǐng)導(dǎo)決策。通俗一點(diǎn)講，就是要讓公安理論研究成果能更多地被吸收到年度公安工作報(bào)告以及專題公安工作會(huì)議報(bào)告之中，使之成為公安工作的具體實(shí)踐和實(shí)際行動(dòng)。

四、解決好“由誰(shuí)做”的問(wèn)題——努力造就一支高素質(zhì)的公安理論研究人才隊(duì)伍

理論研究是探索未知、認(rèn)識(shí)事物發(fā)展方向、尋求解決問(wèn)題方法的復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，是一項(xiàng)高度依賴研究者素質(zhì)的工作。要推動(dòng)公安理論研究的發(fā)展和繁榮，關(guān)鍵是要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的公安理論研究人才隊(duì)伍。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)人才資源是第一資源的思想，高度重視公安理論研究人才的培養(yǎng)工作，進(jìn)一步完善培養(yǎng)選拔和管理機(jī)制，努力形成公安理論研究?jī)?yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好局面。公安理論研究工作者從事的是“爬格子”的苦差使，特別是在公安調(diào)研崗位工作的同志，平時(shí)從事的都是默默無(wú)聞的幕后工作。我們要堅(jiān)持用事業(yè)留人、感情留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?，?duì)在公安理論研究方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和民警，要從物質(zhì)上、精神上加以褒獎(jiǎng)和激勵(lì)。廣大公安理論工作者也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高自身綜合素養(yǎng)，做到甘于寂寞、淡泊名利、力戒浮躁、潛心鉆研，努力在公安理論研究上出精品力作。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）

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A

1674-3040（2013）05-0005-03

2013-08-06

石小忠，浙江省公安廳黨委委員、政治部主任，本刊編委會(huì)主任。

*此文系2013年8月6日石小忠同志在本刊第22屆聯(lián)絡(luò)站主任會(huì)議暨第13屆理論研究基地工作會(huì)議上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時(shí)內(nèi)容略有刪節(jié)。