進一步深化建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理重點工作的思考

張保利 王 敏 牛姍姍

（1.陜西省環(huán)境科學(xué)研究院，西安 710061；2.陜西省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督管理站，西安 710061）

建設(shè)項目施工期的監(jiān)理工作是建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的中心，是消除工程施工過程的環(huán)境影響、落實建設(shè)項目“三同時”及現(xiàn)場環(huán)境保護措施和治理方案的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項目施工現(xiàn)場重點工作的好壞，決定了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的工作質(zhì)量，能夠有效地消除工程施工過程中的環(huán)境影響。

根據(jù)環(huán)境保護部對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點省份的工作要求，全方位探索建設(shè)項目施工現(xiàn)場重點工作，逐步建立和規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理制度、環(huán)境監(jiān)理隊伍和技術(shù)規(guī)范體系，是今后環(huán)境監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的必由之路。

1、確立工程施工過程環(huán)境影響敏感點

環(huán)境影響敏感點，是指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)項目環(huán)評文件，在與建設(shè)單位勘察項目周邊環(huán)境的社會構(gòu)成、地形地貌、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等特征后，參照國家和地方環(huán)境管理部門的規(guī)定，結(jié)合項目工程的特點和環(huán)境保護的要求，依據(jù)環(huán)評報告中的環(huán)境保護敏感目標(biāo)、確定的環(huán)境監(jiān)理重點部位和各項環(huán)境保護設(shè)施，查閱建設(shè)項目施工設(shè)計和施工布局，分析項目

施工期的各種工程建設(shè)行為，對項目周圍環(huán)境可能產(chǎn)生明顯的或潛在環(huán)境污染和生態(tài)破壞而確定的有著靈敏影響反應(yīng)的位置。

確定項目施工過程中環(huán)境影響敏感點，要注意幾點要求：

（1）與建設(shè)單位共同明晰項目施工場地界線，沿場地界線外100～500m 即為環(huán)境影響敏感點線。

列好項目施工期環(huán)境影響敏感點后，上報建設(shè)單位和環(huán)境保護主管部門，并在開項目環(huán)境監(jiān)理第一次工地會議時，下發(fā)到項目施工各項目部，要求施工項目部制訂相應(yīng)的施工期環(huán)境保護措施。

（2）明晰項目臨時占地、道路運輸、取土（石）場、棄土（渣）場的時限與界線。

（3）明確項目施工期的施工行為產(chǎn)生環(huán)境影響的環(huán)節(jié)和可能影響破壞范圍。

（4）明晰項目施工場地水、環(huán)境空氣、噪聲、固體廢棄物、生態(tài)破壞的污染源頭及污染影響度，列入落實施工期環(huán)保措施實施方案中。

確定項目施工過程中環(huán)境影響敏感點，對合理保護項目施工期的環(huán)境保護目標(biāo)，落實項目環(huán)境保護措施和規(guī)范施工行為，制定有針對性的項目環(huán)境監(jiān)理控制措施，重點、有效地開展環(huán)境監(jiān)理工作，有著非常關(guān)鍵的作用。

2、落實環(huán)境監(jiān)理重大情況上報制度

環(huán)境監(jiān)理重大情況上報制度是環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作的基本制度。環(huán)境監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)項目施工中存在如下問題時，應(yīng)及時報告環(huán)境保護主管部門及建設(shè)單位。

（1）施工過程中存在超過國家或地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法行為，施工活動中存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞等重大隱患，且周圍環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量異?；蛏鷳B(tài)破壞等現(xiàn)象；

（2）工程選址或總體布局、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能等發(fā)生重大變更，造成了項目環(huán)境敏感點、環(huán)境保護距離，以及周邊環(huán)境影響面的變化，項目污染物排放總量不減反增，原有環(huán)評文件中提出的污染防治措施和污染治理設(shè)施不能滿足新增要求。同時未及時辦理相應(yīng)的環(huán)保變更手續(xù)；

（3）項目環(huán)保工程或環(huán)保設(shè)施在施工過程中，對部分治污環(huán)節(jié)的工藝、效率、材料、功能、技術(shù)指標(biāo)、數(shù)量及設(shè)計、施工方法等發(fā)生重大改變，從而降低了項目環(huán)保設(shè)施效率和環(huán)保措施效果；

（4）工程施工中存在環(huán)境污染事故隱患，且未按環(huán)境保護要求進行處理；環(huán)境污染治理設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施未按照環(huán)評文件批復(fù)要求建設(shè)，且進度不滿足“三同時”要求的；

（5）施工過程未對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感點實施有效保護，造成環(huán)境污染破壞影響的；

（6）施工過程中存在其他嚴(yán)重違反環(huán)境保護法規(guī)及要求的環(huán)境違法行為的。

3、完善工程變更復(fù)核制度

環(huán)境污染防治項目和環(huán)境保護措施在工程施工中，或多或少的都會發(fā)生變更，如果不加以約束和控制，會對落實施工環(huán)保措施和項目環(huán)境保護“三同時”產(chǎn)生不利影響。而對于工程變更，環(huán)境監(jiān)理都應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，在有利于項目環(huán)保工程建設(shè)及環(huán)境監(jiān)理合同的權(quán)限內(nèi)科學(xué)、公正、客觀地處理。

環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)處理工程變更的原則是：

1、建設(shè)、施工、環(huán)境監(jiān)理等單位均無權(quán)擅自修改與工程相關(guān)的環(huán)保文件或變更工程內(nèi)容。工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝、污染防治或生態(tài)保護措施發(fā)生重大變化，導(dǎo)致污染物排放總量增加、清潔生產(chǎn)水平降低或?qū)Νh(huán)境的影響向不利方面變化的，建設(shè)單位應(yīng)向原審批部門重新報批環(huán)評。

2、建設(shè)地點變更不超過1 公里且環(huán)境敏感點不增加，工藝變更后清潔生產(chǎn)水平提高，污染物排放總量減少或?qū)Νh(huán)境的影響向有利方向變化，污染防治措施變更后能夠滿足環(huán)評文件及批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)向原審批部門辦理變更手續(xù)。

3、設(shè)計單位針對原項目環(huán)保設(shè)計文件存在的缺陷，提出的環(huán)保工程設(shè)計變更，應(yīng)另編制環(huán)保項目工程設(shè)計變更文件，并報環(huán)境保護主管部門批復(fù)。

4、環(huán)境監(jiān)理發(fā)現(xiàn)項目環(huán)保設(shè)計文件有不符合國家建設(shè)項目環(huán)境保護規(guī)定和違反合同約定環(huán)保要求的，應(yīng)當(dāng)及時告知建設(shè)單位并監(jiān)督其整改落實。

5、環(huán)境監(jiān)理發(fā)現(xiàn)項目環(huán)保設(shè)計文件有不符合國家建設(shè)項目環(huán)境保護規(guī)定和違反合同約定環(huán)保要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位和環(huán)境保護主管部門。建設(shè)單位有權(quán)要求項目工程設(shè)計單位對項目環(huán)保設(shè)計文件進行補充、修改。

6、凡涉及工程的變更，均應(yīng)征得建設(shè)單位的同意，簽署了相應(yīng)洽商文件、資料后，環(huán)境監(jiān)理才能給予審核確認(rèn)。

4、監(jiān)督、推廣、應(yīng)用環(huán)保新設(shè)備、新技術(shù)、新方案

在環(huán)保工程施工中，推廣、應(yīng)用環(huán)保新設(shè)備、新技術(shù)、新方案，是國家倡導(dǎo)鼓勵的行為。因為它體現(xiàn)了國家“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)?；菊?，把更好、更有效地消除污染、保護生態(tài)環(huán)境的措施，實施在項目建設(shè)過程之中，從而可以減輕事后治理所要付出的代價。環(huán)境監(jiān)理在監(jiān)督、推廣、應(yīng)用環(huán)保新設(shè)備、新技術(shù)、新方案時應(yīng)關(guān)注以下幾點：

1、引入環(huán)保新設(shè)備、新技術(shù)、新方案，具有雙重性，一是提高環(huán)保工程和環(huán)保措施的有效率，會產(chǎn)生良好的環(huán)境及經(jīng)濟效益。二是會給環(huán)保項目工程帶來不確定的應(yīng)用風(fēng)險。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格驗證其在本項目中的可行性與實用性。

2、在項目設(shè)計或施工中，經(jīng)常會有建設(shè)、設(shè)計、施工單位提出引進環(huán)保新設(shè)備、新技術(shù)。對此，環(huán)境監(jiān)理要充分分析研究，與多方溝通，了解其性能、效果、質(zhì)量保障等，公正、科學(xué)、客觀地把分析結(jié)果提交給建設(shè)單位，供建設(shè)單位決策。

3、當(dāng)環(huán)保工程施工方提出采用環(huán)保新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備時，環(huán)境監(jiān)理總監(jiān)應(yīng)要求上報相應(yīng)的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經(jīng)工作流程審定簽認(rèn)。

4、凡是引入環(huán)保新設(shè)備、新技術(shù)、新方案，涉及污染物總量控制指標(biāo)變化和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量影響變化的情況，必須重新向環(huán)境保護管理部門報批環(huán)評。

實踐證明，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理制度是與工程建設(shè)緊密結(jié)合的一個先進環(huán)境管理模式，使環(huán)境管理更好地貫穿整個工程施工期。而建設(shè)項目施工現(xiàn)場的重點工作，是環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)全程的關(guān)注重點和工作中心，使被動的末端控制的環(huán)境管理變?yōu)橹鲃拥倪^程控制環(huán)境管理，大大縮短了施工現(xiàn)場的環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與解決的時間周期，有效地控制了工程施工對生態(tài)環(huán)境的破壞。

[1]張保利.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理100問 [M]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

[2] 張保利. 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理實施要點 [M]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[3] 張保利，等.建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理實施要點 [J].環(huán)境科技，2011，24 （2）；30 -32.

[4] 張保利，等.從環(huán)境監(jiān)理角度看項目施工設(shè)計與環(huán)評文件的差異 [J]. 環(huán)境科技，2010，23（2）：42 - 43.

[5] 張保利，等.環(huán)境監(jiān)理處置施工現(xiàn)場環(huán)境污染事故探討[J]. 環(huán)境科技，2010，23 （6）：58 - 60.