淺議中國報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略

屈傳建

（中國再生資源開發(fā)有限公司，北京100052）

1 發(fā)展報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

報(bào)廢汽車是指達(dá)到國家汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者是雖然未達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但底盤或發(fā)動(dòng)機(jī)等嚴(yán)重?fù)p毀，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國家汽車安全運(yùn)行相關(guān)技術(shù)條件，或者汽車污染物排放達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車[1]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的汽車產(chǎn)業(yè)有了高速的發(fā)展，形成了多品牌、全系列的各種汽車和零部件生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升。2010年中國汽車產(chǎn)銷1 826.47萬輛和1 806.19萬輛，同比增長(zhǎng)32.44%和32.37%，連續(xù)兩年蟬聯(lián)世界冠軍，產(chǎn)、銷量雙雙創(chuàng)造了新的世界記錄[2]。2011年，我國汽車市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，全年汽車銷售再次突破1 800萬輛大關(guān)，達(dá)1 850萬輛[3]。據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量已超過2億輛，其中汽車保有量為8 500多萬輛[4]。2011年全國機(jī)動(dòng)車保有量增至2.25億輛，其中汽車1.06億輛[5]。以北京為例，根據(jù)北京市公安局統(tǒng)計(jì)，在限購搖號(hào)政策下，北京市截止2012年9月底，汽車保有量仍達(dá)515.3萬輛。從2000年的157.8萬輛增加了357.5萬輛，平均每年增加近30萬輛[6]。

隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，報(bào)廢汽車的數(shù)量也在突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)。據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)消息，目前，我國汽車年報(bào)廢量已超過500萬輛，預(yù)計(jì)2015年將突破1 000萬輛，到2020年將接近甚至超過2 000萬輛[7]。報(bào)廢汽車的數(shù)量之所以能有這樣大的漲幅，是因?yàn)槟壳拔覈鴪?bào)廢的汽車主要生產(chǎn)于20世紀(jì)80和90年代，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和產(chǎn)量還相對(duì)低下。到2015年前后，我國報(bào)廢的汽車主要生產(chǎn)于20世紀(jì)90年代末或者21世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的汽車生產(chǎn)水平和產(chǎn)量同比20世紀(jì)80和90年代有了質(zhì)的飛躍。

隨著我國報(bào)廢汽車保有量的大幅上漲，報(bào)廢汽車回收拆解和再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就成為了社會(huì)共同關(guān)注的重大問題。做好報(bào)廢汽車回收拆解工作，不僅能發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)，減少交通事故隱患，保障交通道路暢通，節(jié)約資源能源，增加廢舊金屬原材料的回收利用率，提高資源能源循環(huán)使用率，減少汽車污染物的排放量，降低對(duì)環(huán)境的污染，拉動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)，還能夠促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低汽車使用成本，增加勞動(dòng)就業(yè)率，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)人民的出行保障。加強(qiáng)報(bào)廢汽車的管理，是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑之一，也是利國利民的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

重視報(bào)廢汽車拆解回收處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實(shí)意義，也是非常有必要的。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.1 落實(shí)國家相關(guān)立法和政策的具體行動(dòng)

為了防治固體廢物污染環(huán)境，促進(jìn)資源循環(huán)利用，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國已頒布實(shí)施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2001年6月16日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號(hào)），這些國家相關(guān)立法以及政策的實(shí)施對(duì)于規(guī)范汽車拆解的回收處理、促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、保障人體健康具有重要意義。同時(shí)，也使回收體系建設(shè)中的各項(xiàng)具體工作有法可依，規(guī)范了報(bào)廢汽車回收處理行為。

1.2 有利于緩解我國目前資源供應(yīng)緊張的局面

20世紀(jì)80年代后期，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是制造業(yè)和電器業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)廢舊有色金屬（鋼、銅、鋁等）的年需求量越來越大。改革開放以來，我國用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難[8]。20世紀(jì)頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油橡膠、石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭，與此相適應(yīng)，資源消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)[9]。而我國自然資源相對(duì)匱乏，人均資源占有量?jī)H排在世界第80位[10]。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量，分別為世界人均水平的11%，4.5%，42%，18%和7.3%[11]。我國能源消費(fèi)量的迅猛增長(zhǎng)，與能源供應(yīng)的嚴(yán)重不足形成了尖銳的供求矛盾，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展。

報(bào)廢汽車回收拆解是節(jié)約利用資源和國家原生資源保護(hù)性開發(fā)的重要舉措。據(jù)測(cè)算，每回收一輛報(bào)廢汽車可以節(jié)約1 t燃料油，回收2.4 t廢鋼鐵和45 kg有色金屬[12]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1982—2000年，我國汽車報(bào)廢總計(jì)442.1萬輛，共為國家節(jié)約了442.1萬t燃料油，回收1 061.1萬t廢鋼鐵和19.9萬t有色金屬。僅廢鋼鐵和有色金屬兩項(xiàng)，就節(jié)約資金11.96億元。

我國報(bào)廢汽車拆解行業(yè)門檻過低，預(yù)處理機(jī)械化和自動(dòng)化程度較低，致使生產(chǎn)成本增加；某些尾氣催化處理系統(tǒng)的稀貴金屬得不到有效回收，廢塑料、廢玻璃再生資源的回收利用水平不高，只能生產(chǎn)低檔次產(chǎn)品。大規(guī)模的拆解示范項(xiàng)目將能充分有效地回收利用資源，有利于緩解我國目前資源供應(yīng)緊張的局面。

1.3 有利于提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

由于行業(yè)門檻低、規(guī)模企業(yè)小，報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)整體發(fā)展水平落后，私收亂拆現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出，包括土壤重金屬污染、水質(zhì)污染以及固體廢物污染。

拆解和貯存區(qū)地面未經(jīng)任何防滲防流失處理，拆解現(xiàn)場(chǎng)滿地油污。工藝較為落后，手段較為單一，防治措施不到位，造成二次污染，同時(shí)，落地廢液直接滲入到土壤中，造成嚴(yán)重污染。沒有專門的廢水收集設(shè)施和污水處理設(shè)施，污水橫流。由于露天作業(yè)，采用火焰切割產(chǎn)生的廢氣直接排放到空氣中，造成了空氣污染。定點(diǎn)企業(yè)尚存在如此多的環(huán)境問題，那些私人非法拆解造成的環(huán)境污染更是難以預(yù)計(jì)。

由于將報(bào)廢汽車拆解行業(yè)納入危險(xiǎn)廢物管理的工作才剛剛起步，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治法律法規(guī)和管理制度尚不了解。企業(yè)將拆解過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物都轉(zhuǎn)移給無經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置和利用，致使大量的危險(xiǎn)廢物流入社會(huì)。另外，所有企業(yè)都沒有安全氣囊處理裝備。對(duì)于廢空調(diào)制冷劑，由于沒有處置設(shè)備，只能將其直接排入環(huán)境中，污染嚴(yán)重。

2 國內(nèi)報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 我國報(bào)廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1.1 報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)政策

為做好舊汽車報(bào)廢更新與回收利用工作，促進(jìn)報(bào)廢汽車的回收利用，使之走向正規(guī)化、法制化的道路，國家在不同時(shí)期先后制定出臺(tái)了《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《報(bào)廢汽車回收(拆解)企業(yè)資格認(rèn)證暫行管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)舊汽車流通行業(yè)管理的意見》和《舊汽車交易管理辦法》等一系列法規(guī)，解決了一些因法規(guī)不健全造成的管理混亂問題。

（1）《報(bào)廢汽車回收管理辦法》。

我國報(bào)廢汽車管理駛?cè)胗行蚝头ㄖ苹能壍朗窃谶M(jìn)入21世紀(jì)以后。目前執(zhí)行的是2001年6月13日，國務(wù)院第307號(hào)令頒布施行的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“307號(hào)令”）?！?07號(hào)令”規(guī)定了報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)設(shè)立的條件，規(guī)范了相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)營行為，明確了政府各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，加大了經(jīng)營中違規(guī)行為和監(jiān)管不力的處罰力度，是我國報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)第一部較為完整全面的行業(yè)法規(guī)。

（2）《汽車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。

關(guān)于汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，國家有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布＜汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)［1997］456號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)［1998］407號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源［2000］1202號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源［2001］234號(hào)）、《摩托車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展計(jì)劃委、公安部、環(huán)?？偩至畹?3號(hào)）等相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行的《汽車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》于2013年5月1日起施行。據(jù)此原來發(fā)布的各類汽車報(bào)廢管理的文件同時(shí)廢止。其宗旨是加強(qiáng)營運(yùn)車輛的報(bào)廢管理，對(duì)非營運(yùn)車輛在環(huán)保合格、安全合格的前提下，本著資源節(jié)約的原則沒有規(guī)定具體的報(bào)廢年限。如小、微型非營運(yùn)載客汽車和專項(xiàng)作業(yè)車無使用年限限制。

（3）《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》。

為適應(yīng)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)，2008年3月6日，國家發(fā)展改革委員會(huì)正式頒布《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為了嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，發(fā)改委此次發(fā)布的《辦法》規(guī)定了再制造的五大原則：暫不允許再制造企業(yè)從報(bào)廢汽車拆解企業(yè)收購“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架）進(jìn)行再制造；再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期；零部件再制造企業(yè)不得回收或再制造未獲得授權(quán)的其他企業(yè)產(chǎn)品；再制造產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)入汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流通，不得直接向社會(huì)零售市場(chǎng)銷售；再制造企業(yè)應(yīng)獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)使用權(quán)。我國將以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，把汽車零部件再制造試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵等部件。同時(shí)，推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造及大型廢舊輪胎翻新。為了便于管理和取得經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在很小的范圍內(nèi)公布了14家試點(diǎn)企業(yè)。

（4）《報(bào)廢汽車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。

隨著報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“307號(hào)令”已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，經(jīng)營管理中出現(xiàn)的新問題亦找不到法律法規(guī)的依據(jù)。2010年7月20日，國務(wù)院法制辦公室頒布《報(bào)廢汽車回收拆借管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向公眾和社會(huì)開始征求意見，以替代國務(wù)院“307號(hào)令”。目前，意見已經(jīng)征求完畢?！墩髑笠庖姼濉穼?duì)2001年頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，根據(jù)形勢(shì)變化做出了相應(yīng)的變動(dòng)。申請(qǐng)報(bào)廢汽車拆解資格的注冊(cè)資本上升為200萬元；增加了對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人的處罰條款。對(duì)違法進(jìn)行報(bào)廢汽車轉(zhuǎn)讓的單位或個(gè)人將進(jìn)行1～5萬元的罰款；回收拆解企業(yè)通過委托、掛靠等方式允許其他單位或者個(gè)人從事報(bào)廢汽車回收拆解活動(dòng)的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處5～10萬元的罰款；利用報(bào)廢汽車總成以及其他零配件拼裝汽車、買賣拼裝車或者以其他任何方式從事拼裝車交易的，由工商行政管理部門沒收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車總成以及其他零配件、拼裝車，處10～50萬元的罰款。

條例如果正式頒布執(zhí)行，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》則廢止。

（5）《汽車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。

經(jīng)2012年8月24日商務(wù)部第68次部務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)發(fā)改委、公安部、環(huán)保部同意，四部委于2012年12月27日聯(lián)合發(fā)布《汽車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，此規(guī)定自2013年5月1日起施行。

2.1.2 報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)政府管理及準(zhǔn)入制度

我國目前采取嚴(yán)格的報(bào)廢汽車審批準(zhǔn)入制度，國家商品流通主管部門是報(bào)廢汽車主管部門，工商、公安、環(huán)保及工業(yè)等部門根據(jù)各自職能參與相應(yīng)的管理。

（1）報(bào)廢汽車回收拆解資格認(rèn)證制度。

自1996年開始，國家商品流通主管部門在國家總量控制下，對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)證制度，促進(jìn)我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的監(jiān)督管理和有序發(fā)展。商務(wù)部門是報(bào)廢汽車的政府主管部門，依據(jù)《報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)資格認(rèn)證暫行管理辦法》，國家對(duì)報(bào)廢汽車回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定準(zhǔn)入管理制度。除取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)，報(bào)廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報(bào)廢汽車。開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格認(rèn)證制度以來，對(duì)全國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有效地規(guī)范了合法經(jīng)營者的市場(chǎng)行為，而且有效地打擊和取締了非法的經(jīng)營業(yè)戶，保障了報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，減少了社會(huì)各類安全隱患，防止了資源浪費(fèi)和流失。為合法經(jīng)營者營造了良好的經(jīng)營環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。促進(jìn)了報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)管理和發(fā)展。

（2）報(bào)廢汽車回收拆解狀況。

雖然法規(guī)對(duì)報(bào)廢汽車回收處理企業(yè)的設(shè)立沒有明確的數(shù)量規(guī)定，但主管部門原則上全國每個(gè)地（市）批準(zhǔn)設(shè)立1家回收拆解企業(yè)，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市原則上2～3家。而且各地主管部門近年來停止了對(duì)新增回收處理企業(yè)的審批。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止至2009年，全國已獲得報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)的企業(yè)達(dá)497家，回收網(wǎng)點(diǎn)2 175個(gè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982—1997年，全國共報(bào)廢汽車251萬輛，1998年共報(bào)廢汽車40多萬輛。僅2009年，汽車報(bào)廢注銷登記量就超過200萬輛，實(shí)際回收?qǐng)?bào)廢汽車85.5萬輛。截止至2011年底，全國汽車總保有量已達(dá)2.25億輛，其中，汽車9 846萬輛，摩托車1.02億輛。全國私家車保有量已超過7 000萬輛。汽車和報(bào)廢汽車的高峰期即將到來[14]。

2.2 報(bào)廢汽車回收處理流程

我國境內(nèi)的報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的運(yùn)營模式主要是工廠化管理，即主要分為辦公區(qū)管理和廠區(qū)管理。在報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的經(jīng)營中，一般是通過業(yè)務(wù)員外出回收?qǐng)?bào)廢汽車，車管所辦理銷戶手續(xù)，工人車間拆解，以及可回收利用部件和廢舊金屬再銷售的手段，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車的再生利用價(jià)值。

2.3 中國汽車拆解回收處理行業(yè)存在的問題

近些年來，由于多種原因的作用，我國在全面規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)、科學(xué)管理報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的經(jīng)營行為、嚴(yán)格監(jiān)管報(bào)廢汽車可回收利用部件和廢舊金屬再流通等方面都缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。一部分企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，做出大量違法經(jīng)營的事情，其中就包括利用國家給予報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)行倒賣報(bào)廢汽車輛和“五大總成”等違法活動(dòng)；或肆無忌憚地偷稅、漏稅、虛開增值稅發(fā)票，來騙取國家的大量稅金。這些教訓(xùn)需要全體的從業(yè)者反思，也需要涉及報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)管理的各政府部門進(jìn)行反思。政策法規(guī)不完善，大多數(shù)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的拆解水平還比較低下，拆解方式和手段還比較原始，拆解設(shè)備和配套設(shè)施還比較落后，許多企業(yè)仍以人工拆解或野蠻拆解為主，報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)尚未得到充分的顯現(xiàn)。

盡管如此，我國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的定位和起點(diǎn)僅僅是物資回收。拆解企業(yè)很多是以前從事廢舊物資回收的企業(yè)，再加上拆解市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，使有資質(zhì)的企業(yè)難以形成規(guī)模，造成不少資源流失。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)2005年實(shí)際回收的報(bào)廢汽車65萬輛，僅占年拆解能力108萬輛的60.2%。而且，這些企業(yè)對(duì)場(chǎng)地、技術(shù)、人員素質(zhì)、設(shè)備配置等幾乎沒有什么要求，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，總體技術(shù)水平低下，拆解方式粗放，存在巨大的環(huán)境污染隱患。主要表現(xiàn)在：

（1）回收企業(yè)規(guī)模普遍偏小。拆解企業(yè)規(guī)模小、場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，其整體廠容、廠貌基本上是簡(jiǎn)單的開放式場(chǎng)地操作，多數(shù)企業(yè)沒有操作車間和廠房，個(gè)別的只有簡(jiǎn)陋的存放零件的工棚。

（2）從業(yè)人員技術(shù)水平低。從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和臨時(shí)工，汽車專業(yè)技術(shù)人員偏少，企業(yè)人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)素質(zhì)偏低。因此，急需培養(yǎng)一批技術(shù)骨干并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這是當(dāng)前企業(yè)急需解決的問題。

（3）工藝落后、手段單一?，F(xiàn)階段報(bào)廢汽車回收行業(yè)科技投入少，技術(shù)裝備科技含量低，設(shè)施設(shè)備落后。一是拆解手段原始，目前全部采用人工拆解方式，處于低水平的簡(jiǎn)單拆解階段，回收拆解企業(yè)拆解方式粗放，程序簡(jiǎn)單；目前采取的拆解工藝仍是傳統(tǒng)的手工方式，采用人工和氧氣切割的方式進(jìn)行拆解。雖然少數(shù)企業(yè)配有專用的拆解設(shè)備，但也只是簡(jiǎn)單的半自動(dòng)剪切機(jī)，當(dāng)然也有配備清洗機(jī)、破碎機(jī)及一些吊、叉車等設(shè)備的企業(yè)，然而大多數(shù)企業(yè)主要靠手工拆解。工藝落后，對(duì)大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸的方式，機(jī)械化程度低，設(shè)備能力不足，勞動(dòng)強(qiáng)度及能量消耗大，經(jīng)濟(jì)效益不高。多年來，遵守有關(guān)“五大總成”的規(guī)定，被回收的車輛進(jìn)場(chǎng)后，首先由公安部門核驗(yàn)確認(rèn)之后進(jìn)行切割并交公安部門檢驗(yàn)簽字，將“五大總成”解體后作為廢鋼鐵交鋼廠冶煉。

（4）防治措施不到位造成二次污染。拆解和貯存區(qū)地面未經(jīng)任何防滲防流失處理，拆解現(xiàn)場(chǎng)滿地油污。拆解場(chǎng)地多數(shù)為砂土地面，而非混凝土地面，廢油、廢液任意滲入土壤中、地下水中，造成嚴(yán)重污染。沒有專門的廢水收集設(shè)施和污水處理設(shè)施，污水橫流，難以達(dá)到環(huán)保的要求。由于露天作業(yè)，采用火焰切割產(chǎn)生的廢氣直接排放到空氣中，造成了空氣污染。定點(diǎn)企業(yè)尚存在如此多的環(huán)境問題，那些私人非法拆解造成的環(huán)境污染更是難以預(yù)計(jì)。

（5）危險(xiǎn)廢物流失后果嚴(yán)重。據(jù)了解，一輛報(bào)廢汽車能拆解出10 kg廢油和1只廢蓄電池，平均每只蓄電池含10 kg硫酸、20 kg廢鉛[15]。這些危險(xiǎn)廢物被轉(zhuǎn)移給非法小煉油、小煉鉛企業(yè)甚至個(gè)體戶手中，采用落后淘汰工藝進(jìn)行非法提煉。一是嚴(yán)重污染了環(huán)境，二是非法加工成的劣質(zhì)油流入社會(huì)，嚴(yán)重危害社會(huì)安全。

國內(nèi)關(guān)于報(bào)廢汽車回收拆解再利用的工作正不斷地向國際靠攏。近年來，一些企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，必須在硬件上向現(xiàn)代化企業(yè)的水準(zhǔn)邁進(jìn)，如劃分待拆區(qū)、拆解區(qū)、半成品或成品區(qū)、深加工區(qū)并向規(guī)?；l(fā)展。1999年建立了上海大眾發(fā)動(dòng)機(jī)再制造廠，引進(jìn)德國大眾再制造發(fā)動(dòng)機(jī)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢舊發(fā)動(dòng)機(jī)的回購、生產(chǎn)、檢測(cè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以保證再制造發(fā)動(dòng)機(jī)具有新品發(fā)動(dòng)機(jī)的質(zhì)量品質(zhì)。從2000年開始，該廠推出了自己的綠色產(chǎn)品——再制造發(fā)動(dòng)機(jī)，2001年銷售2 000余臺(tái)，銷售價(jià)格僅為新品發(fā)動(dòng)機(jī)的55%[16]。2003年我國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公告第28號(hào)，又公布了第二批報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)名單。中國物資再生協(xié)會(huì)委托科技公司研究制作的報(bào)廢汽車回收信息管理系統(tǒng)軟件及報(bào)廢汽車信息網(wǎng)，已制作完成，并有選擇地在個(gè)別回收拆解企業(yè)進(jìn)行試用。

另外，報(bào)廢汽車回收拆解隊(duì)伍屬于弱勢(shì)群體，勞動(dòng)強(qiáng)度高，工作環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，缺少勞動(dòng)保護(hù)，工資報(bào)酬低，人員流動(dòng)大，生產(chǎn)效率低，特別需要國家和社會(huì)給予關(guān)照。此外，報(bào)廢汽車的回收數(shù)量具有特殊的不穩(wěn)定性和地區(qū)性，大批量回收只是偶然的，很直接地影響到了各個(gè)回收拆解企業(yè)的利益。而且回收站點(diǎn)臟、亂、差問題比較突出，廢物多次、多向、多地區(qū)運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移，缺乏報(bào)廢汽車交易市場(chǎng)平臺(tái)等。

3 我國發(fā)展報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)的政策措施建議

3.1 加快立法和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

2010年7月20日，國務(wù)院法制辦公室頒布《報(bào)廢汽車回收拆借管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，至今仍然處在襁褓之中，長(zhǎng)期難產(chǎn)。而“307號(hào)令”已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)迅速壯大的實(shí)際，不利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)指導(dǎo)和管理報(bào)廢汽車行業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，改變商務(wù)部、工信部、公安部、環(huán)保部等多部門和地方政府對(duì)報(bào)廢汽車多頭管理的現(xiàn)狀，明確主管機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)和監(jiān)督管理機(jī)關(guān)各自的職能、責(zé)任和流程。

3.2 加快報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究

2008年12月30日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》第二項(xiàng)第七條中，明確提出要加大對(duì)汽車報(bào)廢更新的資金扶持，提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)補(bǔ)貼的范圍，并對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造給予必要的支持，從而提高回收拆解的技術(shù)水平。

2009年3月30日，八大部委（商務(wù)部、工信部、公安部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等）在出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見》中，明確指出要加快老舊汽車的報(bào)廢更新和培育報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的骨干企業(yè)。

“十一·五”期間，國家科技部通過立項(xiàng)開展了課題為《報(bào)廢汽車綠色拆解處理與利用關(guān)鍵技術(shù)及示范應(yīng)用》的研究，并做出了“如何降低和控制報(bào)廢汽車拆解過程的污染問題，形成綠色拆解工藝流程和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)和促進(jìn)我國報(bào)廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展”的指示。

2012年6月1日，財(cái)務(wù)部、商務(wù)部根據(jù)《財(cái)政部國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布〈老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建［2002］742號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，公布了2012年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼車輛范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

從國家出臺(tái)的這些政策和一些相關(guān)的文件中，不難看出國家對(duì)我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的重視程度。國家不僅希望能把行業(yè)現(xiàn)存的問題妥善解決，同時(shí)還期盼能把行業(yè)正規(guī)化。商務(wù)部和財(cái)政部于2009年7月17日發(fā)布了《關(guān)于開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中就提出升級(jí)改造的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)滿足經(jīng)營面積不低于10 000 m2，注冊(cè)資金50萬元以上，回收、拆解量在每年500輛以上等條件。

由此也不難發(fā)現(xiàn)，目前我國關(guān)于報(bào)廢汽車的政策系出多門，管臨時(shí)性的多，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的少，單一應(yīng)付多，全局考慮少。必須統(tǒng)一加強(qiáng)相關(guān)問題的研究，統(tǒng)一游戲規(guī)則。

3.3 合理布局并制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)涉及面廣，企業(yè)分散，專業(yè)化強(qiáng)，管理難度大。國家和各相關(guān)部委能從報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的實(shí)際狀況和未來發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，充分考慮國內(nèi)及區(qū)域報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全國報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等做出中長(zhǎng)期的科學(xué)規(guī)劃。達(dá)到合理化布局、有序化經(jīng)營、正規(guī)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理、環(huán)?；?jīng)營、穩(wěn)定化發(fā)展的目標(biāo)。作為各地政府，應(yīng)積極配合國家統(tǒng)一規(guī)劃，制定各自的發(fā)展規(guī)劃并公布實(shí)施。各相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的政策配套，特別是針對(duì)零部件再制造，情況復(fù)雜，技術(shù)含量高，必須有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條件。

3.4 提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2009年《通知》不難看出，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)具有一定的規(guī)模和一定的實(shí)力。國家和各部委都在逐漸抬升行業(yè)的門檻，那么各地政府也應(yīng)以《通知》中規(guī)定的條件為基準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)仄噲?bào)廢量逐年的增長(zhǎng)率，定制符合于本地區(qū)或省、市的標(biāo)準(zhǔn)，來加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的管理。原則上對(duì)規(guī)模大、有實(shí)力、又對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)感興趣的企業(yè)敞開大門，并能夠給予回收拆解企業(yè)一定的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼。

要求和鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)商和零部件生產(chǎn)企業(yè)從事再制造。再制造、再利用是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則的重要途徑。特別是對(duì)報(bào)廢汽車零部件進(jìn)行再制造和再使用，可以從源頭減少資源消耗和環(huán)境污染，并從根本上改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，它不僅能夠延長(zhǎng)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和競(jìng)爭(zhēng)力，還可以形成新的產(chǎn)業(yè)，提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有顯著的環(huán)境效益和社會(huì)效益。我國目前處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，法律法規(guī)不完善。地域廣闊，物流成本、監(jiān)管成本高且困難。應(yīng)要求和鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)商和零部件生產(chǎn)企業(yè)從事再制造。考慮到零部件再制造多樣化、少量化和專業(yè)化的特點(diǎn)，對(duì)這類企業(yè)不宜以規(guī)模和硬件為主，而要以技術(shù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的零部件生產(chǎn)制造，提升的重點(diǎn)是技術(shù)能力，應(yīng)鼓勵(lì)和提倡汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)和汽車維修企業(yè)的進(jìn)入。

3.5 企業(yè)稅收返還，建立回收處理基金，提供經(jīng)營補(bǔ)貼及相關(guān)支持

3.5.1 企業(yè)稅收返還

目前，影響我國報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問題是回收體制與世界各國通行的做法不同，導(dǎo)致成本過高。世界各國實(shí)行的是消費(fèi)者負(fù)責(zé)或生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制，即由消費(fèi)者或生產(chǎn)者承擔(dān)回收處理的費(fèi)用，而我國實(shí)行的是回收處理者負(fù)責(zé)制，即由回收處理企業(yè)向消費(fèi)者付費(fèi)購買。再加上我國的流轉(zhuǎn)稅制度，回收處理企業(yè)又要承擔(dān)17%的全額增值稅和其他稅費(fèi)，導(dǎo)致部分企業(yè)非法回收處理。建議在回收拆解環(huán)節(jié)給予增值稅減免政策。

國家和各部委都在不同程度上加大對(duì)我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的扶持，這也是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略之舉，是報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)展示社會(huì)價(jià)值的充分體現(xiàn)。因此，各地政府應(yīng)爭(zhēng)取最大程度上給予報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)在稅收上的扶持?？梢越梃b財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅［2008］]156號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《資源綜合利用增值稅通知》）和《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅［2008］157號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《再生資源增值稅通知》）精神，對(duì)報(bào)廢汽車回收處理給予減免增值稅的政策。鼓勵(lì)報(bào)廢汽車資源的綜合利用和循環(huán)利用，變廢為寶，節(jié)約資源，減少污染物排放，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

3.5.2 提供經(jīng)營補(bǔ)貼

借鑒歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并考慮中國的實(shí)際，建立報(bào)廢汽車回收處理基金。與歐洲由汽車生產(chǎn)企業(yè)來承擔(dān)回收利用費(fèi)用的體系不同，與日本的消費(fèi)者要在購買新車時(shí)交納回收再利用費(fèi)也不同，而是由生產(chǎn)者和消費(fèi)者交納回收再利用費(fèi)。這樣做的目的是讓汽車消費(fèi)者明白，誰報(bào)廢誰就要支付回收處理費(fèi)用。讓汽車生產(chǎn)者生產(chǎn)有利于環(huán)保和再利用的汽車。通過征收回收再利用資金，增強(qiáng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者節(jié)約資源和愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。收取的資金成立報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

（1）拖運(yùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼。

在報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的回收環(huán)節(jié)中，為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，穩(wěn)定企業(yè)市場(chǎng)的占有份額，一般都是采用回收拆解企業(yè)自行承擔(dān)報(bào)廢汽車的拖運(yùn)費(fèi)用，無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，也制約了行業(yè)的合理發(fā)展。各地政府可以參考財(cái)政部印發(fā)的《家電以舊換新運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)中的托運(yùn)費(fèi)用予以一定的補(bǔ)貼。

（2）拆解報(bào)廢汽車的補(bǔ)貼。

每拆解一輛報(bào)廢汽車，企業(yè)都要承擔(dān)來自回收、拆解和銷售3個(gè)環(huán)節(jié)的成本。比如，在回收環(huán)節(jié)中，回收人員的管理成本和防止回收車輛對(duì)環(huán)境造成污染的投入；在拆解環(huán)節(jié)中，拆解人員的管理成本，拆解設(shè)備的折舊和防止拆解車輛對(duì)環(huán)境造成污染的投入；在銷售環(huán)節(jié)中，銷售人員的管理成本，可回收利用部件和廢舊金屬的運(yùn)輸費(fèi)用和防止其對(duì)環(huán)境污染的投入。這些支出都會(huì)給報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)帶來巨大的壓力。政府可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以財(cái)政部和環(huán)保部印發(fā)的《家電以舊換新拆解補(bǔ)貼辦法》為模式，給予報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)一定的拆解處理補(bǔ)貼。

3.5.3 指導(dǎo)回收價(jià)格，指定回收拆解企業(yè)

根據(jù)物流、場(chǎng)地、環(huán)保等條件，合理布局相應(yīng)區(qū)域或地區(qū)回收拆解企業(yè)的數(shù)量，并進(jìn)行總量控制，報(bào)廢汽車應(yīng)明確指定給相應(yīng)的回收拆解企業(yè)。零部件再制造企業(yè)在管理手段成熟的前提下，可以根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)，參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不限制數(shù)量，實(shí)行準(zhǔn)入登記制度，鼓勵(lì)汽車商、零部件生產(chǎn)企業(yè)和汽車維修企業(yè)等共同參與，專業(yè)化分工。這樣不僅能減少回收拆解企業(yè)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，還起到了有序化管理市場(chǎng)的作用。因此，各地政府應(yīng)明確劃分區(qū)域給指定報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，并做出相應(yīng)車輛的指導(dǎo)回收價(jià)格。各地政府應(yīng)積極為回收拆解企業(yè)提供報(bào)廢汽車的回收渠道，勸導(dǎo)各國家機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)馗髡块T，企、事業(yè)單位或個(gè)人，將自有報(bào)廢汽車交至有相關(guān)資質(zhì)的指定回收拆解企業(yè)。同時(shí)，各地政府還應(yīng)為各鋼鐵企業(yè)或廢舊金屬回收企業(yè)和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)牽頭，解決回收拆解企業(yè)銷售渠道的問題，使企業(yè)更快地形成報(bào)廢汽車回收、拆解、銷售一體化的管理。這也符合經(jīng)貿(mào)委在2003年7月28日發(fā)布的《報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》中的精神。

3.5.4 優(yōu)惠土地使用政策

報(bào)廢汽車的回收拆解需要一定的場(chǎng)地和廠房，而報(bào)廢汽車的回收又需要較為便利的物流條件，土地成為影響報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)成本的關(guān)鍵因素之一。因此，必須合理規(guī)劃回收拆解企業(yè)的布局，在土地使用上，各地政府應(yīng)給予報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，或者能夠讓回收拆解企業(yè)無償使用土地，或者征收少量土地使用費(fèi)用或交易費(fèi)用。零部件再制造企業(yè)可以充分利用現(xiàn)有的制造和維修企業(yè)場(chǎng)地。

3.6 技術(shù)改造，設(shè)備升級(jí)，環(huán)境保護(hù)再投資

國家要加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的研究開發(fā)。各地各部門應(yīng)按照2009年《通知》中的重要精神，為報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)提供必要的技術(shù)支持，并提供一定的資金扶持，用于企業(yè)今后的規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)備升級(jí)、廠區(qū)改造和環(huán)境保護(hù)再投資，為報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。

總之，通過國家政策的調(diào)控，在回收拆解上，形成區(qū)域的有一定規(guī)模的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)；在零部件再制造上，形成數(shù)量眾多、專業(yè)化強(qiáng)、再利用體系完善的產(chǎn)業(yè)模式。從而解決報(bào)廢汽車回收拆解的資源節(jié)約與環(huán)境污染治理等根本問題。

4 結(jié)論

目前，我國現(xiàn)有報(bào)廢汽車回收拆解和再制造領(lǐng)域的相關(guān)資料、文獻(xiàn)、刊物等都還比較稀缺。許多相關(guān)數(shù)據(jù)或信息都比較滯后，或者根本就沒有更新，且可供參考的數(shù)據(jù)或信息較少。而當(dāng)前我國汽車保有量和報(bào)廢量急劇增長(zhǎng)的形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又急需相關(guān)的理論探討。

綜上所述，我國報(bào)廢汽車回收拆解和再制造行業(yè)正處在一個(gè)培育成長(zhǎng)期，整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比差距甚大。研究和大力做好報(bào)廢汽車回收拆解和再制造工作，不僅是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑之一，也是利國利民的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，有著深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

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