基金政策下電子廢棄物處理企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

蔣中偉，潘霞霞，溫孟寧

（廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司，廣西南寧530022）

我國(guó)是電子產(chǎn)品和家電的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)電子廢棄物產(chǎn)生的速度十分驚人。據(jù)2010年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)已成為世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國(guó)，每年生產(chǎn)超過(guò)230萬(wàn)t電子垃圾，僅次于美國(guó)的300萬(wàn)t；到2020年，我國(guó)的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，廢棄手機(jī)將增長(zhǎng)7倍。

廢棄電器電子產(chǎn)品既是寶貴的資源，又是難以治理的污染源；既含有鋼鐵和塑料，又含有貴金屬和特殊元器件；既有可再生循環(huán)利用的黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及塑料、玻璃等材料，又含有鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、PPB（聚合溴化聯(lián)苯）、PBDE（聚合溴化聯(lián)苯乙醚）等有毒有害材料，以及PVC（聚氯乙烯）、PE（聚乙烯）、氧化鋇、酚醛、砷等有毒有害物質(zhì)。這些有毒有害物質(zhì)和材料，在拆解、處理、利用和處置過(guò)程中如果處理不當(dāng)，將對(duì)人身和環(huán)境造成極大的危害[1]。

因此，我國(guó)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理處置工作的重視力度不斷加大，陸續(xù)發(fā)布《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，并結(jié)合家電以舊換新工作，發(fā)布了《家電以舊換新實(shí)施辦法》，至2012年家電“以舊換新”結(jié)束后，又出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱基金管理辦法）。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不斷豐富和完善，公民環(huán)境意識(shí)的提高，以及處理技術(shù)的發(fā)展，電子廢棄物處理行業(yè)會(huì)迎來(lái)一段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展時(shí)期，如何因地制宜，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，建立適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式，是值得探討的重要問(wèn)題。

1 現(xiàn)階段電子廢棄物處理行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

得益于家電“以舊換新”政策的推動(dòng)，我國(guó)正規(guī)的廢棄家電拆解處理企業(yè)曾達(dá)到100多家，2012年7月基金政策實(shí)施后，處理企業(yè)開(kāi)始了新一輪的洗牌，目前通過(guò)環(huán)保部審核獲批的二批廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)共64家。由于投入大、運(yùn)營(yíng)成本高、原料回收競(jìng)爭(zhēng)激烈、廢料行情不佳、補(bǔ)貼到位率低等種種原因，這些處理企業(yè)相當(dāng)一部分處于半停產(chǎn)狀態(tài)，面臨吃不飽、銷(xiāo)不好、運(yùn)行不暢、效益偏低等制約發(fā)展的困境。

1.1 新政策適應(yīng)期的綜合癥

2010年，國(guó)家商務(wù)部等七部委出臺(tái)了家電“以舊換新”政策，規(guī)定通過(guò)“以舊換新”回收的五大類廢舊家電交給定點(diǎn)處理企業(yè)進(jìn)行環(huán)保處理，這一政策加速了廢舊家電拆解企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)不論在數(shù)量上，還是規(guī)模上，都有了大幅的增加。很多有實(shí)力的企業(yè)，包括上市企業(yè)、外資企業(yè)，積極投身中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系的建設(shè)。我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)正在由以個(gè)體作坊式為主，向規(guī)范化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)家電“以舊換新”105家企業(yè)共接收處理了超過(guò)8 000萬(wàn)臺(tái)廢舊家電，拆解補(bǔ)貼金額規(guī)模達(dá)10多億元，2010—2012年，可以說(shuō)是家電處理企業(yè)的春天。

隨著家電“以舊換新”政策的結(jié)束，大多數(shù)企業(yè)依靠政策推動(dòng)建立起來(lái)的廢家電回收和拆解體系處于停滯或崩潰邊緣。回收收不到原料，而且價(jià)格不斷攀高，加上補(bǔ)貼取消，導(dǎo)致企業(yè)拆解處理一臺(tái)，虧損一臺(tái)，曾經(jīng)春光無(wú)限的家電處理企業(yè)一下子陷入了困境。2012年7月，國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部等6部委聯(lián)合下發(fā)了基金管理辦法，家電處理企業(yè)又看到了發(fā)展的曙光，但仔細(xì)解讀基金管理辦法，發(fā)現(xiàn)作為長(zhǎng)效機(jī)制的基金新政策對(duì)拆解企業(yè)有著更高的要求和約束，首先是基金補(bǔ)貼企業(yè)實(shí)行重新審核頒發(fā)資格證，舊的家電處理企業(yè)須按有關(guān)規(guī)定完善軟硬件條件，通過(guò)環(huán)保部審核獲得處理資格證書(shū)后才能被列為基金補(bǔ)貼企業(yè)，處理五大類廢家電才能申報(bào)基金補(bǔ)貼。目前只有不到三分之二的原家電“以舊換新”處理企業(yè)獲得新的處理資格證書(shū)。其次，基金管理辦法對(duì)處理企業(yè)的生產(chǎn)處理監(jiān)管也更為“苛刻”，各種廢家電從原料收購(gòu)入庫(kù)、物料儲(chǔ)存轉(zhuǎn)移、領(lǐng)料拆解、危廢處理、視頻監(jiān)控、產(chǎn)物銷(xiāo)售等都有更明確嚴(yán)格的規(guī)定，如所有廢家電拆解處理必須上拆解線，物料轉(zhuǎn)移儲(chǔ)存要有合格的容器料框，CRT處理必須嚴(yán)格屏錐分離并收集熒光粉，生產(chǎn)組織全程必須有視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，拆解產(chǎn)物要日產(chǎn)日清，銷(xiāo)售要可追溯等。此外，基金辦法中規(guī)定，基金補(bǔ)貼每年只能申報(bào)4次，每季度1次，這也給處理企業(yè)的資金回籠和使用帶來(lái)了更大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

雖然基金辦法實(shí)施已將近一年時(shí)間，但不管是處理企業(yè)還是各地相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)新政的細(xì)化解讀和落實(shí)都有一個(gè)熟悉適應(yīng)的過(guò)程，在這一政策適應(yīng)期間，目前獲得處理資質(zhì)的企業(yè)，大多處于整改完善軟硬件設(shè)施，邊摸索適應(yīng)、邊謹(jǐn)慎生產(chǎn)的一種狀態(tài)?？梢哉f(shuō)廢家電拆解行業(yè)還沒(méi)完全調(diào)整好向前發(fā)展的腳步。

1.2 回收體系不健全，原料供應(yīng)無(wú)保障

以前，居民家中的舊家電主要是被走街串巷的游商小販回收。家電以舊換新政策出臺(tái)后，很大一部分廢舊家電由銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集中回收，并且各省區(qū)的廢舊家電基本是由本省區(qū)的拆解企業(yè)處理。而以舊換新結(jié)束后，廢家電回收沒(méi)有了政策約束，完全放開(kāi)進(jìn)行市場(chǎng)化回收，廢舊家電又回到過(guò)去由收廢舊的“游擊隊(duì)”回收的局面，廢家電被加價(jià)倒賣(mài)，或被簡(jiǎn)單拆解，結(jié)果是浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，有的被翻新處理冒充新家電銷(xiāo)售，危害公共安全。而原來(lái)依靠政策推動(dòng)建立起來(lái)的企業(yè)廢家電回收鏈條在基金政策下顯得有點(diǎn)“水土不服”，很難收到價(jià)廉物美的原料，處于停滯或崩潰邊緣。

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是廢舊家電難保證的因素之一，基金政策下廢舊原料回收沒(méi)有區(qū)域保護(hù)一說(shuō)，各處理企業(yè)為保原料，有的不惜成本提高回收價(jià)格，有的甚至采購(gòu)到社會(huì)上一些專門(mén)用來(lái)騙補(bǔ)的假的廢舊家電，有的把回收的觸角伸到了周邊省份甚至更遠(yuǎn)的范圍，這些都只會(huì)把廢舊家電回收的市場(chǎng)秩序和價(jià)格體系搞亂，偏離了它應(yīng)有的軌道。所以最近中再生協(xié)會(huì)為了規(guī)范和約束行業(yè)回收行為，出臺(tái)了家電處理行業(yè)回收價(jià)格的行業(yè)自律指導(dǎo)價(jià)，并建立了統(tǒng)計(jì)定價(jià)、約軌舉報(bào)等機(jī)制。即便如此，規(guī)范舊家電回收、拆解方面政策制度缺失，回收體系不健全，正規(guī)處理成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，“游擊隊(duì)”規(guī)模龐大數(shù)量眾多等原因，都致使正規(guī)回收、拆解企業(yè)舊家電回收來(lái)源難以保障，影響處理企業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 運(yùn)行成本高，企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)

電子廢棄物的安全處置成本巨大。正規(guī)的電子廢棄物處理企業(yè)必須建立符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)拆解流程，以最大程度降低拆解過(guò)程可能造成的環(huán)境污染，并對(duì)拆解以后的無(wú)用物質(zhì)進(jìn)行安全處理，整個(gè)流程需要大量的資金和設(shè)備投入。大部分拆解企業(yè)的利潤(rùn)主要靠國(guó)家的處理補(bǔ)貼，在以舊換新時(shí)期，運(yùn)補(bǔ)和拆補(bǔ)有35～70元，基金政策的拆解補(bǔ)貼在35～85元，以目前一臺(tái)25英寸電視機(jī)為例，回收價(jià)在95元左右，加上拆解處理成本約15元，總成本在110元左右，拆解產(chǎn)物價(jià)值約45元，如沒(méi)有補(bǔ)貼則虧損65元，而國(guó)家補(bǔ)貼的85元如按80%的審核通過(guò)率計(jì)算，平均每臺(tái)補(bǔ)貼為68元，最后處理企業(yè)拿到的利潤(rùn)只有3元/臺(tái)左右。

正規(guī)的家電拆解企業(yè)生產(chǎn)由于要做無(wú)害化處理，土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)備、技術(shù)等成本較高，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)基本上就會(huì)處于零利潤(rùn)狀態(tài)，加上再生資源行業(yè)的稅負(fù)問(wèn)題，即由2009年以前一直實(shí)行免稅政策，2010年改為退稅50%，到2011年開(kāi)始全額繳納17%的增值稅，較大的稅負(fù)壓力、回收價(jià)格的上漲、補(bǔ)貼申領(lǐng)的損耗、銷(xiāo)售行情的低迷以及不正常生產(chǎn)的損失等，處理企業(yè)隨時(shí)面臨著虧損經(jīng)營(yíng)的局面[2]。

1.4 處理技術(shù)薄弱，產(chǎn)品附加值不高

在“以舊換新”政策之前，我國(guó)除了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分地區(qū)的電子廢棄物處理基本采用手工或借助簡(jiǎn)單的工具進(jìn)行廢電器電子的拆解分離，有的還用簡(jiǎn)單酸溶或露天焚燒等土辦法回收貴重金屬，其他剩余價(jià)值不高的垃圾就隨意處置或丟棄。一些小企業(yè)雖然上了主要的拆解設(shè)備，但配套的污染防治設(shè)施嚴(yán)重缺失，既造成二次污染，又無(wú)法進(jìn)行深加工處理。

隨著基金管理辦法等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)電子廢棄物處理行業(yè)越來(lái)越規(guī)范化和技術(shù)化。但由于目前我國(guó)電子廢棄物處理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管體系還處于比較初級(jí)的階段，家電“以舊換新”政策和基金管理辦法等，都對(duì)廢舊家電處理企業(yè)進(jìn)行環(huán)保拆解提出了要求，明確須按要求收集關(guān)鍵產(chǎn)物，處置危廢，才能達(dá)到申報(bào)補(bǔ)貼的基本要求，但對(duì)拆解的粗細(xì)程度、二次加工和再利用等方面的要求沒(méi)有明確。所以處理企業(yè)往往只是對(duì)廢家電進(jìn)行粗拆解，如廢電視機(jī)拆解分離出塑料殼、線路板、CRT玻璃、廢金屬等即可，不再做精細(xì)拆分和再生加工等，所產(chǎn)生的拆解產(chǎn)物比較粗，附加值不高，大多直接當(dāng)廢料賤賣(mài)，利潤(rùn)空間小，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也停留在比較低端的位置。相比各種類型的補(bǔ)貼，對(duì)拆解產(chǎn)物的再加工和循環(huán)利用應(yīng)該是處理企業(yè)的最大利潤(rùn)點(diǎn)所在，所以加大技術(shù)投入，開(kāi)發(fā)更多新的再生利用產(chǎn)品，是現(xiàn)階段拆解處理企業(yè)面臨的又一重要問(wèn)題。

1.5 產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單粗放

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)廢家電拆解處理企業(yè)大多處于起步階段，特別是一些新上馬的項(xiàng)目，主要針對(duì)基金管理辦法的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，所以只具備拆解處理功能，對(duì)拆解產(chǎn)物的精處理和深加工等都還不具備，或者也只具備了簡(jiǎn)單的二次加工，造成了產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單粗放的狀況。單一的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)利潤(rùn)點(diǎn)少，產(chǎn)品附加值低，發(fā)展空間窄，例如對(duì)電子廢棄物中的塑料、橡膠等高分子聚合物多只采用物理方法回收，在歐洲，硬泡顆粒甲基多苯基多異氰酸酯（PAPI）混合制成聚氨酯粒板，但用量有限。而國(guó)內(nèi)多是出售塑料粉，由塑料公司再制成塑料制品，但這種制品質(zhì)量不高，老化淘汰快[3]。

國(guó)內(nèi)一些建設(shè)較早的處理企業(yè)，在不斷豐富健全下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的過(guò)程中，完成了“廢料—循環(huán)產(chǎn)品—代替原礦產(chǎn)品—代替進(jìn)口產(chǎn)品—名牌產(chǎn)品”的產(chǎn)品更新，打破了廢料產(chǎn)品只能用作低端產(chǎn)品的說(shuō)法，也給行業(yè)發(fā)展樹(shù)立榜樣[4]。

2 國(guó)外電子廢棄物回收處理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

早在20世紀(jì)90年代，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快、可再生利用率高，以及隨意廢棄后對(duì)環(huán)境污染大的電子廢棄物，根據(jù)生產(chǎn)商責(zé)任延伸制的原則制定了系列法律法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)電子廢棄物從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄”模式向“生產(chǎn)—消費(fèi)—再生產(chǎn)”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[5]。有了較完善的政策法規(guī)體系和回收體系，加上電子垃圾回收處理的社會(huì)分工職責(zé)明晰，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物回收處理行業(yè)得到了較快較好的發(fā)展，資源回收利用率達(dá)到90%以上。

2.1 歐盟

歐盟是全球環(huán)保法規(guī)最為嚴(yán)格的地區(qū)，2003年，歐盟頒布了WEEE和RoHS兩個(gè)針對(duì)電子電氣產(chǎn)品的環(huán)保指令，WEEE指令以促進(jìn)電子廢棄物的再循環(huán)利用為目的；RoHS指令主要針對(duì)電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)，以限制使用有害物質(zhì)為目的[6]。

歐洲WEEE國(guó)家回收體系可分為兩種類型：一類是以丹麥、比利時(shí)等為代表的從國(guó)家立法層面制定專門(mén)的法規(guī)，建立WEEE回收體系并有效運(yùn)行的北歐國(guó)家；而有些歐盟國(guó)家雖然沒(méi)有專門(mén)制定法規(guī)，但依據(jù)廢物管理法令運(yùn)行，建立了完善的回收系統(tǒng)，如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等。以德國(guó)為代表的WEEE回收處理體系主要是建立在市政系統(tǒng)或制造商聯(lián)盟基礎(chǔ)上，分別建立了市政系統(tǒng)專業(yè)回收處理公司、制造商專業(yè)回收處理公司、社會(huì)專業(yè)回收處理公司、專業(yè)危險(xiǎn)廢物回收處理公司等，回收處理已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。歐洲多數(shù)國(guó)家回收處理技術(shù)專業(yè)化程度很高，業(yè)務(wù)分工很細(xì)，處理方法主要?dú)w納為5個(gè)階段：回收、產(chǎn)品分類、部件拆卸、部件分類、專業(yè)化處理[7]。

2.2 日本

日本的電子廢棄物回收處理在2000年以前，被稱為“大量廢棄型社會(huì)”階段，包括家電廢棄物在內(nèi)的“一般廢棄物”的處理責(zé)任由市町村等各地地方政府承擔(dān)，普通家庭排放的家電產(chǎn)品約80%由零售商負(fù)責(zé)回收，剩余的約20%由市、鎮(zhèn)、村政府直接負(fù)責(zé)回收。回收后的家電約有一半被直接填埋，余下的經(jīng)粉碎處理后，只有一部分金屬被回收，絕大部分被廢棄。大量廢棄型社會(huì)階段中，廢棄物的增加和環(huán)境質(zhì)量的惡化被視為發(fā)展的必然結(jié)果，廢棄物產(chǎn)生不受政策的限制，因此，廢棄物處理技術(shù)主要是圍繞處理、處置技術(shù)而展開(kāi)的。雖然期間許多有名的制造商如松下、索尼、夏普等積極引入先進(jìn)的電子廢棄物處理線，并自主開(kāi)發(fā)高資源化的處理技術(shù)，但這一處理階段，焚燒和填埋技術(shù)仍舊是日本大量廢棄型社會(huì)最有代表性的廢棄物處理技術(shù)。

2000年后的循環(huán)型社會(huì)階段，日本正式引進(jìn)減量對(duì)策（控制廢棄物產(chǎn)生的對(duì)策）和再利用對(duì)策（零部件等的廢棄物再利用對(duì)策），企圖從原來(lái)的lR政策向3R政策轉(zhuǎn)變。首先在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，企業(yè)促進(jìn)了產(chǎn)品設(shè)計(jì)的改進(jìn)，結(jié)合減量化進(jìn)行生命周期設(shè)計(jì)，以為廢棄后容易分解和降低分解費(fèi)用創(chuàng)造條件。其次是在回收、搬運(yùn)階段進(jìn)行分類回收，更利于廢舊電子品的拆解和處理。在后面的處理階段：為達(dá)到物資再生和再生利用，日本家電制造企業(yè)對(duì)原有的再生利用工場(chǎng)進(jìn)行改造和開(kāi)發(fā)新技術(shù)，建設(shè)電子廢棄物的再生資源化處理示范工廠，有力地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展[8]。

2.3 美國(guó)

美國(guó)目前沒(méi)有為針對(duì)廢棄電子電氣產(chǎn)品的回收處理制定專門(mén)法規(guī)，但有部分州已經(jīng)開(kāi)始制定或正在醞釀監(jiān)管電子廢棄物報(bào)廢回收處理的計(jì)劃和法規(guī)。2003年9月，加州率先通過(guò)了SB20《電子廢物回收利用法》，規(guī)定由加州資源再生利用和回收利用部門(mén)與有毒有害物質(zhì)控制部門(mén)，于2005年1月1日開(kāi)始負(fù)責(zé)廢棄產(chǎn)品的回收處理。采取預(yù)付費(fèi)形式，由銷(xiāo)售商向消費(fèi)者收取，其中銷(xiāo)售商從收到的回收費(fèi)中抽取3%的報(bào)酬，剩余的統(tǒng)一納入“電子廢物回收利用專用賬戶”，由加州政府進(jìn)行管理并支付各項(xiàng)成本。

在長(zhǎng)期的發(fā)展中，雖然沒(méi)有國(guó)家層面的立法，但電子廢棄物的回收利用在美國(guó)各級(jí)政府、生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者中都有著共識(shí)。一方面，電子垃圾拆解已形成完善的市場(chǎng)分工，有專門(mén)的回收和拆解公司；另一方面，設(shè)計(jì)環(huán)保易回收處理的電子產(chǎn)品成為一些知名企業(yè)的研發(fā)重點(diǎn)[9，10]。

3 處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探析

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指企業(yè)在追求自我生存和永續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高企業(yè)市場(chǎng)地位，又要保持企業(yè)在已領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和未來(lái)擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中始終保持持續(xù)的盈利增長(zhǎng)和能力的提高，保證企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)盛不衰。我國(guó)電子廢棄物處理企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需在產(chǎn)業(yè)政策配套、回收體系建設(shè)、處理技術(shù)升級(jí)、多元化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面著力。

3.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套政策的完善

近年來(lái)，我國(guó)電子廢棄物處理行業(yè)得到了一定的發(fā)展，國(guó)家在家電拆解領(lǐng)域的扶持政策也不斷推出，但是從實(shí)踐中看，光是這些政策還不夠給力。廢舊家電拆解行業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，從全世界看，當(dāng)前的舊家電拆解業(yè)都是一個(gè)靠政策扶植才能生存發(fā)展的行業(yè)，離開(kāi)了政策很難生存。

基金管理辦法基本明確了下一階段我國(guó)電子廢棄物處理的運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，但借鑒國(guó)外先進(jìn)的電子廢棄物回收處理立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在這方面的產(chǎn)業(yè)配套政策還應(yīng)明確各責(zé)任主體和各監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，制定原則性、統(tǒng)率性的單行法律，為相關(guān)部門(mén)的立法提供明確的原則性指導(dǎo)，保證各部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定銜接通暢，共同形成完整的電子廢棄物管理立法體系[5]。如工商、海關(guān)、稅收等部門(mén)如何進(jìn)一步參與到電子廢棄物回收處理的監(jiān)督管理；如何突出公眾參與，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾投入到電子廢棄物的科學(xué)回收與處理的實(shí)際行動(dòng)中來(lái)；還有經(jīng)濟(jì)制度除了經(jīng)濟(jì)懲罰和補(bǔ)貼手段之外，還應(yīng)包括稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、政府綠色采購(gòu)等多種手段。目前我國(guó)已經(jīng)提出了一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，比如“以舊換新”政策和基金管理辦法等，促進(jìn)消費(fèi)者參與大型家電回收的積極性，同時(shí)也對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行了一定的虧損補(bǔ)貼。另外，對(duì)銷(xiāo)售商和生產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)政策制度方面，我國(guó)法律僅限于額度較低的經(jīng)濟(jì)懲罰手段以及有限的稅收優(yōu)惠，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)制度不足以刺激更多的廢棄電子產(chǎn)品如廢棄手機(jī)等電子廢棄物的有效回收[11]。行業(yè)可以呼吁和通過(guò)地方立法提案等途徑，促進(jìn)國(guó)家或地方政府建立更完善的法律法規(guī)體系，為電子廢棄物處理行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.2 創(chuàng)新模式，加強(qiáng)企業(yè)回收體系建設(shè)

原料供應(yīng)不足是電子廢棄物處理企業(yè)遇到的主要困難之一，建設(shè)企業(yè)回收體系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。目前廢舊電子產(chǎn)品回收主要靠走街串巷的個(gè)體戶回收，聚集后部分交給處理企業(yè)，部分流向舊貨市場(chǎng)，部分流向了黑拆解作坊。除了必要的政策引導(dǎo)之外，企業(yè)建設(shè)回收體系可從下面幾種模式開(kāi)展。

3.2.1 從回收網(wǎng)絡(luò)到連鎖實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)

企業(yè)廢舊原料回收由最初的從個(gè)體散戶收購(gòu)逐步擴(kuò)大發(fā)展到擁有一定數(shù)量的較穩(wěn)定的簽約回收商家，即形成自有的原料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)比原來(lái)的松散式收購(gòu)更有保障，但仍然不夠緊密。企業(yè)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)入股、并購(gòu)、訂單委托等靈活方式，將簽約回收商戶發(fā)展成為處理企業(yè)自己的實(shí)體回收網(wǎng)點(diǎn)。這種模式可以逐步構(gòu)建企業(yè)自有回收系統(tǒng)，適合大多數(shù)處理企業(yè)。

3.2.2 建立商企合作逆向物流體系

商企合作逆向物流體系，是指利用銷(xiāo)售或服務(wù)商家的產(chǎn)品配送體系，在給消費(fèi)者配送產(chǎn)品的同時(shí)，回收消費(fèi)者的淘汰廢舊電子產(chǎn)品，充分利用這種送貨系統(tǒng)的逆向物流平臺(tái)，從消費(fèi)者手中回收第一手的廢舊家電，是處理企業(yè)回收體系中重要的組成部分。

3.2.3 寄生式（捆綁式）回收系統(tǒng)

寄生式回收系統(tǒng)形式多樣靈活，主要是指將電子廢棄物的回收與其他營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)活動(dòng)或物資回收捆綁在一起推行。比如在通信產(chǎn)品的銷(xiāo)售賣(mài)場(chǎng)往往設(shè)有廢手機(jī)的回收服務(wù)，汽車(chē)維修廠多設(shè)有廢零部件和廢舊輪胎的回收業(yè)務(wù)，電器維修店往往也進(jìn)行廢家電收購(gòu)。通過(guò)在各個(gè)可以進(jìn)行捆綁式回收電子廢棄物的平臺(tái)設(shè)置回收點(diǎn)，這種寄生式的回收一旦形成規(guī)模，回收量也是相當(dāng)可觀的。

3.2.4 集中定點(diǎn)交投

集中定點(diǎn)交投主要針對(duì)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等產(chǎn)生的報(bào)廢電子產(chǎn)品回收處理。為體現(xiàn)機(jī)關(guān)單位對(duì)電子廢棄物環(huán)保處理的支持，國(guó)內(nèi)很多省區(qū)直轄市都相繼開(kāi)展了機(jī)關(guān)廢舊商品定點(diǎn)集中交投活動(dòng)，由財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門(mén)牽頭下發(fā)集中交投的具體實(shí)施辦法，根據(jù)不同的種類，按照不同的價(jià)格（或無(wú)償），要求機(jī)關(guān)單位將廢舊商品交給有相關(guān)處理資質(zhì)的定點(diǎn)處理企業(yè)回收和環(huán)保處理。

3.3 注重科研，提升技術(shù)水平

在家電“以舊換新”和基金管理辦法等政策的推動(dòng)促進(jìn)下，近年來(lái)，我國(guó)廢家電拆解由原先的手工粗放拆解變成了現(xiàn)在近百家正規(guī)企業(yè)的環(huán)保規(guī)范拆解，充分說(shuō)明我國(guó)廢舊家電處理不管是在拆解工藝、處理設(shè)備還是在產(chǎn)品加工等方面都有了較大的進(jìn)步和更好的發(fā)展平臺(tái)。但作為企業(yè)，還要不斷借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)處理技術(shù)，引進(jìn)引用先進(jìn)處理設(shè)備，研發(fā)適合國(guó)情的拆解處理技術(shù)和裝備，使我國(guó)電子廢棄物處理技術(shù)朝著自動(dòng)化、精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)化3個(gè)重點(diǎn)方向升級(jí)，強(qiáng)化深加工能力，提高生產(chǎn)率，自身抵消一些成本，這樣才能建立起良性循環(huán)，家電拆解“正規(guī)軍”才能走出困局。

通過(guò)對(duì)部分正規(guī)拆解處理企業(yè)的處理工藝的學(xué)習(xí)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以廢舊電視機(jī)為主的五大類家電拆解處理的幾個(gè)環(huán)節(jié)還有很大的升級(jí)和優(yōu)化空間：（1）精細(xì)化拆解，即將廢舊家電的拆解進(jìn)一步的精細(xì)化，提高分解過(guò)程的自動(dòng)化程度和分解的精度，盡量還原拆分出能回用的零部件，如各種小電子元器件、喇叭、開(kāi)關(guān)、電源等，能極大地提高資源回收利用率和拆解產(chǎn)品效益。（2）CRT顯像管的處理，屏錐分離由原先的人工手動(dòng)加熱絲熱爆分離發(fā)展到現(xiàn)在的自動(dòng)熱爆和自動(dòng)刀片式切割技術(shù)，但更為高級(jí)的激光切割技術(shù)已有研究，此外，CRT屏的整體破碎分選工藝以及顯像管玻璃再生技術(shù)開(kāi)發(fā)也有少數(shù)企業(yè)研發(fā)。（3）廢塑料分選處理技術(shù)，塑料作為電子廢棄物拆解產(chǎn)物的主要成分之一，也是社會(huì)需求量較大的再生資源種類，但由于塑料品種品質(zhì)繁多，成分特性各異，所以塑料的分選分離技術(shù)是提高廢塑料利用率的瓶頸之一；而改進(jìn)塑料的再生技術(shù)，提高再生塑料的品質(zhì)，達(dá)到恢復(fù)原始利用方式的要求，也是提升再生塑料價(jià)值的重要技術(shù)手段。

回收處理企業(yè)需要不斷的改進(jìn)技術(shù)，才能趕上生產(chǎn)廠家的技術(shù)革新速度，改善分選技術(shù)，優(yōu)化拆解技術(shù)，提升拆集物價(jià)值等。使電子廢物得到回收利用、循環(huán)利用，大大減少電子廢物的處理量，減少環(huán)境污染。

3.4 推行多元化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)模式

由于原料回收成本和企業(yè)運(yùn)行成本的增加和廢料行情低迷，基金管理辦法政策下，單純的廢家電拆解處理業(yè)務(wù)很難適應(yīng)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的要求，難以生存發(fā)展下去，必須采取延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建設(shè)多元化產(chǎn)業(yè)鏈等措施，才能保持企業(yè)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前列入基金補(bǔ)貼企業(yè)名錄的廢家電處理企業(yè)中，至少有一半以上家電拆解企業(yè)有其他的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，說(shuō)明大部分企業(yè)都意識(shí)到單一產(chǎn)業(yè)鏈的局限和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與多元化的重要意義，但如何與企業(yè)自身?xiàng)l件和周?chē)h(huán)境相結(jié)合，設(shè)計(jì)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈，是值得認(rèn)真探討的。

圖2是廢棄電子產(chǎn)品回收處理項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)系示意圖。對(duì)于我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角等電子工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的處理企業(yè)，可以重點(diǎn)考慮精細(xì)化拆解、廢線路板的深加工處理和廢塑料再生利用等項(xiàng)目；靠近鋼鐵基地或重工業(yè)地區(qū)的處理企業(yè)，可重點(diǎn)考慮廢金屬分選和精料配送；建材需求量大的區(qū)域可重點(diǎn)考慮玻璃陶瓷、塑木型材、非金屬預(yù)制型材等深加工產(chǎn)業(yè)；而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的處理企業(yè)，則可考慮上馬一些能填補(bǔ)地區(qū)空白的且能獲得政策扶持的環(huán)保項(xiàng)目。處理企業(yè)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)與中下游產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫連接，結(jié)合自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

4 結(jié)語(yǔ)

電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)是通過(guò)對(duì)電子廢棄物進(jìn)行回收處理和再生利用，實(shí)現(xiàn)有效利用資源和減少環(huán)境負(fù)荷的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。在基金政策下，對(duì)于這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)政策的扶持、回收體系的健全、先進(jìn)再生技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈布局和經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，是影響電子廢棄物處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

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