淺談上海市餐廚垃圾收運(yùn)處置全程信息化監(jiān)管設(shè)想及建議

傅麗萍

（上海市廢棄物管理處,上海200063）

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和市民生活水平的不斷提高，餐廚垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，已成為特大型城市生活垃圾處理管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。上海早在2005年即頒布實(shí)施了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（市政府第45號(hào)令），通過(guò)實(shí)踐和探索，上海在餐廚垃圾產(chǎn)生申報(bào)、專業(yè)收運(yùn)、分類處理等方面取得了一定的成效，全市產(chǎn)生單位申報(bào)率與專項(xiàng)收運(yùn)處置量呈現(xiàn)出逐年上升勢(shì)頭，截止2012年，全市餐廚垃圾收運(yùn)累計(jì)量已達(dá)167.9萬(wàn)t，申報(bào)率超過(guò)88%。

實(shí)踐證明，餐廚垃圾管理事關(guān)食品安全、環(huán)境保護(hù)和公眾身體健康，餐廚垃圾是否能實(shí)現(xiàn)源頭分類、專業(yè)收運(yùn)和分類處置，將直接影響到生活垃圾總量控制、城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)分析，餐廚垃圾管理主要涉及“產(chǎn)、收、運(yùn)、處”四大環(huán)節(jié)，涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，目前主要在推進(jìn)產(chǎn)生者責(zé)任落實(shí)和收運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管等方面仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在技術(shù)手段和管理模式兩個(gè)方面。2012年12月，上海市人民政府第98號(hào)令頒布了關(guān)于修改《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的決定，因此推進(jìn)餐廚垃圾從產(chǎn)生申報(bào)、收費(fèi)、收集、運(yùn)輸?shù)教幹萌^(guò)程的科學(xué)和實(shí)時(shí)的信息化監(jiān)管，明晰和掌控餐廚垃圾的流向流量，對(duì)餐廚垃圾全程監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。

1 信息化管理趨勢(shì)與信息化監(jiān)管目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚垃圾從產(chǎn)生到末端處置的“全程監(jiān)管”，必須面對(duì)各管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量管理數(shù)據(jù)。如何確保管理者在有效梳理不斷膨脹的管理信息的同時(shí)，依據(jù)數(shù)據(jù)快速做出相應(yīng)的分析判斷與決策，并為后期制度化管理中政策法規(guī)的制定、修改提供詳實(shí)的基礎(chǔ)信息支持，這一客觀要求的形成促使管理者尋求多樣化信息技術(shù)手段對(duì)管理進(jìn)行輔助，來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的高效化。

例如：在產(chǎn)生環(huán)節(jié)——體現(xiàn)在無(wú)法及時(shí)掌握申報(bào)責(zé)任主體真實(shí)的基礎(chǔ)信息，無(wú)法客觀地對(duì)各類產(chǎn)生單進(jìn)行科學(xué)合理的核量，致使產(chǎn)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管較為薄弱；在收費(fèi)和收運(yùn)環(huán)節(jié)——收費(fèi)與申報(bào)、收運(yùn)為兩個(gè)單獨(dú)的體系，第一手取得的收集量數(shù)據(jù)無(wú)法認(rèn)證產(chǎn)生單位申報(bào)量和收費(fèi)合理性，也無(wú)法依據(jù)事后的收集量作為評(píng)估產(chǎn)生單位采取有效手段實(shí)現(xiàn)源頭減量獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)；在收運(yùn)和處置環(huán)節(jié)——實(shí)際收運(yùn)量和處置量無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的科學(xué)監(jiān)管，易造成餐廚垃圾的非法流失，更難以實(shí)現(xiàn)“以收費(fèi)促減量”的管理效果。

因此，上海市餐廚垃圾全程信息化監(jiān)管的首要目標(biāo)，是通過(guò)現(xiàn)有較為成熟的信息技術(shù)手段，全面掌握餐廚垃圾從源頭到收運(yùn)、處置的流量和流向，從根本解決管理和執(zhí)法信息的不對(duì)稱問(wèn)題和申報(bào)的效率問(wèn)題，并通過(guò)信息公開(kāi)，借助社會(huì)監(jiān)督的力量提升全程監(jiān)管效率。而長(zhǎng)期目標(biāo)乃是通過(guò)逐步建立覆蓋全市的餐廚垃圾管理信息化實(shí)時(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)生源頭到收集運(yùn)輸，直至處置的全程流量流向計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使餐廚垃圾管理實(shí)現(xiàn)全程科學(xué)化監(jiān)控及管理，成為餐廚垃圾實(shí)時(shí)管理及分析決策的依據(jù)。

2 餐廚垃圾全程信息化監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)成設(shè)想

依據(jù)上海市現(xiàn)有餐廚垃圾管理模式，餐廚垃圾全程流動(dòng)被大致劃分成產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置4個(gè)主要管理環(huán)節(jié)，其全程化信息監(jiān)管的核心是餐廚垃圾的“量”和“去向”，即餐廚垃圾流量與流向的控制。

基于“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的管理體制，全程信息化監(jiān)管在縱向結(jié)構(gòu)上應(yīng)順應(yīng)“市—區(qū)（縣）—街（鎮(zhèn)）—產(chǎn)生/收運(yùn)/處置單位”的層次分布。同時(shí)，由于餐廚垃圾管理工作涉及食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)、綠化市容、城管執(zhí)法等多個(gè)部門的工作特性，因此在橫向結(jié)構(gòu)上要求實(shí)現(xiàn)多部門必要信息的及時(shí)共享。

根據(jù)要求實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行劃分，全程信息化的監(jiān)管系統(tǒng)可大致劃分成3個(gè)主要功能模塊，即基礎(chǔ)信息庫(kù)模塊、動(dòng)態(tài)信息收集記錄模塊與信息分析模塊，并包括5個(gè)子系統(tǒng)（如圖1所示）。

2.1 基礎(chǔ)信息庫(kù)模塊（基礎(chǔ)信息收集系統(tǒng)）

基礎(chǔ)信息庫(kù)模塊旨在針對(duì)餐廚垃圾全程管理中變化頻度較小的固態(tài)基礎(chǔ)信息進(jìn)行整合，這些固態(tài)信息幾乎貫穿在餐廚垃圾管理的全部環(huán)節(jié)。

2.1.1 產(chǎn)生源頭

餐廚垃圾產(chǎn)生單位基礎(chǔ)信息，包括企業(yè)工商注冊(cè)信息、許可證號(hào)、餐飲規(guī)模、座位數(shù)、餐飲類別和餐廚垃圾申報(bào)信息等。

2.1.2 收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)

負(fù)責(zé)進(jìn)行收運(yùn)工作的專項(xiàng)收運(yùn)企業(yè)信息，包括服務(wù)資質(zhì)、作業(yè)車輛、作業(yè)人員、作業(yè)安排、作業(yè)頻率等信息。

2.1.3 處置環(huán)節(jié)

末端處置企業(yè)信息，包括設(shè)計(jì)處置能力、采用處置工藝，以及處置成品、用途等情況。

2.1.4 其他

包括執(zhí)法中查獲的非法收運(yùn)處窩點(diǎn)的地圖信息等。

由于固態(tài)基礎(chǔ)信息大多與管理環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)管理對(duì)象相關(guān)聯(lián)，且往往涉及多個(gè)管理部門，如企業(yè)注冊(cè)信息涉及工商管理部門，許可證號(hào)涉及食品藥品監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督部門，車輛信息涉及公安交警部門，因此餐廚垃圾管理橫向上的管理部門信息共享基本都基于這一部分。經(jīng)由模塊提供的信息共享，可實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位申報(bào)情況在綠化市容、工商、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法等多部門間的即時(shí)傳遞，而互通的資質(zhì)收運(yùn)企業(yè)及收運(yùn)車輛信息等，也有利于多部門協(xié)同打擊餐廚垃圾非法收運(yùn)及處置行為。

而與之對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)信息收集系統(tǒng)，則可采用“一戶一檔”的方法，將產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位和處置單位等信息進(jìn)行規(guī)整，并由定期更新制度確?；A(chǔ)信息對(duì)管理工作的時(shí)效性。

2.2 動(dòng)態(tài)信息收集模塊

動(dòng)態(tài)信息收集模塊旨在對(duì)餐廚垃圾全程管理中變化較為頻繁的即時(shí)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行記錄整理，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚垃圾從產(chǎn)生至處置各個(gè)中間環(huán)節(jié)所取得的流量及流向數(shù)據(jù)的管理。

2.2.1 全程計(jì)量系統(tǒng)

全程計(jì)量系統(tǒng)主要通過(guò)對(duì)餐廚垃圾各個(gè)流動(dòng)環(huán)節(jié)的稱重計(jì)量，取得實(shí)際進(jìn)入管理渠道的餐廚垃圾量。計(jì)量數(shù)據(jù)可以通過(guò)安裝車載稱重系統(tǒng)與實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的地磅計(jì)量系統(tǒng)等技術(shù)手段，從收運(yùn)車輛、中轉(zhuǎn)場(chǎng)地、末端處置場(chǎng)地等對(duì)應(yīng)各管理環(huán)節(jié)的平臺(tái)上取得。

計(jì)量數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)分析比對(duì)之后，可用于核實(shí)產(chǎn)生單位的申報(bào)信息，同時(shí)得出的流量變化也能較好地反映餐廚垃圾從產(chǎn)生到最后進(jìn)入處置系統(tǒng)的流失情況，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)控的同時(shí)，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)中的問(wèn)題環(huán)節(jié)并采取相應(yīng)措施。此外，對(duì)于收運(yùn)處置費(fèi)用的收取及核算，全程計(jì)量系統(tǒng)取得的數(shù)據(jù)也有利于為其提供客觀權(quán)威的依據(jù)。

2.2.2 全程定向系統(tǒng)

全程定向系統(tǒng)的目的在于確定餐廚垃圾收運(yùn)車輛是否在規(guī)定時(shí)間區(qū)間、規(guī)定作業(yè)區(qū)域內(nèi)按規(guī)范進(jìn)行收集作業(yè)，并將餐廚垃圾運(yùn)輸?shù)街付ǖ闹修D(zhuǎn)點(diǎn)或者處置點(diǎn)，從而明確餐廚垃圾流向。系統(tǒng)通過(guò)在符合作業(yè)要求的作業(yè)車輛上安裝標(biāo)識(shí)其車輛信息的電子標(biāo)簽及GPS定位裝置，并在中轉(zhuǎn)、處置等場(chǎng)所設(shè)置匹配的電子圍欄與門禁等終端設(shè)備，從而取得收運(yùn)車輛從源頭收集至末端處置這一過(guò)程中實(shí)際行進(jìn)線路的地圖記錄、作業(yè)時(shí)間段等信息。

配合后期對(duì)比分析，全程定向系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)了解收運(yùn)車輛的運(yùn)行情況，便于核實(shí)餐廚垃圾收運(yùn)作業(yè)、車輛作業(yè)任務(wù)及完成情況，以達(dá)到加強(qiáng)車輛監(jiān)管的效果，并為作業(yè)人員實(shí)現(xiàn)服務(wù)定量考核提供參照依據(jù)。

2.2.3 運(yùn)行規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)

運(yùn)行規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)旨在針對(duì)中轉(zhuǎn)點(diǎn)及末端處置設(shè)施的日常運(yùn)行規(guī)范情況，通過(guò)安裝視頻監(jiān)控與傳感器，并借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等支持，進(jìn)行包括中轉(zhuǎn)及初加工點(diǎn)車輛進(jìn)出、場(chǎng)地環(huán)境、處置工藝流程、設(shè)備工況等在內(nèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，產(chǎn)生的視頻資料等可供后期調(diào)閱查詢，作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的補(bǔ)充與規(guī)范作業(yè)的考評(píng)依據(jù)。

2.3 信息分析模塊（信息對(duì)比分析系統(tǒng)）

信息分析模塊及其對(duì)應(yīng)的信息分析對(duì)比系統(tǒng)，主要針對(duì)全程計(jì)量和定向系統(tǒng)取得的記錄信息，參照預(yù)先存儲(chǔ)于基礎(chǔ)信息庫(kù)中的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行比對(duì)分析。

以計(jì)量數(shù)據(jù)為例，系統(tǒng)的主要任務(wù)是比較各個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)量數(shù)據(jù)的變化程度，從而得出餐廚垃圾在物流過(guò)程中的損耗情況。如果計(jì)量數(shù)據(jù)比對(duì)分析結(jié)果顯示誤差范圍處在正常收運(yùn)允許的損耗區(qū)間范圍外，則系統(tǒng)會(huì)發(fā)出報(bào)警信息，待后期檢查核實(shí)。而在定向監(jiān)控上，系統(tǒng)主要是對(duì)諸如收運(yùn)車輛行進(jìn)路線通過(guò)并停留于疑點(diǎn)區(qū)域（主要是歷次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的非法收運(yùn)處窩點(diǎn)等）、非收集點(diǎn)停留時(shí)間異常、路線大幅偏離等情況進(jìn)行甄別警示。

3 建議

在筆者看來(lái)，“聯(lián)通”和“共享”是餐廚垃圾信息化監(jiān)管系統(tǒng)在未來(lái)建設(shè)中應(yīng)考量的兩個(gè)重要建設(shè)方向?！奥?lián)通”要求整個(gè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)各模塊組件能夠迅速實(shí)時(shí)地交換各自掌握的信息；而“共享”則是確保餐廚垃圾監(jiān)管信息更新動(dòng)力和管理合作順利推進(jìn)的前提。因此對(duì)餐廚垃圾全程信息化監(jiān)管的未來(lái)建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議。

3.1 建立完備的信息定期更新制度

信息化監(jiān)管長(zhǎng)效化運(yùn)行的根本保證是及時(shí)有效的數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新，因此要求具有信息定期更新制度，確保作為系統(tǒng)固化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息庫(kù)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。此外，完善的定期信息更新制度的建立也有利于信息化監(jiān)管系統(tǒng)各功能模塊間的運(yùn)行磨合，從而提升信息化監(jiān)管的整體效能。

3.2 建立多部門平臺(tái)連接，增強(qiáng)源頭聯(lián)動(dòng)管理

基礎(chǔ)信息庫(kù)模塊建設(shè)涉及包括食藥監(jiān)、工商、綠化市容、城管執(zhí)法等多個(gè)部門橫向上的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)交換。由于這些管理部門大都具有各自的業(yè)務(wù)信息管理平臺(tái)，因此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接等技術(shù)手段建立多部門間的平臺(tái)連接，并在各自平臺(tái)升級(jí)建設(shè)時(shí)預(yù)留信息接口，在有效利用現(xiàn)有信息資源的同時(shí)，亦為未來(lái)快速信息交換通道的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。此外，在餐廚垃圾源頭管理中，經(jīng)由聯(lián)接工商部門工商注冊(cè)（或食藥監(jiān)許可）年檢電子系統(tǒng)等平臺(tái)，將產(chǎn)生單位申報(bào)、收運(yùn)情況對(duì)食藥監(jiān)、工商等部門及時(shí)反饋，也可借助年審等管理措施，對(duì)產(chǎn)生源頭實(shí)施約束力限制，為實(shí)現(xiàn)源頭聯(lián)動(dòng)管理提供常態(tài)助力。

3.3 提供多樣化、個(gè)性化的信息分析組件、服務(wù)區(qū)域及個(gè)體管理

信息化監(jiān)管系統(tǒng)的“共享”屬性在橫向上表現(xiàn)為基礎(chǔ)信息庫(kù)模塊中信息數(shù)據(jù)在管理部門之間的共享，而在縱向上則主要體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)比對(duì)與分析成果的共享。在3個(gè)主要功能模塊中，信息分析模塊具有較強(qiáng)的延展性，在未來(lái)建設(shè)上可適當(dāng)導(dǎo)入諸如餐廚垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)模型等多樣化附加功能，以加強(qiáng)信息化系統(tǒng)對(duì)后期分析決策在前瞻性等方面的輔助功能。

同時(shí)，由于各區(qū)（縣）在實(shí)施具體管理時(shí)，會(huì)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)形成不同的管理工作思路和管理方式，因此對(duì)信息化監(jiān)管成果在使用上存在不同需求。而作為動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)提供方的收運(yùn)、處置企業(yè)等，在配合管理部門進(jìn)行信息化進(jìn)程時(shí)，也存在希望信息化對(duì)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生實(shí)際利益的客觀要求。這些需求既是左右他們積極參與餐廚垃圾全程信息化監(jiān)管的因素，也是其維持監(jiān)管平臺(tái)各類信息持久更新的根本動(dòng)力。因此在信息對(duì)比分析模塊建設(shè)中，也應(yīng)適當(dāng)考慮針對(duì)這些需求進(jìn)行個(gè)性化模塊定制，如區(qū)域收運(yùn)能力配置分析與收運(yùn)車輛運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性分析等，在運(yùn)用信息化監(jiān)管成果服務(wù)精細(xì)化管理的同時(shí)，提升管理部門與企業(yè)參與全系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的積極性。