衡南縣強化條件建設(shè)促進生態(tài)自我修復(fù)的做法

劉 涌

(衡南縣水土保持局，湖南 衡陽421101)

(責任編輯 趙文禮)

生態(tài)自我修復(fù)的目的是實現(xiàn)人與自然和諧相處，消除人為因素對生態(tài)環(huán)境的干擾與破壞。近年來，衡南縣在小流域綜合治理中，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，及時總結(jié)工作經(jīng)驗、調(diào)整治理思路，在積極開展人工治理的同時，狠抓生態(tài)自我修復(fù)工作。在堅持以人為本、充分尊重自然規(guī)律和流域內(nèi)廣大群眾意愿的基礎(chǔ)上，大力加強條件建設(shè)，完善相關(guān)配套措施建設(shè)，確保了封禁成果的有效鞏固和可持續(xù)維護。生態(tài)修復(fù)實施2年來，共修復(fù)治理水土流失面積1 117 hm2，建封禁碑212座，使生態(tài)修復(fù)區(qū)林草覆蓋度由過去的36．4%迅速增至62%，森林覆蓋率由原來的20．5%上升到38．7%，物種豐富度指數(shù)得到極大提高，水土流失量明顯降低，顯著改善了全縣生態(tài)條件。生態(tài)修復(fù)工程的實施，不僅提高了廣大群眾的水保意識，而且推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，使當?shù)厝罕娔耆司杖胗稍瓉淼? 110 元增長到3 067 元，既實現(xiàn)了人與自然的和諧共處，又使修復(fù)區(qū)群眾真正得到了實惠。我們的主要做法如下。

1 加強宣傳教育，提高認識，營造開展生態(tài)自我修復(fù)工作的良好氛圍

加強宣傳教育、提高對生態(tài)修復(fù)工作的認識，是開展生態(tài)修復(fù)工作的必要條件和前提。我縣十分注重水土保持宣傳，近年來更加重視對生態(tài)修復(fù)工作的宣傳，在治理流域中提出了“少燒一根柴，留得青山在”、“幾年不挖蔸，山中聞鳥叫”、“幾年不放牧，山中自有黃金屋”、“山上搞封禁，山下水碧清”、“搞好生態(tài)自我修復(fù)，你我世代享幸?！钡韧ㄋ缀喢?、朗朗上口的宣傳口號，特別是在“長治”工程實施流域內(nèi)向人們宣傳挖樹蔸、刨草皮和砍柴放牧以及毀林開荒等行為對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，宣傳水土資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其演變和再生需要相當長的時間，一旦破壞想要恢復(fù)是非常困難的。通過宣傳教育，使廣大群眾認識到，保護身邊的一草一木、保護水土資源和生態(tài)環(huán)境，就是保護人類自己的家園，就是保護生產(chǎn)力，就是保護人類的財富。這樣的宣傳與教育，為順利開展封禁封育鋪平了道路。

2 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，保障生態(tài)自我修復(fù)的順利開展

在實施生態(tài)修復(fù)中，縣水土保持委員會負責大的協(xié)調(diào)工作，“長治”工程指揮部負責生態(tài)修復(fù)的日常事務(wù)及技術(shù)工作，并確定了首長負責制，制定了生態(tài)修復(fù)工作目標和工作方案。同時縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村組、村組與封禁管護責任人層層簽訂目標責任狀，將責任落實到人，為開展生態(tài)修復(fù)工作提供了組織與人員保障。

3 加大預(yù)防監(jiān)督力度，鞏固生態(tài)修復(fù)成果

人為破壞是造成生態(tài)惡化最直接、最危險、影響最大的因素。為實現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)并鞏固好修復(fù)成果，我縣加強了生態(tài)修復(fù)區(qū)的預(yù)防監(jiān)督工作，主要是制止“亂采亂挖、亂堆亂放、亂倒亂棄、亂砍亂伐、亂墾亂牧”等人為破壞水土資源的行為，特別是防止大面積開發(fā)建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。2011年10月，一個體老板不聽村水保員的勸阻，要在花田小流域封禁區(qū)內(nèi)非法開山采石，我們得知情況后，與縣檢察院瀆偵局和縣公安局馬上趕赴現(xiàn)場，對其進行了批評教育和處罰，及時制止了一起嚴重人為水土流失事件的發(fā)生。

4 完善措施，創(chuàng)造條件，從根本上保證生態(tài)修復(fù)的順利實施

為把生態(tài)修復(fù)工作做好做實，我縣堅持以人為本，把解決群眾生產(chǎn)生活的實際問題作為搞好生態(tài)修復(fù)工作的基礎(chǔ)，具體做法是從完善生態(tài)自我修復(fù)的配套措施入手，加大條件建設(shè)力度，這樣做不僅流域內(nèi)群眾樂于接受、積極性高，對生態(tài)自我修復(fù)工作相當支持與配合，而且為鞏固生態(tài)修復(fù)成果起到了決定性的作用。

4．1 加強水利水保工程建設(shè)，改善生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)條件

水是生命之源，也是實施生態(tài)修復(fù)所需的最起碼的條件。在農(nóng)發(fā)項目水土保持小流域綜合治理過程中，雙林與花田小流域過去曾因水土流失造成大部分塘壩淤積、溝渠損毀嚴重，當?shù)夭簧偃罕娖惹邢Ｍ峁椭?，通過多修塘渠來改善灌溉條件。我們充分尊重群眾的這一意愿，積極引導(dǎo)，精心組織，充分發(fā)動，在當?shù)亻_展了大建水利水保工程的熱潮。2011年冬、2012年春僅在雙林小流域的洪山鎮(zhèn)太和村與觀田村，縣水保部門就投入了5．4 萬元啟動資金用于水利水保工程建設(shè)，當?shù)厝罕娮栽该繎艏Y200 元，共集資6 萬多元，并踴躍義務(wù)投勞3 000 多個，修復(fù)塘堰4 座、硬化塘壩7 口，對14 口塘壩和2 條灌溉水渠清淤達3．8 萬m3，修圍山圳4 000 m，同時還修建了一些蓄水池、谷坊和沉沙池等水保工程，初步達到了攔沙蓄水的作用，形成了通過修建水利水保工程形成“集雨蓄水，以水滋生植被，植被的生長反過來又可涵養(yǎng)水分和固土”的良性循環(huán)。水利水保工程建設(shè)不僅極大地改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，而且為生態(tài)修復(fù)打下了良好的基礎(chǔ)。生態(tài)自我修復(fù)給觀田和太和村帶來了可喜的變化，出現(xiàn)了“泥在山腰不下塘，水灌池塘不下河，口口塘壩蓄滿水，農(nóng)田豐收有保障”的景象，老百姓無不打心眼里高興。

4．2 加快農(nóng)村能源建設(shè)，減輕農(nóng)村能源壓力

過去，我縣農(nóng)民做飯習慣以木材作燃料，這樣既不衛(wèi)生，又造成了植被破壞和大氣污染，影響著生態(tài)環(huán)境。目前，雖有部分群眾開始以煤代柴，但多數(shù)人限于經(jīng)濟條件，仍然沿襲著過去的生活習慣。為徹底改變這一狀況，除加強宣傳教育外，更重要的是要幫助群眾解決生活能源問題。鑒于此，我們在一些地方推行了“以電代柴”、“以氣代柴”的能源工程建設(shè)。在實施“以電代柴”工程中，縣水土保持委員會多次請示縣政府，同縣電力局、縣地方電力公司等單位多次召開協(xié)調(diào)會，積極爭取國債資金農(nóng)網(wǎng)改造項目支持，把項目引進到治理流域范圍內(nèi)，鼓勵農(nóng)戶集資，地方財政配套支持，從而加快了地方農(nóng)網(wǎng)升級改造步伐。通過“兩網(wǎng)一改”實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”，大大降低了農(nóng)民用電成本，1995年以前我縣不少農(nóng)村電價超過1．2 元/度，通過逐年調(diào)價，現(xiàn)已穩(wěn)定在0．6元/度，降幅達50%。目前我縣許多地方農(nóng)村電價與城市電價基本持平，結(jié)束了農(nóng)民用不起電、不敢用電的歷史。在水土流失綜合治理小流域內(nèi)，不少農(nóng)家除了購置電視機、電冰箱等家電外，還使用了電飯鍋、微波爐和電熱水器等家庭電器，用農(nóng)戶自已的話說是“現(xiàn)在用電很劃算，既方便又干凈，還省心省力，比燒柴好多了”，這不能不說是一個好的變化、好的兆頭。

“以氣代柴”工程是我們同縣農(nóng)發(fā)辦、縣沼氣辦、縣畜牧局等單位合作，通過整合資金與技術(shù)，在泉溪、咸塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村組推廣沼氣技術(shù)。通過推廣逐步探索出“豬—沼—果”一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即以豬糞和稻草秸稈為原料經(jīng)過無害處理成有機肥再回施林果的生態(tài)循環(huán)模式，既減少了化肥的使用量和牲畜糞便的排放，減輕了面源污染，又較好地發(fā)展了生產(chǎn)，讓農(nóng)民用上了清潔的能源，改善了群眾生活條件，也為生態(tài)修復(fù)減輕了能源壓力。在我縣一些“以氣代柴”工程推廣區(qū)，出現(xiàn)了“花果飄香，豬滿欄、魚滿塘，山水田林路相輝映”的生態(tài)示范基地，并涌現(xiàn)出“長治”工程先進個人葛明亮等典型人物，社會反響良好。

4．3 發(fā)展農(nóng)戶庭院經(jīng)濟，減輕農(nóng)民墾荒壓力

近年來，在“長治”工程小流域治理中，治理區(qū)不少群眾向我們表達了這樣一個愿望，即迫切希望能夠在自己的房前屋后搞些開發(fā)性治理，栽植一些優(yōu)良樹種，如良種綠化樹種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林。從過去的一些經(jīng)驗看，農(nóng)戶庭院式治理雖有它自身的不足，如過于分散、難于集約經(jīng)營、不易形成規(guī)模效益等，但也有它的優(yōu)點:一是產(chǎn)權(quán)明晰，群眾參與的積極性高;二是便于管護，除草施肥無需出遠門，管護成本相對低廉;三是在生態(tài)自我修復(fù)區(qū)庭院式經(jīng)濟發(fā)展好的，可以美化居家環(huán)境，改善生活條件，反過來還可以減少群眾墾荒，在一定程度上遏制了對林區(qū)植被的人為破壞。針對此，我們一方面積極引導(dǎo)，將發(fā)展農(nóng)戶庭院經(jīng)濟與開展大規(guī)模成片治理有機結(jié)合起來，充分調(diào)動群眾治山治水的積極性;另一方面對農(nóng)戶加強技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，幫助農(nóng)戶克服盲動性，使流域內(nèi)群眾對此十分滿意。如2011年冬，在雙林小流域洪山鎮(zhèn)麥坪、白田等村，我們?yōu)檗r(nóng)戶提供的苗木剛一發(fā)完，他們就興高采烈地立即行動起來，男女老少齊動手，挖坑覆土的、挑提澆灌的以及端茶送水的，忙得不亦樂乎，當天就把苗木全部栽完了。經(jīng)過他們的精心呵護，現(xiàn)在他們房前屋后栽植的楠竹、扁柏、樟樹以及香柚、碰柑、美國油桃等苗木，已經(jīng)全部吐綠發(fā)芽，長勢喜人。由于各家各戶忙于在房前屋后搞綠化，精心管理果樹，發(fā)展自家的庭院經(jīng)濟，因此毀林拓荒的現(xiàn)象已經(jīng)越來越少了。

4．4 結(jié)合退耕還林工程，加快封禁封育力度

我們還結(jié)合縣林業(yè)部門實施的退耕還林工程，積極開展了生態(tài)自我修復(fù)工作。退耕還林工程本身就為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了有利條件，我們抓住這一難得的時機，趁熱打鐵，與林業(yè)部門緊密配合，對一些疏殘林進行及時補植，有效加快了生態(tài)修復(fù)速度。如2001年在栗江小流域?qū)嵤┩烁€林工程中，縣政府與縣林業(yè)局為當?shù)厝罕娞峁┩烁€林補助，我局提供部分補植苗木并修建一些塘堰和蓄水池等小型水利水保工程，取得了好的效果。

我縣在開展生態(tài)自我修復(fù)工作中進行了一些大膽的探索和實踐，主要是在強化條件建設(shè)方面下了一些功夫，并取得了一定的成效。在生態(tài)自我修復(fù)實踐中，我縣逐漸認識到，要切實做好這項工作，就必須創(chuàng)新思路，認真領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院提出的實施可持續(xù)發(fā)展興國戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，在水土保持工作中踐行“三個代表”重要思想，以人為本，關(guān)注民生，著力解決好流域內(nèi)群眾的實際困難，通過我們積極“有為”的措施，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)區(qū)群眾的“無為”而居，實現(xiàn)封禁區(qū)人民與自然的和諧共處。