嘉禾縣扶持民營(yíng)水保大戶的實(shí)踐

雷日貴，李氣通

(嘉禾縣水務(wù)局水保局，湖南 嘉禾 424500)

民營(yíng)水土保持因其機(jī)制靈活、融資能力強(qiáng)、管理高效、技術(shù)到位、信息靈通、銷售順暢等特點(diǎn)，效益顯著，發(fā)展迅速，在當(dāng)今異彩紛呈的水保生態(tài)建設(shè)中獨(dú)顯魅力和生機(jī)，成為水保生態(tài)建設(shè)中一個(gè)嶄新的亮點(diǎn)，是新形勢(shì)下水土保持生態(tài)建設(shè)中一支重要的生力軍。民營(yíng)水保的出現(xiàn)和發(fā)展為嘉禾縣今后的水土保持改革與發(fā)展指明了方向，可以說(shuō)是使水土保持由政府號(hào)召、部門包辦，加快向市場(chǎng)導(dǎo)向、政策引導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變的必由之路。

2010年以來(lái)，嘉禾縣以建設(shè)“生態(tài)嘉禾”為目標(biāo)，以大戶治理水土流失為突破口，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，有力地促進(jìn)了全縣水土保持生態(tài)建設(shè)。

1 培植民營(yíng)水保大戶，邁出建設(shè)生態(tài)嘉禾的新步伐

嘉禾縣地處湘南地區(qū)的湘江上游，土地總面積699.16km2，境內(nèi)地形似楓葉，土地類型繁多。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縣域內(nèi)的土地受自然因素和人為因素的影響導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，目前全縣極強(qiáng)烈水土流失面積達(dá)41.98km2，中度、強(qiáng)烈水土流失面積達(dá)97.8km2，是全省水土流失較為嚴(yán)重的縣之一，水土流失嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于歷史和自然的原因，生態(tài)建設(shè)的難度很大，治理開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。

黨的十六大提出把生態(tài)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八大報(bào)告中又提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理，嘉禾縣委也明確提出把建設(shè)“生態(tài)嘉禾”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，縣委、縣政府高度重視水土保持工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就如何推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查與研究，確立了培育和發(fā)展民營(yíng)水保生態(tài)建設(shè)大戶，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，動(dòng)員千家萬(wàn)戶，按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益;不改制，不扶持”的生態(tài)建設(shè)基本思路，對(duì)治理面積在133.33 hm2以上的經(jīng)營(yíng)大戶授予“民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶”的榮譽(yù)稱號(hào)，由縣水務(wù)局進(jìn)行對(duì)口扶持。此舉獲得了較大的轟動(dòng)效應(yīng)，許多大戶紛紛投資承包治理水土流失，民營(yíng)水保大戶如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)。目前，全縣共發(fā)展33.33 hm2以上的民營(yíng)水保生態(tài)建設(shè)大戶20多家，其中133.33 hm2以上的大戶9家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1200hm2。

2 發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣水保生態(tài)建設(shè)發(fā)展

在民營(yíng)水保大戶的示范帶動(dòng)下，嘉禾縣大戶治理水土流失的工作迅速推進(jìn)，民營(yíng)水保生態(tài)建設(shè)大戶逐步成為全縣水保生態(tài)建設(shè)的重要力量。廣發(fā)鄉(xiāng)民營(yíng)水保生態(tài)建設(shè)大戶李華，曾是廣發(fā)鄉(xiāng)千家洞水庫(kù)管理所職工，他在水庫(kù)管理所工作2年后辭職到廣東打工，在廣東目睹到許多農(nóng)戶承包荒山植樹(shù)造林防治水土流失并致富的現(xiàn)實(shí)，便萌發(fā)了回鄉(xiāng)植樹(shù)造林創(chuàng)業(yè)的想法。從2003年起，他先后投資1000余萬(wàn)元承包荒山植樹(shù)造林，種植桉樹(shù)513.33 hm2、松樹(shù)366.67 hm2，培育鄉(xiāng)土樹(shù)種42 hm2，并完善了林區(qū)道路、防火等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年過(guò)去了，原先光禿禿的荒山變成了綠意盎然的水土保持林，管理的林業(yè)總價(jià)值達(dá)6000余萬(wàn)元，李華也成為遠(yuǎn)近聞名的植樹(shù)大戶、造林模范。

李華的民營(yíng)水保事業(yè)發(fā)展起來(lái)后，沒(méi)有忘記致富周圍的父老鄉(xiāng)親。他看到鄉(xiāng)親們種田種地收入不高、致富無(wú)門，覺(jué)得自己有義務(wù)帶領(lǐng)他們走民營(yíng)水保致富的道路?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁”，他用自己的實(shí)際行動(dòng)教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)他們積極投入到轟轟烈烈的水保生態(tài)建設(shè)中。他將自己學(xué)到的林木栽培、管護(hù)技術(shù)無(wú)償傳授給鄉(xiāng)親們，對(duì)貧困戶更是主動(dòng)上門，手把手地傳授給他們技術(shù)。馬峰村村民李小元種植了33.33 hm2桉樹(shù)，由于沒(méi)有掌握桉樹(shù)施肥技術(shù)，結(jié)果桉樹(shù)長(zhǎng)勢(shì)不好，李華得知情況后親自到林地向李小元傳授施肥栽培技術(shù)，幫助他更新了13.33 hm2林地，使李小元的林木長(zhǎng)勢(shì)良好。為了幫助更多的鄉(xiāng)鄰走民營(yíng)水保致富之路，2008年李華牽頭組建了“嘉禾縣嘉峰現(xiàn)代林業(yè)專業(yè)合作社”，目前該合作社入股受益的農(nóng)戶已有600余戶，常年安置就業(yè)人員200余人。李華用血汗和智慧幫助鄉(xiāng)鄰們開(kāi)辟出了一條脫貧致富之路，在他的示范帶動(dòng)下，涌現(xiàn)出了本村和鄰村的李資春、李井元、李物陽(yáng)、劉漢球、劉勤林等林木種植大戶，種植面積達(dá)466.67 hm2，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

3 民營(yíng)水保大戶的示范效應(yīng)

任何新生事物的發(fā)展，都沒(méi)有預(yù)先鋪就的平坦大道。嘉禾縣民營(yíng)水保大戶經(jīng)過(guò)十多年的風(fēng)雨錘煉，從當(dāng)初的小規(guī)模承包戶逐步發(fā)展到現(xiàn)在的大群體、大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(1)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。民營(yíng)水保大戶的發(fā)展，特別是原來(lái)從事工商業(yè)的大戶的介入，在為水土流失治理投入資金的同時(shí)也帶來(lái)了強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和全新的經(jīng)營(yíng)理念。他們選擇的開(kāi)發(fā)治理發(fā)展方向，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了良好的參照物，不少農(nóng)民因此走出了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，從事商品化、專業(yè)化生產(chǎn)。

(2)集中經(jīng)營(yíng)增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。過(guò)去的小規(guī)模治理戶，大部分只是依托土地資源多種地多打糧，靠種地植樹(shù)來(lái)解決溫飽，擺脫貧困。民營(yíng)水保大戶的出現(xiàn)，更能以市場(chǎng)的眼光看待荒山開(kāi)發(fā)的美好前景，從過(guò)去的“治理”荒山進(jìn)一步走向“經(jīng)營(yíng)”荒山，使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平大為提高，而且靠雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞治理開(kāi)發(fā)，農(nóng)民群眾可直接獲得和外出打工一樣的勞務(wù)報(bào)酬。

(3)推動(dòng)了全縣水土流失治理的深入開(kāi)展。在全縣水土流失治理中，由于國(guó)家投資較少、地方配套資金不足，民營(yíng)水保治理大戶的參與，將大量資金投入到水土流失治理中來(lái)，擺脫了小規(guī)模治理戶單一依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富的局限，視野更寬，理念更新，逐步走向公司化經(jīng)營(yíng)，有效地解決了小規(guī)模治理戶資金缺乏、包而不治、進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。

4 嘉禾縣扶持民營(yíng)水保大戶的具體做法

水土保持是一項(xiàng)涉及諸多產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。在扶持民營(yíng)水保大戶方面，嘉禾縣的具體做法有以下幾點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，圍繞大戶治理水土流失，多次深入基層和工地，為治理大戶現(xiàn)場(chǎng)解決困難和有關(guān)問(wèn)題。2009年5月，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次到民營(yíng)水保大戶李華創(chuàng)建的“嘉禾縣嘉峰現(xiàn)代林業(yè)專業(yè)合作社”現(xiàn)場(chǎng)辦公，傾聽(tīng)業(yè)主的意見(jiàn)，幫助業(yè)主解決治理開(kāi)發(fā)中遇到的難題?？h政府還專門召開(kāi)由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、規(guī)劃、園林等部門一把手和郊區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)解決諸如苗圃、打井、修路、土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展方面的問(wèn)題，并明確指出扶持民營(yíng)水保生態(tài)建設(shè)大戶，就是扶持生態(tài)治理、扶持農(nóng)民增收，要求各有關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在政策、資金、技術(shù)上給予民營(yíng)水保大戶傾斜和支持，為他們的發(fā)展與壯大營(yíng)造良好的環(huán)境。

二是服務(wù)到位。結(jié)合舂陵河上游水保綜合治理，縣水務(wù)局組織完成了黃獅江流域水土保持綜合治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為全面推行大戶治理奠定了基礎(chǔ)。目前，舂陵河上游已發(fā)展了多戶治理大戶，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)666.67 hm2。此外，縣水務(wù)局還針對(duì)縣域東部山區(qū)干旱少雨、水源匱乏的實(shí)際，大力推廣旱井集雨工程新技術(shù)，積極為治理大戶排憂解難。在2009年農(nóng)田水利基本建設(shè)期間，全縣農(nóng)業(yè)科技人員深入水保第一線送政策、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送信息，開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，指導(dǎo)建設(shè)施工，顯著提高了大戶治理的整體水平。

三是實(shí)行優(yōu)惠政策。當(dāng)前，嘉禾縣以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，努力加快全縣水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，著力打造美麗的新嘉禾。全縣各級(jí)各部門在提高對(duì)水保生態(tài)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，利用多種手段加大宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造出濃厚的生態(tài)建設(shè)氛圍，形成全民參與、凝心聚力共謀生態(tài)環(huán)境發(fā)展的良好局面，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)?？h委、縣政府除對(duì)經(jīng)營(yíng)面積在133.33 hm2以上的民營(yíng)水保生態(tài)建設(shè)大戶給予重點(diǎn)扶持外，還出臺(tái)了“強(qiáng)化激勵(lì)，以獎(jiǎng)代助”的政策，凡年度治理面積在33.33 hm2以上并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格的大戶，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);三年后通過(guò)驗(yàn)收評(píng)比，縣政府對(duì)成績(jī)突出的大戶分別給予重獎(jiǎng)。同時(shí)，縣上還作出了對(duì)民營(yíng)水保生態(tài)建設(shè)大戶實(shí)行“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，淘汰后進(jìn)”的動(dòng)態(tài)管理若干規(guī)定，深受廣大人民群眾歡迎。2011年底，有關(guān)部門對(duì)全縣133.33 hm2以上的民營(yíng)水保生態(tài)建設(shè)大戶進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，在2012年的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，縣政府對(duì)驗(yàn)收合格的民營(yíng)水保生態(tài)建設(shè)大戶進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政策兌現(xiàn)。

四是保護(hù)到位。為了保護(hù)水保生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，縣委、縣政府提出“大干新三年，建設(shè)新嘉禾”的號(hào)召，做到提高植被面積，切實(shí)保護(hù)好全縣的水資源環(huán)境。全縣按照建設(shè)生態(tài)宜居山水園林城市的基本定位，加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，把縣城周邊山系、水系與城市建設(shè)統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃好城市及其周邊生態(tài)林、景觀林及水系建設(shè)，豐富水保林綠化樹(shù)種，要求植樹(shù)造林不但要為嘉禾增綠，而且要為嘉禾添彩，真正把嘉禾建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居山水園林城市。把水土保持發(fā)展的理念融入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)等建設(shè)中，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，探索研究科學(xué)有效的水生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展機(jī)制，著力打造人與水和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)和諧發(fā)展的良好局面。