隆回縣以民為本深化水土流失治理的成效與經(jīng)驗(yàn)

劉桂花

(隆回縣水土保持局，湖南 隆回422299)

(責(zé)任編輯 張培虎)

隆回縣位于湘中稍偏西南，地處衡邵干旱走廊，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、比照?qǐng)?zhí)行國(guó)家西部開發(fā)優(yōu)惠政策縣、湘西重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)縣和革命老區(qū)縣。轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 005 個(gè)村(居、社區(qū))，總?cè)丝?20 萬(wàn)人，總面積2 866 km2，地勢(shì)北高南低呈階梯式下降，海拔最高1 780 m、最低230 m，境內(nèi)山高坡陡，植被稀疏，土壤質(zhì)地松散、含沙量大，水土流失嚴(yán)重。

近年來(lái)，隆回縣水保治理工作貫徹工程建設(shè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念，以群眾需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整水保治理工作思路，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，因害設(shè)防、因地制宜，立足本地資源，堅(jiān)持以民為本謀水保、促水保、建水保。通過(guò)不斷地探索、實(shí)踐和總結(jié)，水保治理的理念不斷更新，水保工程頗受群眾的青睞，水保在社會(huì)上的地位越來(lái)越高、影響力越來(lái)越大，形成了頗具特色的“隆回水保治理模式”。

1 綜合治理工作情況及成效

通過(guò)10 多年來(lái)的持續(xù)治理，隆回縣的水保工作取得了前所未有的成績(jī)。隆回縣先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”第四、六期工程，國(guó)債水保項(xiàng)目，大示范區(qū)建設(shè)工程，生態(tài)修復(fù)工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持第一、二期項(xiàng)目等。到目前為止，完成坡改梯1 124 hm2、水保林8 896．9 hm2、經(jīng)果林2 959 hm2、封禁治理20 732 hm2，修建塘壩66 座、蓄水池312 個(gè)、溝渠106．7 km、沉沙凼877個(gè)、谷坊315 座、攔沙壩42 座、沼氣池835 口、省柴灶15 000 口，動(dòng)用土石方489．6 萬(wàn)m3，投工310．87 萬(wàn)個(gè)，共投入資金5 927．2 萬(wàn)元。通過(guò)綜合治理，水土流失得到有效控制，流域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，治理區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，取得了顯著成效。

一是生態(tài)效益突出，實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水向青山綠水的轉(zhuǎn)變。根據(jù)1997年衛(wèi)星遙感和調(diào)查核實(shí)，全縣水土流失面積達(dá)991．78 km2，占總面積的34．6%，平均侵蝕模數(shù)3 280 t/(km2·a)，每年被水沖沙壓的農(nóng)田達(dá)450 hm2。通過(guò)15年的持續(xù)治理，全縣新增梯田1 124 hm2，新增經(jīng)果林2 857 hm2，新增灌溉面積6 750 hm2，新增蓄引水量1 825．68 萬(wàn)m3，人工林保存面積4 357 hm2，每年減少土壤侵蝕量28．6 萬(wàn)t，治理區(qū)水土流失面積減少了40%，荒山荒坡面積減少了66%，全縣水土流失面積減少到目前的800 km2，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率提高了20．7%，林草蔥郁，生態(tài)環(huán)境大為改觀。

二是經(jīng)濟(jì)效益顯著，實(shí)現(xiàn)了金山銀山與綠水青山的統(tǒng)一。堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，治山治水與治窮致富相結(jié)合，因地制宜地興辦各具特色的種養(yǎng)基地，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，集中搞好經(jīng)濟(jì)林、果、藥材、煙葉、花木苗圃等基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村致富。共建成13．3 hm2以上的水土保持產(chǎn)業(yè)基地120 多個(gè)，栽植良種枇杷、金秋梨、板栗、臍橙、蜜柚、雞蛋棗、楊梅、葡萄等名優(yōu)果樹近200 萬(wàn)株。如漢背溪流域秋田村10 hm2坡耕地，整地后種植烤煙，年收入達(dá)48 萬(wàn)元;橫溪流域曹家園藝場(chǎng)10 hm2茶葉基地，年收入達(dá)60 萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)已治理和未治理的小流域進(jìn)行對(duì)比調(diào)查，治理區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6 500元，比未治理區(qū)提高了30% ～50%。

三是社會(huì)效益明顯，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處。在工程建設(shè)中，水保治理工作者始終把生態(tài)建設(shè)與解決人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，通過(guò)山、水、田、林、路、園，溝、凼、池、渠、堰全方位綜合治理，把“三跑土”變成了“三保土”;坡面水系工程能蓄、能灌、能排，新田新地防旱、防洪、防澇;便民路工程連接著黨群、干群關(guān)系。特別是水土保持林及封禁治理項(xiàng)目的實(shí)施，較好地改善了生態(tài)環(huán)境，而一批水保產(chǎn)業(yè)基地已發(fā)展成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，起到了良好的示范推廣作用，備受社會(huì)各界關(guān)注。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

回顧隆回的水保治理之路，由最初單純的防護(hù)性治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)籌，由零星分散治理發(fā)展到集中連片規(guī)?；卫恚身?xiàng)目業(yè)主將資金安排到項(xiàng)目區(qū)變?yōu)槔习傩罩鲃?dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，由單純的業(yè)主建設(shè)管理轉(zhuǎn)向老百姓共同參與管理，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)滿意與群眾滿意的高度結(jié)合。

2．1 以民為本謀水保

工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的利益，只有充分依靠群眾，才能實(shí)施好工程，才能持久地發(fā)揮好工程效益，保護(hù)好治理成果。調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的積極性無(wú)非是在兩個(gè)方面:一是以民為本，服務(wù)民生。水土保持工程只有聯(lián)系到群眾的切身利益，群眾的積極性才能調(diào)動(dòng)起來(lái)。近年來(lái)，隆回在繼續(xù)加大水土流失綜合治理和茶果園綜合整治的同時(shí)，大力開展了便民生產(chǎn)道路、小型山塘水庫(kù)建設(shè)和水渠除險(xiǎn)加固。二是發(fā)展符合群眾意愿的水保產(chǎn)業(yè)。在水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上各項(xiàng)目區(qū)情況不一，隆回大體形成了“北藥南煙”的格局。在水保工程措施的布局上力求與縣里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)民利益相聯(lián)系，發(fā)展壯大了一批有市場(chǎng)前景的水?；亍Ｔ诮疸y花的主產(chǎn)區(qū)，集中做好坡改梯和水系配套措施。在煙葉主產(chǎn)區(qū)，配合涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合，重點(diǎn)做好煙田的整改和水系配套措施，大規(guī)模集中連片的現(xiàn)代煙草示范區(qū)已成隆回現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的代名詞。在經(jīng)果林的栽植上，改變水保部門調(diào)苗、專業(yè)施工隊(duì)栽植的老辦法，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，如:在城鄉(xiāng)結(jié)合部，用村規(guī)民約約束村民在經(jīng)果林實(shí)施地種植三辣、西紅柿等經(jīng)濟(jì)效益好的作物，用購(gòu)買經(jīng)果林苗木的經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)助水保大戶，既很好地調(diào)動(dòng)了群眾積極性，又很好地保護(hù)了治理成果;在山區(qū)荒棄的經(jīng)濟(jì)場(chǎng)，通過(guò)幫助承包者完善水系配套措施，支持其發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，達(dá)到了雙贏的治理效果。

2．2 以民為本促水保

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好水保工作的有力法寶，既能協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中的矛盾和難題，又能保證政策、資金向工程傾斜，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。多年來(lái)，隆回縣都是由縣長(zhǎng)擔(dān)任水土保持委員會(huì)主任，還建立了聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的主導(dǎo)、參與職責(zé)，協(xié)調(diào)解決了水保工作中的困難和問(wèn)題?？h人大定期對(duì)水保法的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，縣政府每年召開專題會(huì)議，結(jié)合人大建議研究部署水土保持工作，強(qiáng)化了對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，縣里成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的水土保持項(xiàng)目治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)、村兩級(jí)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機(jī)構(gòu)。水保項(xiàng)目資金作為涉農(nóng)資金的一部分，納入縣涉農(nóng)資金目標(biāo)管理考核，縣涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍?？h里把水土保持機(jī)構(gòu)定性為縣財(cái)政全額撥款的參照公務(wù)員管理單位，人頭經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的來(lái)源渠道。改善了辦公條件，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，建立起了完善的水保治理項(xiàng)目庫(kù)和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等。同時(shí)，縣水保局加強(qiáng)人才培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)踐磨礪及“傳、幫、帶，比、學(xué)、趕、超”，逐步培養(yǎng)了一批能征善戰(zhàn)的水保專業(yè)技術(shù)人員。主要做法是:凡新進(jìn)人員一律到湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年;單位制定全年業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，每周二晚上、周五下午組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工、監(jiān)測(cè)、方案編制、技術(shù)評(píng)審、電腦制圖等;在工程實(shí)施中堅(jiān)持“傳、幫、帶”，將所有技術(shù)人員分為3 個(gè)小組，每個(gè)小組均有分管領(lǐng)導(dǎo)、骨干技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和新手，分組承管工程質(zhì)量，根據(jù)工程質(zhì)量進(jìn)行考核，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、專業(yè)技術(shù)晉職掛鉤。目前隆回水保專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中有高級(jí)職稱1 人、中級(jí)職稱7 人。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳。給予群眾充分的知情權(quán)是搞好項(xiàng)目治理工作的前提?！肮こ涛磩?dòng)，輿論先行”是隆回的一貫做法。隆回有計(jì)劃、有步驟地開展了水土保持宣傳教育，且宣傳力度逐年加大，宣傳形式也逐年多樣。一是在項(xiàng)目實(shí)施前向群眾宣傳項(xiàng)目實(shí)施的意義、作用、治理思路、項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容和資金投入、投工投勞、預(yù)期治理效果等情況，充分聽取和征求老百姓的意見，確保工程實(shí)用，服務(wù)民生。二是在工程實(shí)施中，利用召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，通過(guò)舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等方式推廣先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾參與水保治理。三是工程竣工后制作治理流域碑和封禁撫育標(biāo)志牌等，讓群眾監(jiān)督并自覺(jué)維護(hù)治理成果。四是充分抓住水保法宣傳日、宣傳周、宣傳月及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目宣傳、舉辦項(xiàng)目治理圖片展覽，并在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊上進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)多種形式的宣傳，廣大人民群眾對(duì)水土保持法和所進(jìn)行的水土保持項(xiàng)目治理都有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)與提高，促進(jìn)了水土保持項(xiàng)目治理工作的開展。

四是政策資金支持。水土保持是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，多年來(lái)隆回堅(jiān)持“水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、部門配合、農(nóng)民參與”的方式，積極籌資投勞。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，發(fā)揮國(guó)家資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)群眾治理水土流失的積極性。二是加大縣級(jí)財(cái)政投入?？h里設(shè)立了水利水保建設(shè)專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理使用，預(yù)算安排水利水保建設(shè)投入的增幅與縣財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅同步，投資規(guī)模逐年增加。三是參與涉農(nóng)資金整合?？h里成立了涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、主體不變、各司其責(zé)、各投其資、各報(bào)其賬、各記其功”的原則，整合扶貧、退耕還林、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利水保等項(xiàng)目資金，進(jìn)行了山水田林路綜合治理。四是發(fā)動(dòng)農(nóng)民投勞。按照村民自治、“一事一議”的原則，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不強(qiáng)迫命令、不強(qiáng)化攤派的前提下，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，積極參與工程建設(shè)。五是民營(yíng)資本投入。采取“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的辦法，吸引外來(lái)投資商和個(gè)體老板積極參與水土流失治理開發(fā)，如復(fù)興集體場(chǎng)共21．3 hm2，由3 個(gè)老板合伙租賃50年，2011年實(shí)施坡改梯，計(jì)劃用3 ～5年建成一個(gè)生態(tài)休閑山莊。

2．3 以民為本建水保

隆回在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中十分重視工程質(zhì)量，建立健全了一系列質(zhì)量管理制度，特別注重讓村民參與、發(fā)揮村民的作用。

一是項(xiàng)目規(guī)劃聽取民意。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，縣水保局多次組織召開村民會(huì)議，征求老百姓的意見，確保工程的實(shí)用性、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。如在2011年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，考慮到復(fù)興村是縣里的烤煙重點(diǎn)村，但存在干旱缺水、山地水土流失嚴(yán)重、耕作不便等實(shí)際問(wèn)題，水保部門在技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)多次察看地形，在聚水處設(shè)計(jì)深挖一口山塘，在崩塌處建谷坊，并將山地改為土坎梯田，還在田間布設(shè)水泥道路和沉沙池、蓄水池，趕在春耕烤煙生產(chǎn)之前全部完工并投入使用。在經(jīng)果林選擇上，結(jié)合群眾需求，采購(gòu)栽種葡萄10 000 株、柚子50 000株、橘子10 000 株、棗3 000 株、梨3 000 株。在水保林選擇上，結(jié)合水土流失狀況，采購(gòu)栽種柏木60 000株、馬尾松55 000 株。

二是項(xiàng)目招標(biāo)村民參與。為了保證工程施工質(zhì)量，把好施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，縣水保局將項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容和資金投入數(shù)量等相關(guān)內(nèi)容在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站特別是項(xiàng)目實(shí)施村(組)進(jìn)行公示，設(shè)置監(jiān)督聯(lián)系電話，暢通民意反映渠道，通過(guò)公示讓村民關(guān)注項(xiàng)目、了解項(xiàng)目、參與項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目。金盆村村民廖國(guó)大投資40 萬(wàn)元建立了一個(gè)15 hm2的葡萄園基地，以資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)參與經(jīng)果林建設(shè)，無(wú)論規(guī)模還是管護(hù)后續(xù)效益都比較好。

三是項(xiàng)目建設(shè)村民監(jiān)督。將工程實(shí)施的主動(dòng)權(quán)交到項(xiàng)目村，在項(xiàng)目村組織群眾成立監(jiān)理隊(duì)伍監(jiān)理工程建設(shè)，通過(guò)縣水保部門和專業(yè)監(jiān)理的技術(shù)指導(dǎo)，村級(jí)監(jiān)理隊(duì)伍能非常認(rèn)真地對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)督，此舉極大地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目村村委會(huì)和農(nóng)民參與建設(shè)管理工程的積極性，很好地防止了施工隊(duì)伍偷工減料和質(zhì)量不合格現(xiàn)象。在金盆山塘水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)施工隊(duì)伍在埋設(shè)壩底出水口涵洞時(shí)沒(méi)有連接好就開始填土，群眾監(jiān)理隊(duì)立即阻止施工，施工隊(duì)很上火，順口就說(shuō)“我們與水保部門結(jié)算，又不到你們村里領(lǐng)錢，你們管得著嗎?”水保技術(shù)人員當(dāng)場(chǎng)表態(tài)“群眾有理的地方我們堅(jiān)決支持”，迫使施工隊(duì)返工。

四是項(xiàng)目完工村民管護(hù)。俗話說(shuō)“三分建，七分管”。項(xiàng)目完工后，縣水土保持局將所建工程分別移交給項(xiàng)目村進(jìn)行管護(hù)，并簽訂管護(hù)合同。按流域成立群眾管護(hù)工作協(xié)會(huì)，每處工程均明確管護(hù)人、簽訂管護(hù)合同。定期組織勞動(dòng)力對(duì)新種植的水保林及經(jīng)果林進(jìn)行施肥撫育，防止工程被毀以及經(jīng)果林與水保林被挖、被折、被砍、被燒等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了項(xiàng)目效益的持續(xù)發(fā)揮。