我國煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新體系存在問題與對策

李緒國

（中國煤炭科工集團(tuán)有限公司，北京市朝陽區(qū)，100013）

我國煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新體系存在問題與對策

李緒國

（中國煤炭科工集團(tuán)有限公司，北京市朝陽區(qū)，100013）

為了提升煤炭工業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，結(jié)合我國煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新體系現(xiàn)狀，深入分析存在的問題，找出科技創(chuàng)新能力較低的原因，有針對性地提出建立科學(xué)的煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新體系的對策和保障措施。

煤炭工業(yè) 科技創(chuàng)新 體系建設(shè) 對策

21世紀(jì)初是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要機(jī)遇期，黨中央提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是促進(jìn)國家生存發(fā)展的不竭動力和源泉，而完善的科技創(chuàng)新體系是科技創(chuàng)新工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障?？萍紕?chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動等要素組成，它是政府引導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。

1 我國煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平現(xiàn)狀

我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，煤炭資源豐富、分布廣泛、品種齊全。面對國際國內(nèi)科技的飛速發(fā)展，與主要產(chǎn)煤國家相比，我國煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的問題仍然表較突出，制約煤炭行業(yè)安全、高效、環(huán)保開采的瓶頸問題仍未從根本上解決，煤炭科技工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

（1）在基礎(chǔ)理論研究方面，煤炭安全、高效、綠色開發(fā)基礎(chǔ)理論研究相對滯后。

（2）在技術(shù)研發(fā)方面，深部開采技術(shù)瓶頸日益凸顯，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害防治技術(shù)未從根本上得到解決，西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，煤炭轉(zhuǎn)化和潔凈利用新技術(shù)的研究和開發(fā)與國外差距較大，以可視化遠(yuǎn)程遙控技術(shù)和智能化工況監(jiān)控為代表特征的煤礦自動化、信息化技術(shù)研發(fā)剛剛起步。

（3）在裝備研發(fā)方面，煤礦大型機(jī)械化、自動化裝備的可靠性和材料性能研究薄弱，成套裝備可靠性低，與國外有明顯差距，關(guān)鍵部件受制于人；綜采、綜掘成套裝備技術(shù)性能和可靠性不能滿足煤炭安全、高效、綠色開發(fā)的要求；我國煤炭資源賦存條件多種多樣，采用與資源條件相適應(yīng)的工藝和裝備，提高開采技術(shù)水平，減少資源浪費和降低帶來的環(huán)境災(zāi)害勢在必行。

2 我國煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題

“十一五”期間，以煤炭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研一體化的煤炭科技創(chuàng)新體系開始形成。一些大型煤炭企業(yè)與高等院校、煤炭科研機(jī)構(gòu)建立了長期、穩(wěn)定、廣泛的技術(shù)合作關(guān)系，不少企業(yè)開始組建圍繞企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，但與世界發(fā)達(dá)國家相比仍然比較落后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 煤炭行業(yè)院校對行業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)功能弱化

教育管理體制改革以前，行業(yè)院校是煤炭工業(yè)高層次人才培養(yǎng)的主要基地，煤炭工業(yè)與煤炭高校形成了互相支持、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。改革以后，原行業(yè)院校出于自身發(fā)展的考慮，盡力拓展科學(xué)研究的覆蓋領(lǐng)域，原有的學(xué)科布局、科研重點發(fā)生較大變化，長期以來行業(yè)辦學(xué)培養(yǎng)行業(yè)人才的模式被打破，尤其是受教育產(chǎn)業(yè)化思想的影響，煤炭院校 “非煤化”趨向明顯，礦業(yè)類主體專業(yè)被壓縮，對煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新所需人才的支撐作用弱化，逐漸出現(xiàn)了人才短缺、行業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等突出問題。一些煤炭高校由于逐漸失去了自身的辦學(xué)特色與優(yōu)勢，經(jīng)過幾十年、幾代人辛辛苦苦建立起來的煤炭科研、學(xué)術(shù)隊伍日益萎縮，科研基礎(chǔ)條件逐漸弱化，愿意潛心從事基礎(chǔ)理論研究的人才越來越少，科學(xué)研究能力不斷下降，難以承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的一些重大科技創(chuàng)新活動，甚至出現(xiàn)不斷被邊緣化的現(xiàn)象。

2.2 科研轉(zhuǎn)制院所科研開發(fā)與成果產(chǎn)出能力下降

在煤炭科研院所轉(zhuǎn)制之前，培養(yǎng)了一大批科技領(lǐng)軍人才，科研成果碩果累累。轉(zhuǎn)制以后，在企業(yè)以短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要考核指標(biāo)的導(dǎo)向下，科研骨干力量大都轉(zhuǎn)向市場、面向需求、落腳應(yīng)用，以經(jīng)濟(jì)效益為中心進(jìn)行開發(fā)，基于企業(yè)核心競爭力提高的基礎(chǔ)性、前瞻性、共性技術(shù)研究被忽視和削弱，科研人員不能靜下心來搞項目研發(fā)，更愿意從事產(chǎn)品生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)了科技浮躁現(xiàn)象。科研工作沒有足夠的資金、人力作保證，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量下滑。同時，轉(zhuǎn)制科研院所在激勵機(jī)制設(shè)計上更注重短期，忽視長期，造成人才流失嚴(yán)重，后續(xù)人才培養(yǎng)跟不上，高水平、高知名度的學(xué)術(shù)帶頭專家數(shù)量在減少，人才培養(yǎng)梯隊出現(xiàn)斷層。

2.3 煤炭企業(yè)仍無法擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新主體地位

大部分煤炭企業(yè)仍然認(rèn)為，煤炭開采是一個科技含量要求不高、勞動密集型的行業(yè)，陷入 “科技創(chuàng)新工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的怪圈，企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)在動力不足，技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入嚴(yán)重短缺，科技創(chuàng)新年投入不足企業(yè)年銷售額的1%，高技術(shù)人才缺乏，創(chuàng)新水平低。目前，除極少數(shù)國有重點特大型煤炭企業(yè)能夠正常開展科技創(chuàng)新活動以外，大部分煤礦企業(yè)的科研實力較弱，難以組織重大科研課題。即使承擔(dān)了一些重大科研課題，但研究進(jìn)展較慢，一些關(guān)鍵技術(shù)不能自主研發(fā)，難以實現(xiàn)本質(zhì)突破。這種現(xiàn)象在短期內(nèi)仍然無法改變。

2.4 政府對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)

我國現(xiàn)行煤炭行業(yè)管理體制與機(jī)制依然存在諸多矛盾與問題，行業(yè)管理體制與機(jī)構(gòu)的頻繁變動、管理職能協(xié)調(diào)與整合功能弱化、中央與地方縱向管理體制與權(quán)利關(guān)系有待理順等突出問題得不到解決，嚴(yán)重制約著煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新工作的深入開展。具體表現(xiàn)為：政策、法制環(huán)境不利于激發(fā)科技創(chuàng)新，高新技術(shù)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻過高，行政性審批程序煩瑣，科技投入稅收優(yōu)惠政策難以落實等。

3 構(gòu)建科學(xué)的煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新體系

要構(gòu)建完善的煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新體系，關(guān)鍵是要明確不同類型科技創(chuàng)新主體的功能定位，應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)理論研究體系、技術(shù)研發(fā)體系、人才培養(yǎng)體系、信息溝通體系和政策支撐體系五部分構(gòu)成。

3.1 基礎(chǔ)理論研究體系

以高校為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)制科研院所適當(dāng)參與。充分發(fā)揮高校學(xué)科交叉綜合、人才基礎(chǔ)雄厚、學(xué)術(shù)氛圍寬松、國際合作交流活躍、信息靈通等優(yōu)勢，對煤炭清潔、安全、高效開采與利用的科學(xué)規(guī)律潛心研究。國家在科技計劃項目設(shè)置與安排上充分傾斜，爭取依托項目資金支持，取得原創(chuàng)性成果。通過加強(qiáng)與研究院所的合作，促進(jìn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高我國煤炭行業(yè)原始性科技創(chuàng)新水平。

3.2 技術(shù)研發(fā)體系

以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為核心目的，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新模式。分為兩個層次，一是行業(yè)通用技術(shù)研發(fā)支撐體系和企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)體系。行業(yè)通用技術(shù)研發(fā)支撐體系以科研轉(zhuǎn)制院所為主體，高校和企業(yè)參與，主要針對行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、未來發(fā)展新領(lǐng)域和需聯(lián)合各企業(yè)共同開展的多學(xué)科、綜合性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。二是企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)體系，以企業(yè)為主體，科研轉(zhuǎn)制院所和高校參與，企業(yè)應(yīng)保證足夠的經(jīng)費投入和穩(wěn)定的研發(fā)隊伍，圍繞企業(yè)的核心業(yè)務(wù)自主研發(fā)，提高企業(yè)的核心競爭力。

3.3 人才培養(yǎng)體系

充分發(fā)揮高校和科研院所的突出優(yōu)勢，整合現(xiàn)有人才計劃，以學(xué)術(shù)帶頭人為核心，成為科技創(chuàng)新的突擊隊和排頭兵，逐漸建立起穩(wěn)定的高水平科技創(chuàng)新隊伍，培養(yǎng)出具有國際影響的學(xué)術(shù)帶頭人。煤炭企業(yè)通過與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立協(xié)同創(chuàng)新體系平臺，采用定向培養(yǎng)的方式，節(jié)約人才培養(yǎng)時間和成本，培養(yǎng)一大批專業(yè)基礎(chǔ)扎實、現(xiàn)場實踐經(jīng)驗豐富、解決現(xiàn)場生產(chǎn)難題能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才，使煤炭企業(yè)盡快擺脫人才隊伍缺乏的困境。

3.4 信息溝通體系

通過建立高校、科研院所和煤炭生產(chǎn)企業(yè)之間的科技創(chuàng)新信息交流與合作平臺，使煤炭企業(yè)的技術(shù)需求、政府有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新方面的政策以及科研機(jī)構(gòu)的科研成果及科研動態(tài)等各種信息實現(xiàn)互動交流和共享，實現(xiàn)以基礎(chǔ)理論研究成果引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)研發(fā)推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展模式。在此過程中，為降低交流成本，可充分發(fā)揮科技中介的作用，一方面根據(jù)煤炭企業(yè)實際需要尋找現(xiàn)有的科技成果，加速現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化；另一方面根據(jù)企業(yè)的實際需求，為科研院所、高校提供科研課題建議，使科研開發(fā)更具針對性。

3.5 政策支撐體系

政府應(yīng)健全運行體制機(jī)制，既要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體系，又要彌補(bǔ)市場失靈，通過國家科技計劃、自然科學(xué)基金項目等直接資助方式支持高校、科研院所的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等。通過財政資金與市場基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來支持科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型企業(yè)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行鏈接。同時，加強(qiáng)國家科技政策和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，出臺和建立一套扶持鼓勵自主創(chuàng)新的財稅金融等政策和機(jī)制，充分發(fā)揮財稅、金融、政府采購等經(jīng)濟(jì)政策對自主創(chuàng)新的推動作用，全面支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

上述五部分之間不是彼此獨立的，而是層次分明、相互滲透、互為支撐，推動著科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，共同促進(jìn)煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。

4 建立健全科技創(chuàng)新體系運行保障機(jī)制

4.1 建立由政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的科技創(chuàng)新模式

政府切實完善有利于科技創(chuàng)新的政策機(jī)制，推動高校、科研院所和企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中的互動交流與合作，鼓勵并支持有條件的企業(yè)積極承擔(dān)或參與國家的科技創(chuàng)新計劃任務(wù)。對有重大產(chǎn)業(yè)化前景并能直接提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，優(yōu)先支持有能力的煤炭企業(yè)牽頭承擔(dān)，或由科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合實施，由政府組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方聯(lián)合解決關(guān)鍵技術(shù)、工藝等問題。逐漸引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新模式。

4.2 加快培養(yǎng)煤炭行業(yè)緊缺型人才

著眼于我國煤炭行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和國家能源戰(zhàn)略安全，國家盡快研究制定煤炭行業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立完善的煤炭行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制，加快解決煤炭行業(yè)人才斷檔的問題。包括：大幅度增加單考單招指標(biāo)，擴(kuò)大煤炭專業(yè)招生比例，做大源頭基數(shù)；行業(yè)高等教育與職業(yè)教育并行，重點扶持一批煤炭院校，保護(hù)其艱苦專業(yè)的招生和就業(yè)，例如將煤礦開采、礦井通風(fēng)與安全、礦山機(jī)電、礦山測量等專業(yè)的高職、中職教育納入國家緊缺技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，給予專項資金支持；對煤礦類專業(yè)學(xué)生給予學(xué)費減免和設(shè)置高額獎學(xué)金，吸引生源就讀，并對到煤礦工作的大中專畢業(yè)生給予高工資，吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生投身煤炭事業(yè)。煤炭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立協(xié)同創(chuàng)新體系平臺，采用定向培養(yǎng)的方式，節(jié)約人才培養(yǎng)時間和成本，培養(yǎng)一大批專業(yè)基礎(chǔ)扎實、現(xiàn)場實踐經(jīng)驗豐富、解決現(xiàn)場生產(chǎn)難題能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的專業(yè)技術(shù)人才。

4.3 完善多種形式的專業(yè)技術(shù)人才激勵機(jī)制

建立科學(xué)的人才評價、激勵、約束機(jī)制，打破傳統(tǒng)體制束縛，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，讓科技領(lǐng)軍人物和科技骨干享受相應(yīng)的待遇，對特殊人才、高技能人才實行特殊津貼， 對有突出貢獻(xiàn)的科技人員予以重獎。創(chuàng)造住房、科研經(jīng)費、研發(fā)條件、福利待遇等方面的優(yōu)厚條件，探索建立把知識產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)要素參與收益分配制度，做到待遇留人、發(fā)展留人、事業(yè)留人、感情留人等多種方式的結(jié)合。

［1］李全生 .關(guān)于加強(qiáng)煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新工作的主要措施 ［J］.中國煤炭，2006 （10）

［2］陳翔，趙鑫，馮鐘波，梁玉霞 .基于未確知聚類的煤炭企業(yè)科技投入動力評價 ［J］.煤炭工程，2012（6）

［3］陳林杰 .我國煤炭業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響因素分析與基于科技進(jìn)步的發(fā)展戰(zhàn)略 ［J］.科技與經(jīng)濟(jì)，2009（2）

［4］宋彧，王明杰，王春梅 .我國煤炭產(chǎn)業(yè)科技資源優(yōu)化配置的對策分析 ［J］.煤炭技術(shù)，2009（10）

［5］陳必亭 .堅持依靠科技創(chuàng)新 打造世界一流煤炭企業(yè)［J］.中國煤炭，2008 （6）

［6］樊銀輝 .煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素及對策淺析［J］.煤炭科技，2008 （4）

Problems and countermeasures of coal industry science and technology innovation system in China

Li Xuguo
（China Coal Technology ＆Engineering Group Corp.，Chaoyang，Beijing 100013，China）

In order to exalting the scientific and technological innovating capacity of the coal industry which is the economic growth basic and supporting industry，by analyzing the actuality and problems of our country’s coal industry science and technology innovation system，the author finds out the causes that lead to low scientific and technological innovating capacity and suggests the countermeasures to creating pertinent coal industry science and technology innovation system of our country.

coal industry，innovation of science and technology，creation of system，countermeasures

TD-9

A

李緒國 （1973-），男，山東省新泰市人，工學(xué)碩士，現(xiàn)主要從事科技創(chuàng)新管理及有關(guān)科研工作。

（責(zé)任編輯 張大鵬）