以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo) 開展地表水資源保護

郁丹英 鄧 勇

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001 揚州市水利局 揚州 225000）

以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo) 開展地表水資源保護

郁丹英 鄧 勇

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001 揚州市水利局 揚州 225000）

國務(wù)院以國函〔2013〕35號批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》，對流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害作了總體部署。文章依據(jù)淮河流域綜合規(guī)劃，介紹淮河流域地表水資源質(zhì)量現(xiàn)狀、保護目標(biāo)要求、保護重點及對策建議。

淮河流域 水資源 規(guī)劃 保護

以流域為單元科學(xué)編制綜合規(guī)劃，以規(guī)劃為指導(dǎo)有序推進水利建設(shè)，是我國水利事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。國務(wù)院以國函〔2013〕35號批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（簡稱《綜合規(guī)劃》），對流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害作了總體部署，研究制定了2020年、2030年完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系的目標(biāo)和任務(wù)。

一、地表水資源保護目標(biāo)和措施要求

1.地表水資源保護目標(biāo)

近期地表水資源保護以實現(xiàn)保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水源區(qū)水質(zhì)達標(biāo)為重點，進一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率，水功能區(qū)COD和NH3-N達標(biāo)率提高到80%。遠期基本實現(xiàn)河湖水功能區(qū)主要污染物控制指標(biāo)COD和NH3-N全面達標(biāo)。

2.相關(guān)對策措施

規(guī)劃提出的實現(xiàn)河湖水質(zhì)達標(biāo)的關(guān)鍵是治理污染源，地表水污染防治對策主要包括落實排污總量控制要求、完善水功能區(qū)劃監(jiān)督管理制度、完善水污染聯(lián)防機制、加強面源污染控制、加強航運污染控制、實施水資源保護工程等措施。在加強地表水城鎮(zhèn)點污染源防治和推進面源污染治理的同時，采取入河排污口整治、清污分流、截污導(dǎo)流、底泥清淤、河道曝氣等工程措施進行綜合整治。

二、加強水功能區(qū)水質(zhì)管理

2011年中央一號文件提出了實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要求建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任和考核四項制度，水功能區(qū)管理成為了水資源保護的核心內(nèi)容。

1.強化水功能區(qū)監(jiān)督監(jiān)測

2003年開始，淮委組織流域四省水利部門開展重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和通報工作，2012年《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》要求對394個重要水功能區(qū)和全流域1017個水功能區(qū)進行監(jiān)測，同時加強了對省界緩沖區(qū)的監(jiān)測。水功能區(qū)監(jiān)測取得的大量數(shù)據(jù)資料，為水功能區(qū)達標(biāo)率控制指標(biāo)分解提供了重要的依據(jù)，為水功能區(qū)評估和考核奠定基礎(chǔ)。2012年高錳酸鹽指數(shù)和氨氮雙指標(biāo)評價淮河流域重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為51.4%。

2.做好水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率控制指標(biāo)分解

為進一步加快最嚴(yán)格水資源管理制度的建立和實施，確立水功能區(qū)限制納污紅線，淮委根據(jù)監(jiān)測的水功能區(qū)現(xiàn)狀，制定分解方案，積極與流域各省協(xié)調(diào)并達成一致意見?；春訁^(qū)2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區(qū)達標(biāo)率分別為64.9%、80.1%和95%以上。在此基礎(chǔ)上，積極開展淮河流域重要河湖水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案制定工作。

3.嚴(yán)格水功能區(qū)入河排污口管理

一是每年組織開展全流域城鎮(zhèn)入河排污口核查和監(jiān)測工作，全面掌握全流域入河排污口設(shè)置及納污總量變化情況。二是采用“飛檢”方式，加強對淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線、省界緩沖區(qū)、超標(biāo)嚴(yán)重水功能區(qū)等重點區(qū)域入河排污口管理，及時通報超標(biāo)嚴(yán)重的排污口，并要求所在地環(huán)保部門加強監(jiān)管，采取有效措施控制超標(biāo)排放。三是嚴(yán)格限制審批新增入河排污口，要求實現(xiàn)零排放，并強化專項執(zhí)法檢查工作。四是開展淮河流域入河排污口布設(shè)規(guī)劃，不斷完善入河排污口管理檔案。經(jīng)過多年治理，淮河流域納污總量控制管理取得顯著成效，2012年COD入河排放量與治污初期的1993年相比減少了2/3。

三、下一步工作重點

1.加強頂層設(shè)計，做好水資源保護規(guī)劃工作

淮河流域水資源保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，以及出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步編制淮河流域水資源保護規(guī)劃，完善流域規(guī)劃體系。目前淮河流域水資源保護規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動，以美麗淮河為目標(biāo)，科學(xué)謀劃，設(shè)計好未來20年淮河流域水資源保護規(guī)劃藍圖，解決好當(dāng)前淮河流域水資源保護工作中的重大問題，使水資源保護滿足淮河流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要。

2.緊抓水功能區(qū)達標(biāo)率控制指標(biāo)，加強監(jiān)測和管理

全面構(gòu)建水質(zhì)自動監(jiān)測、移動監(jiān)測和實驗室監(jiān)測多方位監(jiān)測體系，健全流域、省及地市三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測能力。

根據(jù)綜合規(guī)劃提出的目標(biāo)要求，結(jié)合水功能區(qū)達標(biāo)率分解成果，逐步建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，推動水功能區(qū)監(jiān)測規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序化，確保達到考核和評估要求，實現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價、可考核，嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（國辦發(fā)〔2013〕2號），落實相關(guān)細則和措施。同時逐步開展和加強致癌、致畸、致突變等有毒有機污染物監(jiān)測，推進水功能區(qū)管理。

3.以“納污紅線”為抓手，“三條紅線”相互制約

首先繼續(xù)做好全流域重點入河排污口核查及納污量監(jiān)測工作，加強重點入河排污口的日常監(jiān)督監(jiān)測，依法通報納污量及重點入河排污口排污狀況，積極推進水污染防治工作。第二要統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，同時應(yīng)充分考慮“三條紅線”的相互聯(lián)系和相互制約，更好地實施最嚴(yán)格水資源管理制度。對排污量超出限制總量的地區(qū)，要限制審批新增取水和入河排污口；對水質(zhì)未滿足水功能區(qū)要求的，對水功能區(qū)內(nèi)取水提出限制要求；水量不能滿足納污能力的情況下，也應(yīng)提出水功能污染限排要求。

4.實施重點地區(qū)綜合治理，推進水功能區(qū)達標(biāo)

實現(xiàn)水功能區(qū)達標(biāo)目標(biāo)，必須配套相關(guān)的工程和非工程措施。根據(jù)淮河流域重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)評估情況，結(jié)合淮河流域特點，從水量、水質(zhì)、監(jiān)測、管理等方面，開展包括隔離防護、綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工程措施，強化監(jiān)測、管理等非工程措施；可選擇重要的水功能區(qū)提出“一區(qū)一策”的達標(biāo)治理對策措施和工程示范，不斷推進水功能區(qū)達標(biāo)建設(shè)。特別是對于淮河流域沙潁河、渦河等污染嚴(yán)重地區(qū)實施重點地區(qū)綜合整治工程

（專欄編輯：張 婷）