淮河流域水資源問題與對(duì)策

沈 宏

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 蚌埠 233001）

淮河流域水資源問題與對(duì)策

沈 宏

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 蚌埠 233001）

淮河流域地處我國(guó)南北過渡帶，極易產(chǎn)生極端天氣系統(tǒng)，流域洪澇災(zāi)害頻繁，水資源時(shí)空分布極不均勻，人均水資源擁有量不足全國(guó)人均的四分之一，屬我國(guó)水資源相對(duì)短缺地區(qū)。為更好利用水資源、保護(hù)淮河生態(tài)健康，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在充分認(rèn)識(shí)流域水資源及其特點(diǎn)和存在問題的基礎(chǔ)上，合理配置2030年流域水資源、提出了水資源利用紅線指標(biāo)和水資源保障對(duì)策。

淮河流域 水資源 問題 對(duì)策

一、淮河流域水資源概況

1.水資源量及可利用量

淮河流域1956～2000年多年平均水資源總量794億m3，其中地表水資源量595億m3，折合年徑流深221mm，淺層地下水資源量338億m3?；春恿饔蛩Y源可利用總量445.4億m3，地表水資源可利用量289.5億m3，地下水可開采量190.4億m3。

2.開發(fā)利用現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

新中國(guó)成立以來淮河流域修建了大量的水利工程，已建成大、中、小型水庫(kù)5700座，塘壩56.55萬座，引提水工程1.35萬處，配套機(jī)電井約113.6萬眼，跨流域調(diào)水工程20處，形成了約606億m3的年現(xiàn)狀實(shí)際供水能力。

淮河流域現(xiàn)狀當(dāng)?shù)氐乇硭_發(fā)利用率為44.4%，中等干旱以上年份，地表水資源供水量已經(jīng)接近當(dāng)年地表水資源量，已嚴(yán)重?cái)D占河道、湖泊生態(tài)、環(huán)境用水?；春恿饔颥F(xiàn)狀淺層地下水開發(fā)利用率為58.4%。

3.流域水資源特點(diǎn)

（1）地處我國(guó)南北過渡帶，氣候復(fù)雜多變，水資源時(shí)空變化劇烈

淮河流域是我國(guó)南北氣候、高低緯度和海陸相三種過渡帶的重疊地區(qū)，氣候變化幅度大，災(zāi)害性天氣頻發(fā)；流域水資源時(shí)序上呈現(xiàn)最大與最小徑流量倍比大、年際豐枯變化頻繁、年內(nèi)分配極不均勻，空間上存在山區(qū)大于平原、南部大于北部、東部大于西部、沿海大于內(nèi)陸的特點(diǎn)。

（2）平原廣闊，蓄水條件差，開發(fā)利用難度大

淮河流域平原面積廣闊，占總流域面積的2/3，地形平緩。由于地勢(shì)低平，蓄水條件差，流域自身水資源調(diào)蓄能力不足，大量水資源在汛期下泄，開發(fā)利用難度大。

（3）南靠長(zhǎng)江、北依黃河，具有跨流域調(diào)水優(yōu)勢(shì)

淮河流域位于長(zhǎng)江和黃河兩大流域之間，具有跨流域調(diào)水的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。尤其長(zhǎng)江水源相對(duì)豐富，可為跨流域調(diào)水提供穩(wěn)定的供水水源。

（4）水資源分布與人口、土地、能源分布不匹配，調(diào)配難度大

淮河流域80%的人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量、煤電能源分布在沿淮及淮河以北廣大平原地區(qū)，而同區(qū)域水資源產(chǎn)生量不足流域總量的40%，這種水資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)分布的不協(xié)調(diào)性，增加了流域水資源開發(fā)利用和調(diào)配難度。

二、淮河流域水資源問題

1.水資源短缺將是長(zhǎng)期面臨的形勢(shì)

淮河流域水資源總量不足，人均畝均水資源擁有量不足全國(guó)1/4，且地處我國(guó)南北氣候過渡帶，降雨時(shí)空分布不均，年際變化劇烈，水資源開發(fā)利用難度大，流域水資源短缺問題突出。流域內(nèi)水資源分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，加劇了水資源供需矛盾。近20年來，流域水資源數(shù)量呈減少趨勢(shì)，使原已十分緊張的水資源供需形勢(shì)更加嚴(yán)峻。水資源短缺將是淮河流域長(zhǎng)期面臨的形勢(shì)。

2.水污染問題仍很突出，已威脅供水安全

淮河流域水污染問題仍很突出，污染物入河排放量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水功能區(qū)納污能力，近一半河流的水質(zhì)尚未達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進(jìn)一步加劇了淮河流域水資源短缺矛盾。

3.水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，開發(fā)過度與開發(fā)不足并存

淮河流域水資源供水工程多建于20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過多年的運(yùn)行，大多工程存在老化失修問題，供水能力已經(jīng)嚴(yán)重不足；部分地區(qū)供水和水源結(jié)構(gòu)不合理，供水保障程度低，區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別大，開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

4.用水效率和效益不高，用水結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整

淮河流域用水效率和效益總體較低，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，用水方式粗放、用水浪費(fèi)等問題突出；農(nóng)業(yè)用水比例偏大，用水結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。

5.水生態(tài)系統(tǒng)安全受到威脅

由于淮河流域水資源短缺，加上盲目圍墾使湖泊容積減少甚至萎縮消失，地下水超采，致使局部地區(qū)出現(xiàn)地面沉降和大面積漏斗；入河污染物普遍超過了河湖納污能力，水生態(tài)系統(tǒng)安全受到了威脅。

三、水資源配置與“三條紅線”控制目標(biāo)

1.水資源配置格局

以流域水資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，建設(shè)南水北調(diào)東線、中線和引江濟(jì)淮、蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程，完善水庫(kù)、湖泊、閘壩等調(diào)蓄工程和沿黃、沿江引水工程，與淮河干流共同構(gòu)建淮河流域“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源配置和開發(fā)利用工程格局?！八目v”是南水北調(diào)東線、中線和引江濟(jì)淮、蘇北引江工程“，一橫”是淮河干流“，多點(diǎn)”是水庫(kù)、湖泊、閘壩等調(diào)蓄工程和沿黃、沿江引水工程等。

2.水資源配置

（1）水資源配置成果

2030年，淮河流域河道外配置總供水量641.6億m3，其中地表水517.8億m（3跨流域調(diào)水159.6億m3，其中引江134.8億m3，引黃24.8億m）3，地下水 111.9億 m3，其他水源 11.9億m3。

2030年，淮河流域多年平均經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)水資源總耗損量達(dá)499.6億m3，生態(tài)系統(tǒng)總用水量為452.8億m3。通過合理調(diào)度、增加跨流域調(diào)水量等措施，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)水資源的合理需求的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境用水也基本得到滿足。

2030年，淮河流域配置生活用水量105.6億m3、工業(yè)用水量111.9億m3、農(nóng)業(yè)用水量416.0億m3、河道外生態(tài)建設(shè)用水量8.1億m3，基本保障居民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的用水要求。

2030年淮河流域各省多年平均出入省境水量見表1。

（2）供水保障

城鎮(zhèn)供水?；春恿饔虺擎?zhèn)供水的總體目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用水供需平衡、城鎮(zhèn)用水需求將得到最大限度的滿足。2030年，為適應(yīng)城鎮(zhèn)用水快速增長(zhǎng)的需求，淮河流域城鎮(zhèn)總供水量增長(zhǎng)到195.0億 m3。

為保障淮河流域城鎮(zhèn)供水安全，需采取以下措施：①加強(qiáng)城市生活生產(chǎn)節(jié)水管理，減少污廢水排放量；②加強(qiáng)城市水污染治理，提高城市的污水處理水平；③加強(qiáng)其他水源的利用，提高水資源承載能力；④加強(qiáng)備用水源地建設(shè)，保障城市應(yīng)急供水能力。

農(nóng)村供水?；春恿饔蜣r(nóng)村供水的總體目標(biāo)是農(nóng)村居民生活用水水平逐步提高，全面解決農(nóng)村居民飲水供水安全；控制農(nóng)村生產(chǎn)用水定額，供水量適當(dāng)增加，到2030年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)用水多年平均供需基本平衡。到2030年，淮河流域農(nóng)村生活供水量28.6億m3，生活用水仍可以得到滿足。為保障區(qū)域糧食安全，通過優(yōu)化水源配置，2030年淮河流域農(nóng)業(yè)供水量為416.0億m3，農(nóng)業(yè)用水安全基本得到保障。

為保障淮河流域農(nóng)村供水安全，需采取以下措施：①開展農(nóng)村飲用水源地規(guī)劃，提高農(nóng)村飲水安全；②加快農(nóng)村水源地建設(shè)，提高農(nóng)村生活水平；③推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，緩解農(nóng)業(yè)缺水；④建立農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急調(diào)配體系，提高農(nóng)田抗旱減災(zāi)能力。

表12030年淮河流域各省多年平均出入省境水量表

3“.三條紅線”控制目標(biāo)

（1）用水總量控制指標(biāo)

淮河流域用水總量控制指標(biāo)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)不同保證率供水量表示，淮河流域2030年用水總量控制指標(biāo)見表2。

（2）用水效率控制指標(biāo)

用水效率指標(biāo)為淮河流域主要行業(yè)節(jié)約用水定額及程度指標(biāo)，用萬元工業(yè)增加值用水量、管網(wǎng)漏失率、灌溉水利用系數(shù)表示。淮河流域2030年用水效率控制指標(biāo)見表3。

（3）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

淮河流域地表水資源保護(hù)以保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，逐步提高功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。2030年基本實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)COD和NH3-N全面達(dá)標(biāo)。

四、主要對(duì)策

1.合理配置，總量控制

合理配置就是要在淮河流域范圍內(nèi)，以流域水資源可利用量為基礎(chǔ)，遵循高效、公平和可持續(xù)利用的原則，通過各種工程和非工程措施，考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資源優(yōu)化配置原則，通過合理抑制需求、節(jié)約用水、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境等手段和措施，對(duì)多種可利用的水源在區(qū)域間或各用水部門間進(jìn)行的時(shí)空調(diào)配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源的可持續(xù)發(fā)展。

總量控制就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水實(shí)行總量控制和調(diào)控，分區(qū)域分行業(yè)確定供求關(guān)系調(diào)控目標(biāo)，實(shí)行節(jié)約用水和科學(xué)用水，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理用水需求的前提下，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，抑制用水的過快增長(zhǎng)，保證用水總量不突破流域及各省用水總量“紅線”控制指標(biāo)。

2.節(jié)約為先，提高效率

節(jié)約用水就是要提高水的利用效率，減少水的無效損耗，減少浪費(fèi)，協(xié)調(diào)水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系的行動(dòng)。在節(jié)水方案實(shí)施過程中，要從流域的節(jié)水現(xiàn)狀以及水資源情勢(shì)出發(fā)，深入分析掌握現(xiàn)狀節(jié)水達(dá)到的水平和現(xiàn)行節(jié)水措施所產(chǎn)生的節(jié)水作用，分析現(xiàn)狀節(jié)水存在的問題以及產(chǎn)生的原因和工作難點(diǎn)，分析節(jié)水潛力，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及具體條件，以提高水的利用效率為中心，分地區(qū)、分部門、分行業(yè)、分類型分析提出不同階段要達(dá)到的節(jié)水水平和要采取的工程及非工程節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為中心的水資源優(yōu)化配置和高效利用，保障水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)水功能區(qū)管理，保障供水水質(zhì)安全

制定水功能區(qū)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)水功能區(qū)管理。核定水功能區(qū)水域納污總量，制定分階段控制目標(biāo)，依法提出污染物入河總量控制意見。建立健全排污總量控制制度，嚴(yán)格入河排污總量管理，建立入河排污口登記和審批制度，將水功能區(qū)限排總量分解到入河排污口，加強(qiáng)對(duì)排污口的監(jiān)督管理。采取強(qiáng)有力的措施，控制和減少非點(diǎn)源污染物入河量。劃定地下水功能區(qū)，制定地下水保護(hù)規(guī)劃，完善地下水監(jiān)督管理制度，提出壓縮地下水超采量的方案。

表2 淮河流域2030年用水總量控制指標(biāo)表 單位：億m3

完善水功能區(qū)監(jiān)控體系，保障水質(zhì)安全。要加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)重要水功能區(qū)和重要入河排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和安全評(píng)價(jià)體系，逐步增加常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和開展有毒有機(jī)污染物定期監(jiān)測(cè)；完善突發(fā)性飲用水安全事件的預(yù)警預(yù)報(bào)體系和應(yīng)急預(yù)案，逐步健全重大水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制；加強(qiáng)省界斷面、重點(diǎn)控制斷面和重點(diǎn)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善水功能區(qū)監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系，全面提高水污染突發(fā)事件應(yīng)急能力。

4.嚴(yán)格管理，實(shí)施目標(biāo)考核

目前，淮河流域水資源綜合規(guī)劃已編制完成，流域綜合規(guī)劃修編工作也基本完成，規(guī)劃確定了流域管理目標(biāo)特別是水資源管理目標(biāo)。下一步最重要的任務(wù)是要根據(jù)流域?qū)嶋H，分階段、分層次、分領(lǐng)域分解細(xì)化目標(biāo)，構(gòu)建流域水資源管理目標(biāo)系統(tǒng)，制定實(shí)施方案，實(shí)施目標(biāo)管理，按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為指導(dǎo)，遵循有法可依、科學(xué)合理、因地制宜、目標(biāo)具體、責(zé)任明確、切實(shí)可行的原則，構(gòu)建淮河流域水資源管理目標(biāo)體系框架，結(jié)合淮河流域水資源管理實(shí)際，確定淮河流域不同發(fā)展階段、不同管理層次水資源管理目標(biāo)，制定水資源管理實(shí)施方案、過程控制的保障措施和目標(biāo)考核機(jī)制，編制目標(biāo)管理方案，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供支撐。

5.加快重大水資源配置工程建設(shè)

重大水資源配置工程是形成流域和區(qū)域水資源配置總體格局、提高水資源整體承載能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近期，淮河流域重點(diǎn)建設(shè)的重大水資源配置工程主要包括跨流域調(diào)水工程、重大蓄水工程和其他水源利用工程。

表3 淮河流域2030年用水效率控制指標(biāo)表

南水北調(diào)東線工程調(diào)水源頭為江蘇省揚(yáng)州市三江營(yíng)的江都抽水站和高港抽水站，利用京杭運(yùn)河以及其他河道輸水，逐級(jí)建立泵站提水。規(guī)劃分三期實(shí)施，東線工程實(shí)施后，淮河流域的受水區(qū)范圍包括江蘇省的大部地區(qū)、安徽省淮北部分地區(qū)和下游區(qū)的部分地區(qū)及山東省的南四湖地區(qū)。

南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭為長(zhǎng)江中游最大支流漢江上的丹江口水庫(kù)，輸水總渠經(jīng)南陽(yáng)盆地北部，于方城啞口進(jìn)入淮河流域，地勢(shì)平坦，全程自流，規(guī)劃分兩期實(shí)施，中線工程實(shí)施后，淮河流域內(nèi)的受水區(qū)為河南省，主要為黃河以南平原區(qū)，包括平頂山、漯河、周口、許昌和鄭州五個(gè)地市的部分地區(qū)。

引江濟(jì)淮工程引水口為長(zhǎng)江鳳凰頸和樅陽(yáng)閘，經(jīng)瓦埠湖入淮河，主要受水區(qū)為安徽省沿淮及淮北地區(qū)，并具有相機(jī)向河南省商丘和周口地區(qū)供水的能力。工程主要解決淮北供水保證率不高、尤其是解決沿淮及淮北干旱年及干旱期水資源緊缺問題，未來沿淮城市群快速發(fā)展對(duì)水資源需求預(yù)測(cè)不足部分也可通過擴(kuò)大本工程規(guī)模解決。

江蘇省引江工程作為淮河流域江蘇省重要的水源工程，為江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。江蘇省從20世紀(jì)五六十年代開始引江，70年代江淮水聯(lián)合北調(diào)，80年代北調(diào)線省內(nèi)全線貫通，到90年代初步形成多路引水網(wǎng)絡(luò)格局。

重大蓄水工程包括在淮河干流和重要支流上擬建的對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)控的水庫(kù)工程?；春恿饔蛞?guī)劃新建大型水庫(kù)10座，總庫(kù)容62.22億m3，興利庫(kù)容21.81億m3?；春由嫌螀^(qū)擬建出山店、白雀園、張灣、袁灣、晏河等大型水庫(kù)；淮河中游區(qū)擬建前坪、下湯、江巷等大型水庫(kù)；沂沭泗河區(qū)擬建莊里、雙侯等水庫(kù)?；春恿饔蛞?guī)劃新建以灌溉、供水為主的中型水庫(kù)共17座，其中河南4座、安徽2座、江蘇2座、山東9座。規(guī)劃總庫(kù)容約4億m3。

其他水源利用工程主要包括臨淮崗洪水控制工程綜合利用、洪水資源利用工程等。

臨淮崗洪水控制工程綜合利用。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)函〔2007〕48號(hào)關(guān)于淮河防御洪水方案的批復(fù)精神，在不影響防洪和排澇的前提下，經(jīng)科學(xué)論證和嚴(yán)格審批后，可根據(jù)沿淮地區(qū)抗旱和防污的要求，適當(dāng)發(fā)揮臨淮崗等攔蓄工程的蓄水和減污作用。

洪水資源利用工程。主要為淮河沿淮湖洼、淮沂洪水互補(bǔ)、沂沭河洪水資源利用等，研究淮河流域采煤塌陷區(qū)綜合治理，增加雨洪資源利用。

6.做好應(yīng)急抗旱、防污調(diào)度準(zhǔn)備

如何利用流域降雨和徑流在時(shí)、空上分布不均的特點(diǎn)，合理配置利用有限的水資源，以提高流域水資源利用效率，是淮河流域水資源開發(fā)利用中面臨的主要問題之一。如何利用有限的水資源，保障重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市供水安全，并建立相應(yīng)的保障和應(yīng)急供水機(jī)制，是目前流域水資源工作的主要任務(wù)之一。

要樹立水資源安全戰(zhàn)略觀念，建立應(yīng)對(duì)特枯干旱和連續(xù)干旱應(yīng)急調(diào)度制度。制定應(yīng)急水源規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)性重大水污染事件防污調(diào)度預(yù)案，加強(qiáng)常規(guī)條件下應(yīng)急水源特別是飲用水源地及其配套輸水設(shè)施的涵養(yǎng)、保護(hù)、維護(hù)和監(jiān)管，提高旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和指揮決策能力