醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)驗(yàn)收遇到的法律難點(diǎn)

張莉

福建省婦幼保健院 設(shè)備科，福建 福州 350001

0 前言

醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)驗(yàn)收是醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)整個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)中的重要一項(xiàng)。政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)屬于政府采購(gòu)。在2003年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定：采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是采購(gòu)活動(dòng)的最后一道關(guān)口，也是最為重要的環(huán)節(jié)。如果不嚴(yán)格把關(guān)，前期的一系列招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)很可能功虧一簣。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》全文對(duì)政府采購(gòu)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出的前期工作進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)劃，而對(duì)于政府采購(gòu)的驗(yàn)收管理與約束，只在第四十一條規(guī)定中進(jìn)行簡(jiǎn)短的說(shuō)明，沒(méi)有明確驗(yàn)收過(guò)程中利害關(guān)系人必須進(jìn)行回避；沒(méi)有明確規(guī)定驗(yàn)收細(xì)則與方法；也沒(méi)有設(shè)定嚴(yán)格的采購(gòu)合同監(jiān)督管理機(jī)制，致使驗(yàn)收工作缺乏透明度，履行過(guò)程中存在違規(guī)操作的可能性。

1 醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)驗(yàn)收沒(méi)有監(jiān)督與制約限制

醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)的驗(yàn)收主體沒(méi)有約束，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定：醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)的驗(yàn)收主體為采購(gòu)人員或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其中看不到項(xiàng)目的采購(gòu)人員與驗(yàn)收人員的相互監(jiān)督與制約限制。目前大部分醫(yī)療設(shè)備的驗(yàn)收是采購(gòu)人自行進(jìn)行，如果采購(gòu)人員與供應(yīng)商相互串通一氣，給采購(gòu)單位提供質(zhì)次價(jià)高的貨物和服務(wù)，則國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害。建議在所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)引入第三方專業(yè)人士參與驗(yàn)收的制度，一方面是出于專業(yè)性考慮；另一方面也是增強(qiáng)監(jiān)督的重要方式，所以醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目引入第三方參與驗(yàn)收的制度非常重要。

2 沒(méi)有明確財(cái)政部門(mén)對(duì)合同驗(yàn)收爭(zhēng)議擁有主管權(quán)，采購(gòu)人與供應(yīng)商容易產(chǎn)生糾紛

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確財(cái)政部門(mén)對(duì)合同驗(yàn)收爭(zhēng)議擁有主管權(quán)，財(cái)政部門(mén)只對(duì)政府采購(gòu)合同簽定之前采購(gòu)人與供應(yīng)商之間所發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行處理。由于沒(méi)有詳細(xì)的驗(yàn)收細(xì)則與方法，在醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)驗(yàn)收過(guò)程中有時(shí)會(huì)因采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題引起認(rèn)定矛盾，采購(gòu)人與供應(yīng)商產(chǎn)生糾紛。比如2009年我院到貨的全自動(dòng)血流變儀到貨與合同不一致，型號(hào)名稱前多了一個(gè)plus，中標(biāo)人認(rèn)為這款機(jī)型比原款更先進(jìn)，也有注冊(cè)證。2010到貨的酶標(biāo)儀、洗板機(jī)及轉(zhuǎn)運(yùn)推車沒(méi)有中文標(biāo)貼，激光美容儀上標(biāo)注的規(guī)格型號(hào)比合同注明的規(guī)格型號(hào)多一個(gè)-1，呼吸機(jī)機(jī)身或標(biāo)帖上標(biāo)注的標(biāo)格型號(hào)有一個(gè)與合同不一致，電外科儀的設(shè)備外殼上沒(méi)有中文標(biāo)帖，且外觀與投標(biāo)文件彩頁(yè)不一致。我院設(shè)備科只好要求中標(biāo)人退回不合格設(shè)備，明確要求中標(biāo)人按投標(biāo)文件與中標(biāo)通知書(shū)上規(guī)定進(jìn)行到貨，否則不給予驗(yàn)收。諸如以上的糾紛很多，在與中標(biāo)人進(jìn)行溝通時(shí)采購(gòu)方也希望有一個(gè)主管部門(mén)給予協(xié)助處理。

3 市場(chǎng)是用法律來(lái)定義的，延續(xù)《政府采購(gòu)法》的有效期限至政府采購(gòu)驗(yàn)收勢(shì)在必行

市場(chǎng)是用法律來(lái)定義的，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、程序都是用法律來(lái)界定。當(dāng)《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確約定時(shí)，如果套用《中華人民共和國(guó)合同法》，就會(huì)遇到不適用的問(wèn)題，因?yàn)楹贤ú⒉蛔⒅睾贤灦ㄖ暗挠嘘P(guān)事項(xiàng)，而只注重合同文件主體。《中華人民共和國(guó)合同法》第八條約定：依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)。2011年在政府采購(gòu)檢驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)收時(shí)，我院發(fā)現(xiàn)所到貨物名稱與招標(biāo)貨物名稱不符。招標(biāo)項(xiàng)目文件為心肌標(biāo)志物快速分析儀，到貨為全自動(dòng)免疫分析儀。驗(yàn)收人員認(rèn)為：心肌標(biāo)志物分析儀和全自動(dòng)免疫分析儀各有自身產(chǎn)品的注冊(cè)證，并非為同一類產(chǎn)品，根據(jù)到貨儀器驗(yàn)收的規(guī)則，到貨儀器名稱應(yīng)與招標(biāo)文件儀器名稱統(tǒng)一，凡有出入不能說(shuō)明理由的一律不能通過(guò)驗(yàn)收。若驗(yàn)收人不按規(guī)定驗(yàn)收貨物，將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我院同時(shí)向招標(biāo)公司與財(cái)政部門(mén)提出質(zhì)疑：招標(biāo)名稱為心肌標(biāo)志物快速分析儀，應(yīng)標(biāo)人應(yīng)標(biāo)時(shí)應(yīng)成全自動(dòng)免疫分析儀，按招標(biāo)規(guī)定為不回應(yīng)招標(biāo)文件。招標(biāo)公司認(rèn)為這兩種產(chǎn)品為同一類產(chǎn)品，專家也評(píng)定為同一貨品。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為已過(guò)了投訴時(shí)限，質(zhì)疑無(wú)法進(jìn)行。由于醫(yī)院在簽定合同時(shí)沒(méi)有審核招標(biāo)文件與中標(biāo)通知書(shū)，而只憑中標(biāo)通知書(shū)及投標(biāo)文件進(jìn)行合同的簽定，在合同生效后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第三十二條規(guī)定當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立，醫(yī)院則必須給供應(yīng)商進(jìn)行驗(yàn)收而無(wú)法在驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行有效質(zhì)疑。醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)政府是一系列的采購(gòu)行為，而不是僅僅歸結(jié)于政府采購(gòu)合同簽定。延續(xù)《政府采購(gòu)法》的有效期限至政府采購(gòu)驗(yàn)收也勢(shì)在必行。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》與《中華人民共和國(guó)合同法》約定，政府采購(gòu)驗(yàn)收的糾紛是要全部進(jìn)入司法審查程序的。我國(guó)的行政訴訟法自1990年開(kāi)始生效，在一定程度上還不能夠適應(yīng)醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)的要求，一個(gè)非常重要的原因是程序太慢；同時(shí)還會(huì)涉及到行政部門(mén)與司法部門(mén)相互關(guān)系這樣一些非常重大的問(wèn)題。

4 其他國(guó)家的處理方法

國(guó)際上實(shí)施政府采購(gòu)的國(guó)家和地區(qū)，都設(shè)有嚴(yán)格的采購(gòu)合同監(jiān)督管理機(jī)制，明確驗(yàn)收主體，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容。韓國(guó)在政府采購(gòu)廳中就設(shè)立了政府采購(gòu)質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。政府采購(gòu)實(shí)行第三方檢測(cè)后，在政府采購(gòu)領(lǐng)域就初步形成了類似我國(guó)工程中的“三制”框架，即采購(gòu)機(jī)構(gòu)（法人）負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、第三方質(zhì)量檢驗(yàn)制。其中質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為第三方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。

本文建議，結(jié)合國(guó)際上實(shí)施政府采購(gòu)的國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)驗(yàn)收制度的具體實(shí)施條例或細(xì)則，明確驗(yàn)收主體、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容，完善政府采購(gòu)流程，設(shè)立嚴(yán)格的政府采購(gòu)驗(yàn)收質(zhì)疑與監(jiān)督管理機(jī)制，保證驗(yàn)收工作的公平、公正、準(zhǔn)確和及時(shí)，從而增強(qiáng)政府采購(gòu)在社會(huì)中的良好形象。

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