浙江省森林撫育經(jīng)營存在問題及對策

林 太 本

（浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州 310020）

浙江省森林撫育經(jīng)營存在問題及對策

林 太 本

（浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州 310020）

通過調查浙江省的森林撫育經(jīng)營現(xiàn)狀，分析森林撫育經(jīng)營中存在的不利因素，并針對主要問題提出了加大宣傳力度、出臺扶持政策，提高補貼標準、多渠道籌集資金，完善技術操作規(guī)范、積極推廣典型經(jīng)驗，轉變經(jīng)營觀念、選擇恰當?shù)膿嵊胧?，因地（林）制宜、完善撫育?jīng)營方案，堅持以保護為基礎、逐步提高的經(jīng)營方針等森林撫育改進對策，為加強浙江森林撫育經(jīng)營管理提供參考。

森林；撫育；經(jīng)營；問題；對策

森林質量好與差，單位產量高與低，與森林經(jīng)營息息相關。森林經(jīng)營好與差，集中體現(xiàn)在撫育經(jīng)營管理水平。因此，撫育經(jīng)營不僅是提高森林綜合效益的關鍵，而且是建設高效林業(yè)的根本途徑。近年來，在浙江省委、省政府發(fā)出建設“綠色浙江”、“生態(tài)省”、“森林浙江”“美麗浙江”的號召下，為了加快浙江省現(xiàn)代林業(yè)的建設步伐，實現(xiàn)浙江森林由“數(shù)量持續(xù)增加”轉為“質量提高與結構改善并進”的更好方向發(fā)展，從2010年開始在2個縣進行森林撫育經(jīng)營試點工作，至2012年逐步擴大到全省20縣（市），并納入浙江省森林資源增長指標年度考核評價內容。雖然撫育經(jīng)營工作得到快速推進，力度有所加強，并逐步得到了重視與關注，也取得了一定經(jīng)驗，但由于受到政策、資金和技術等方面的制約，每年撫育經(jīng)營面積十分有限，撫育方式簡單粗放，合理的撫育措施難以落實到位，撫育經(jīng)營工作整體上仍徘徊不前。在當前加強森林撫育經(jīng)營新的形勢下，為更好地把握森林撫育經(jīng)營的管理，確保撫育經(jīng)營的質量和效益，本文從全省開展森林撫育經(jīng)營的實際情況出發(fā)，分析了森林撫育經(jīng)營中存在的主要問題，并有針對性的提出了改進對策，以其為加強森林撫育經(jīng)營管理提供參考。

1 森林撫育經(jīng)營存在的問題

1.1 扶持政策不到位，經(jīng)營積極性不高

森林經(jīng)營的特點是周期長、見效慢，其最大利益是生態(tài)和社會效益。撫育經(jīng)營是森林培育基礎措施，就商品林而言，幼齡林撫育只有投入，中齡林撫育的間伐收入不抵投入成本；而公益林撫育經(jīng)營以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主，直接經(jīng)濟效益更少。然而，國家現(xiàn)行惠農政策只考慮工程造林初期的一定補助，而對成林后撫育經(jīng)營費用沒有相應專項扶持資金投入，使得長期的撫育經(jīng)營支出由林農承擔，已成為廣大經(jīng)營者無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的主要因素。同時，森林經(jīng)營效益回報周期長、風險大，往往經(jīng)營者的利益得不到有效保障。因此，林農受經(jīng)濟利益驅動和傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響，森林撫育經(jīng)營的積極性普遍不高。

1.2 撫育資金不足，有效措施難落實

從近幾年試點實際情況看，森林撫育經(jīng)營資金投入嚴重不足，已成為制約深入開展的最大瓶頸。浙江省農村勞動力缺乏，人工成本不斷增加，按目前標準施工支出費用，一般幼林撫育每畝需投入成本300元左右，中齡林撫育間伐、景觀改造撫育每畝500元左右，珍貴樹種、大徑材培育每畝需要1400元以上。目前全省實行的公益林一般撫育、景觀改造撫育、珍貴樹種補植改造財政相應補貼資金每畝分別只有100元、200元和300元，且許多地方?jīng)]有財政配套資金，森林撫育補貼與實際投入成本差距大。各地在實際森林撫育中，由于撫育資金嚴重不足的情況下，不得不簡單化實施，或大量壓縮施工工作量來達到完成撫育任務目標。因此，在實際森林撫育操作中作業(yè)設計落實難、有效措施不落實等現(xiàn)象十分突出，使得必須采取撫育間伐的林分得不到合理強度的采伐措施，稀疏的林分得不到補植，很難達到森林撫育高標準、高質量的目標要求。

1.3 技術標準欠細化，實施環(huán)節(jié)薄弱

森林撫育經(jīng)營工作上資金是保障，技術創(chuàng)新是撫育質量好壞的關鍵。目前，由于技術規(guī)程欠完善，實施環(huán)節(jié)不順，在一定程度上影響了撫育工作的深入開展，主要有以下幾方面：一是現(xiàn)行有關森林經(jīng)營政策和撫育技術只有原則要求，標準欠細化，具體針對性不強，難以因地制宜，因林而異，恰到好處撫育措施難以實行，同時容易引起各自理解掌握程度不同，從而導致在實施過程中存在技術偏差。有些地方由于公益林撫育采伐政策規(guī)定尺度難于把握和控制，撫育方法單一，甚至把劈灌、除草作為唯一的撫育措施。因此，盡快修訂、完善撫育經(jīng)營技術規(guī)程和有關標準十分必要。二是撫育技術力量薄弱。由于撫育經(jīng)營工作開展時間不長，各地實施經(jīng)驗不足，特別是基層作業(yè)設計和實施人員沒有受過專業(yè)技術培訓，缺乏撫育經(jīng)營知識，還不適應當今撫育經(jīng)營工作的需要。三是全省集體山林中70%“分包到戶”，林木經(jīng)營權分散，實施難度大，往往由于設計、實施人員與林木經(jīng)營者對撫育措施存在意見不同，就使得有效設計難以付諸實施。此外，還受到現(xiàn)行采伐管理政策法規(guī)對林木撫育間伐制約因素的影響，如公益林采伐強度、伐后保留郁閉度和采伐限額指標具體操作難于掌握，一定程度上影響了撫育工作開展。

1.4 技術措施單一，撫育效果差

森林撫育經(jīng)營核心技術的關鍵在于優(yōu)化森林結構，促進林木生長，提高林地生產力。通過人工促進來縮短森林修復期是提倡撫育經(jīng)營前提。同時從生物鏈角度講，森林生物組成同樣相依相存，如何達到森林生態(tài)平衡協(xié)調發(fā)展，科學把握經(jīng)營尺度十分重要。根據(jù)森林的類別、立地條件、林分結構、林木年齡、經(jīng)營目的等，采取相應合理有效措施是關鍵。而現(xiàn)在許多地方存在撫育技術措施千篇一律狀況。一是沒有區(qū)別公益林、用材林或人工林、天然林，不分幼齡林、中齡林或近熟林，把除草、割灌作為撫育經(jīng)營的主要措施，而忽視林分結構調整，很少考慮生物多樣性保護，甚至把林下植被搞得干干凈凈。這雖然對控制森林火災及緩解誘發(fā)病蟲害發(fā)生有著一定作用和效果，但是大量的有益雜草、灌木和更新幼樹被清除，使得潛在更新能力和林地防護功能下降，造成了森林生物多樣性隨之減少，不僅森林的結構沒有得到優(yōu)化，反而對森林結構的穩(wěn)定性造成了破壞。二是撫育間伐時注重采伐利用，忽視了“砍小留大、砍密留疏、砍劣留優(yōu)、砍弱留壯”的原則和“除萌”、補植改造林分結構。許多地方把間伐撫育作為以采伐木材為目的，甚至出現(xiàn)“拔大毛”現(xiàn)象，使得很多中齡林和天然萌芽幼林得不到合理有效實施，大量針葉純林和殘次林的局面很難得到改觀。還有，森林生態(tài)系統(tǒng)的結構調整和撫育管理是一個漸進的過程，需要較長周期的培育管理，當前一次性的撫育管理政策，不僅難以掌握撫育強度，而且很難達到科學經(jīng)營目的和撫育管理的目標要求和效果。

1.5 缺乏分類經(jīng)營規(guī)劃，因地（林）制宜難

浙江省的森林撫育經(jīng)營處于試點階段，目前還沒有形成按功能、屬性、類別劃分完備的森林經(jīng)營技術理論體系，只是制定了一些簡單的經(jīng)營標準。由于各地在森林撫育經(jīng)營實踐中按照一個指標體系和模式經(jīng)營管理，沒有采取不同的經(jīng)營措施，很難達到分類經(jīng)營、分類施策的要求，更無法做到有的放矢。并且各地在森林撫育經(jīng)營實施中很少有制定系統(tǒng)的經(jīng)營規(guī)劃方案，更多的只是臨時的、簡單的作業(yè)設計。造成森林撫育經(jīng)營實施中簡單粗放操作的根本原因是缺乏經(jīng)費支持，更主要的是沒有科學系統(tǒng)經(jīng)營規(guī)劃作為支撐，從而造成撫育經(jīng)營工作任務安排的臨時性和落實操作盲目性。同時，目標管理上存在一刀切問題。如把用材林人工林撫育后郁閉度不得低于0.7，天然林撫育后郁閉度不得低于0.6，公益林撫育后郁閉度不得低于0.7，采伐強度不得超過伐前林分蓄積的15%，作為統(tǒng)一的森林撫育經(jīng)營管理指標。這一指標的制定，雖然起到有效控制撫育采伐的強度，防止了森林過度采伐的問題，但不同地域、不同林齡、不同樹種結構的森林經(jīng)營，對郁閉度的要求存在較大差異性，采取簡單統(tǒng)一的郁閉度、蓄積控制指標管理，容易導致?lián)嵊胧┎荒堋耙虻刂埔恕?、“因林而異”來有效實施?/p>

2 森林撫育經(jīng)營對策

2.1 加大宣傳力度，出臺扶持政策

森林撫育經(jīng)營不僅是提升森林質量、提高資源數(shù)量與調整優(yōu)化林分結構的必然要求，而且是提高林地生產力和農民增收的有效途徑，也是增強林木抵御各種災害能力、充分發(fā)揮森林功效能和解決木材共需矛盾的重要措施，同時是林業(yè)轉型、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。因此，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，大力宣傳撫育在森林經(jīng)營以至整個現(xiàn)代林業(yè)建設中的地位與作用，通過宣傳在全省范圍內營造濃厚氛圍，進一步提高廣大林農和社會各界對撫育經(jīng)營重要性和必要性的認識，克服重造輕管、重采輕育的森林經(jīng)營思想，全面轉變森林經(jīng)營理念。同時，加強對撫育經(jīng)營政策的研究，探索多渠道、多方位、多層次的森林經(jīng)營資金投入模式。制定相關扶持政策，參照農民種糧直補的方式，開展林農森林撫育直補的政策試點。設立專項補助資金，建立長期有效機制和補貼制度，加大政府的投入力度，明確法律地位，確保經(jīng)營者經(jīng)營利益，充分調動廣大經(jīng)營者積極性，促使森林撫育工作有序開展。

2.2 提高補貼標準，多渠道籌集資金

資金投入不足已成為撫育經(jīng)營粗放和工作滯后的主要原因。因此，為確保撫育經(jīng)營數(shù)量與質量，充分調動經(jīng)營者和社會參與積極性，加大政府投入力度，提高財政補貼標準勢在必行。根據(jù)浙江目前森林撫育經(jīng)營還處于初級階段，精品撫育型尚處于探索研究中，大多是以基礎撫育為主。建議把一般控灌、控草幼林撫育提高到每畝200元標準補助；中齡林撫育間伐、景觀改造撫育每畝300元標準補助；珍貴樹種、大徑材培育每畝500元以上標準補助。并考慮地方財政配套能力差異，建議按浙江財政三級體制，對經(jīng)濟欠發(fā)達、林業(yè)又相對發(fā)達的市縣，補貼資金由省里全額撥款；對其它市縣則由省、市、縣三級政府按比例配套補貼。同時，要積極探索吸引社會資金投入森林撫育經(jīng)營的政策機制，按照“誰投資、誰受益”原則，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營方式，鼓勵各類投資主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。還要積極爭取信貸支持，支持以林權抵押貸款，切實落實撫育經(jīng)營的信貸扶持政策，加大金融優(yōu)惠扶持力度。

2.3 完善技術操作規(guī)范，積極推廣典型經(jīng)驗

浙江省森林撫育雖然經(jīng)過幾年的試點實踐探索，取得了一定經(jīng)驗。但是，各地仍然存在實施經(jīng)驗不足，撫育技術掌握程度不一等情況。為了全面推進撫育經(jīng)營工作科學化、專業(yè)化、規(guī)范化進程，一是要在總結試點經(jīng)驗基礎上，盡快制定出臺森林撫育經(jīng)營技術操作細則，統(tǒng)一技術標準和相關政策完善工作。同時，采取逐級培訓、分類指導原則，加強撫育經(jīng)營設計和施工人員技術培訓與指導，全面提升森林撫育經(jīng)營科學管理、規(guī)劃、設計和規(guī)范施工人員的技術水平，促使達到撫育經(jīng)營工作有序、有效開展。二是為了解決森林撫育操作技術不統(tǒng)一、農村勞動力緊缺和一家一戶經(jīng)營管理難的問題，要全面推廣專業(yè)化操作水平，加強專業(yè)隊伍建設，積極提倡聯(lián)戶連片經(jīng)營，確保撫育規(guī)模和質量。三是在交通便利、基礎條件較好、易于經(jīng)營的區(qū)域，建立建成一批公益林撫育、用材林撫育、大徑材培育、珍貴樹種培育和景觀改造等撫育經(jīng)營典型示范樣板，著力探索和推廣與現(xiàn)代林業(yè)建設相關的、切實可行的撫育經(jīng)營模式、投入結構、技術措施和規(guī)章制度，邊試點邊總結邊推廣，以典型成功經(jīng)驗輻射帶動全省的森林撫育經(jīng)營工作。

2.4 轉變經(jīng)營觀念，選擇恰當撫育措施

浙江省的森林撫育經(jīng)營長期以來受到政策和資金上的制約，一直得不到人們的高度重視，存在著重造林輕撫育，重數(shù)量輕質量，“重造輕管”、“重取輕予”的狀況。由于以往森林經(jīng)營注重于森林面積，忽視了造林質量，采伐更新、幼齡林撫育不及時，中齡林撫育間伐采用不合理“拔大毛”采伐方式，以及杉木多代萌芽更新等因素，形成了許多的低效殘次林。現(xiàn)在要彌補過去不足，開展森林撫育經(jīng)營，大力提高森林的質量和效益，追求高效益、高質量的現(xiàn)代林業(yè)，把“數(shù)量持續(xù)增加”轉為“質量提高與結構改善并進”作為經(jīng)營指導，這也契合了浙江林業(yè)經(jīng)濟轉型、森林生態(tài)發(fā)展軌跡。因此，一方面要加強森林經(jīng)營思想觀念轉變，逐步實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，把加強森林撫育經(jīng)營作為“轉變林業(yè)發(fā)展方式、建設高效現(xiàn)代林業(yè)”戰(zhàn)略目標的核心途徑，作為切實提高森林質量和效益，充分發(fā)揮森林的多種綜合服務功能，建設林業(yè)生態(tài)文明服務體系的重要載體來抓。始終要把森林撫育質量放在森林經(jīng)營的核心地位，真正達到撫育經(jīng)營目的，實現(xiàn)具有生態(tài)良好、經(jīng)濟效益高的現(xiàn)代林業(yè)建設目標。另一方面，要加強優(yōu)化撫育經(jīng)營技術措施。堅持森林分類經(jīng)營原則，按照商品林以人工造林為主，采取集約經(jīng)營、精細化調控管理，以提高林分質量、單位蓄積量及經(jīng)濟效益為目的；公益林以封山育林、天然更新為主，按照不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)、原生植物群落和功能基礎，通過適當撫育改造措施，促進林分自然混交演變狀態(tài)，以提高森林生態(tài)環(huán)境及功能進一步發(fā)揮為目的。并根據(jù)立地潛力、林分狀況、培育方向、森林功能和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，選擇合理的劈灌、除草、松土、施肥、整枝、除蘗、間伐、補植等必要撫育技術措施。

2.5 因地（林）制宜，完善撫育經(jīng)營方案

森林是具有生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大功能為一體的自然資源，由于森林所處地理位置或經(jīng)營目的不同，其產生的各類型最大功能、效益存在較大的差異。按照不同類型，分類指導，分類施策，以充分發(fā)揮其功能效益是森林經(jīng)營的基礎。因地（林）制宜，編制完備撫育經(jīng)營方案是科學經(jīng)營的前提。浙江20世紀80年代初就完成了林業(yè)區(qū)劃工作，2004年完成公益林界定，在此基礎上，逐步形成了商品林、生態(tài)林分類經(jīng)營思想，對林業(yè)建設起到積極的指導作用。幾十年來的林業(yè)生產實踐證明，森林分類經(jīng)營思想符合林業(yè)經(jīng)營的主導方針，應該加以堅持，并不斷與時俱進、得以深化和完善。充分利用好已編制的各種林業(yè)規(guī)劃，并在其基礎上以宏觀規(guī)劃與微觀落實相結合，將需要撫育經(jīng)營具體措施落實到山頭地塊（小班），以長期經(jīng)營規(guī)劃與年度實施相結合，制定詳細的撫育經(jīng)營方案，真正使需要撫育林分得到實施，避免盲目無效勞動。同時，編制時對商品林（用材林）要給予更多的經(jīng)營自由度，改進以往政府統(tǒng)一管理模式，研究出臺鼓勵經(jīng)營者進行撫育間伐的管理措施，實行更為靈活的采伐管理政策。對公益林要按嚴格遵循有關管理辦法規(guī)定，防止任何商品性利用撫育經(jīng)營的活動。

2.6 堅持以保護為基礎、逐步提高的經(jīng)營方針

森林經(jīng)營特點周期長、見效慢，要提高森林的綜合質量和效益，需要一個長期的精心培育過程。從浙江省目前森林平均蓄積、齡組、樹種結構來看，喬木林平均蓄積每公頃約58立方米，只有全國平均水平96立方米的60%，只是世界平均水平114立方米的51%；幼、中齡林面積多，約占喬木林總面積的74% ；樹種結構不合理，針葉林比重大，約占喬木林總面積50%。另外，森林還面臨著各種自然災害、火災、病蟲危害安全隱患及林地征占用難題。單位蓄積要達到全國目前平均水平，至少還需要幾十年。在目前這種林情狀況下，森林經(jīng)營者要有危機感、迫切感，不能急于求成，更不能把開展森林撫育經(jīng)營就指望為林木采伐利用。因為，森林撫育經(jīng)營還處于起步階段，是打基礎的時期。撫育經(jīng)營主要目標是以保護現(xiàn)有森林資源為基礎，逐步提升森林的質量和綜合功能為主旨，奠定提升林業(yè)生產力，為適應人們對森林產品多種需求和未來可持續(xù)利用的基礎。所以，要有持久戰(zhàn)略思想和堅持常抓不懈準備，把森林撫育經(jīng)營作為林業(yè)建設長期任務來抓。確立撫育經(jīng)營質為先的思想，堅持以保護為基礎，逐步提高的經(jīng)營方針。妥善解決森林生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟建設、投入資金與撫育質量、社會利益與林農收益之間關系；正確處理森林保護與資源開發(fā)利用、眼前利益與長期效益之間矛盾，促使森林撫育經(jīng)營工作得到有序開展。

[1] 國家林業(yè)局.森林撫育規(guī)程.2009.

[2] 浙江省人民政府.浙江省公益林管理辦法.2009.

[3] 浙江省林業(yè)廳.森林撫育技術要點.2010.

[4] 浙江省林業(yè)廳.浙江省森林資源及其生態(tài)功能價值公告（2012）.2013，1，25.

[5] 浙江省林業(yè)廳. 浙江省森林增長指標年度考核評價實施辦法（試行）.2012.

[6] 浙江省林業(yè)廳.浙江省森林撫育有關調研報告.2010.

S753.5

B

1004-7743（2013）04-0005-04

2013-08-08