菏澤建設飲水安全引黃平原水庫的思考

劉曉星，劉福旺

（1.山東省菏澤市自來水公司，274000，菏澤；2.山東省菏澤市洙趙新河流域工程管理處，274000，菏澤）

山東省菏澤市地處黃河沖積平原，總人口960萬人，其中農(nóng)業(yè)人口776萬人。該市多年平均年降雨量653mm，人均占有水資源量243m3，遠低于全省平均水平；境內(nèi)有洙趙新河、東魚河、萬福河、太行堤河和黃河故道五大水系，現(xiàn)有6座平原水庫，庫容為1.75億m3；菏澤市淺層地下水苦咸，深層地下水高氟，屬于資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)。

一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.飲水安全人口實現(xiàn)重大突破

2001年以來，菏澤市農(nóng)村飲水先后經(jīng)歷了以淺井單村供水為主的農(nóng)村飲水解困階段、以深井供水為主的村村通自來水階段、以深井除氟和地表水并行的飲水安全工程建設階段3個階段。2005年，菏澤市農(nóng)村通自來水人口只有85萬人，2012年農(nóng)村通自來水人口達到464萬人，再加上城市通自來水人口153萬人，菏澤市2012年通自來水總人口617萬人。

2.飲用水水源呈多樣化發(fā)展

①地下水水源，總量為17.00億m3，可利用量為12.50億m3，水量豐富但水質(zhì)較差。②地表水水源，即菏澤市境內(nèi)現(xiàn)有的6座大中型水庫，總庫容1.75億m3。③客水水源，黃河水是菏澤的重要客水資源，近年山東省分配菏澤市引黃指標為9.31億m3。2008年以來，菏澤市飲用水水源逐步由地下水向地表水轉變，2009年明確飲水安全工作“四個轉變”：工作目標上由喝“方便水”轉變?yōu)楹取鞍踩?，水源選擇上由地下水轉變?yōu)榈乇硭?guī)劃思路上由行政區(qū)劃為主轉變?yōu)楣┧畢^(qū)域為主，工作重心上由進度質(zhì)量并重轉變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)先兼顧進度。

3.一批農(nóng)村供水工程建成

截至2012年年底，全市共建成農(nóng)村供水工程618處。①淺井供水工程，受益人口20.81萬人，該類工程多為2005年以前建成。②深井供水工程共有371處，受益人口370.32萬人，其中有43處除氟供水工程，覆蓋37萬人。③水庫聯(lián)村供水工程共有4處，以黃河水作為供水水源，受益人口68.54萬人。

4.形成多元化供水工程運行管理模式

①水利部門的供水公司管理模式，如定陶縣水務局成立了供水公司，統(tǒng)管全縣城鄉(xiāng)居民供水。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理模式，如牡丹區(qū)、東明縣、巨野縣的水利站負責轄區(qū)內(nèi)的自來水管理。③城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸管理模式，主要集中在牡丹區(qū)，利用城區(qū)供水水庫向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。以上3種管理模式設立了供水熱線，配備了維修隊伍，不斷提升供水服務管理水平，有效提高全市供水保障率。另外還有與之相輔的村委會集體管理模式和私人承包租賃模式。

5.確立了利用平原水庫解決飲水安全的思路

菏澤市2001年啟動農(nóng)村飲水解困，2006年加速飲水安全工程建設，城鄉(xiāng)居民飲水條件有了明顯改善，成績可喜。但是存在地下水水質(zhì)達標率低、農(nóng)村自來水普及率低、供水工程規(guī)?；潭鹊偷葐栴}。通過多年實踐，證明建設平原水庫飲用黃河水是徹底解決菏澤市城鄉(xiāng)居民飲水安全問題最現(xiàn)實、最有效、最可行的路子。

二、飲水安全引黃平原水庫建設的新機遇

1.政策機遇

2011年中央1號文件確定了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，為菏澤飲水安全平原水庫建設指明了方向、奠定了基礎，為飲水安全平原水庫建設破解了土地、資金瓶頸。2012年1月，國土資源部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關于農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知》，制定了支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策。

2.山東省啟動沿黃地區(qū)飲水安全平原水庫建設規(guī)劃

《全國農(nóng)村飲水安全工程 “十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間，國家投資1 700億元，到2015年全面解決2.98億農(nóng)村人口飲水安全問題。為徹底解決山東省沿黃地區(qū)近800萬農(nóng)村人口飲水安全問題，2012年3月山東省政府召開沿黃地區(qū)飲水安全平原水庫建設工作會議，會議對全省7個沿黃地區(qū)解決農(nóng)村飲水安全問題具有里程碑意義。2012年6月山東省水利廳又召開了沿黃地區(qū)飲水安全平原水庫建設工作座談會，安排部署落實飲水安全平原水庫建設工作。

3.菏澤市新一屆政府將平原水庫建設作為頭號民生工程

2011年菏澤市審時度勢，把飲水安全平原水庫建設作為市政府頭號民生工程，明確“十二五”期間，全市新建13座飲水安全平原水庫，新增庫容1.25億m3。配套實施水廠建設、管網(wǎng)延伸，原供水工程并網(wǎng)改造，形成以水庫為水源地的“一縣一網(wǎng)”或“一縣兩網(wǎng)”飲水安全規(guī)?；泄┧窬?，基本實現(xiàn) “農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”。2012年菏澤市開工建設了巨野縣寶源湖水庫、東明縣洪源水庫和定陶縣劉樓水庫等3座水庫。2012年11月菏澤市召開飲水安全平原水庫建設工作會議，市政府與各縣區(qū)簽訂《平原水庫工程建設責任書》，明確指出2013年開工建設10座水庫，2014年年底完成建設任務，確保2015年6月底全部竣工。

三、飲水安全引黃平原水庫建設的思考

1.頂層設計，用科學理念謀劃平原水庫發(fā)展藍圖

（1）平原水庫建設與現(xiàn)代水網(wǎng)建設相結合

根據(jù)水資源條件、河流水系分布和工程布局特點，菏澤市構建了以“一線、四縱、六橫、八聯(lián)”為特征的區(qū)域水網(wǎng)。通過趙王河等調(diào)水工程建設提升流域之間河道貫通能力；通過趙樓攔蓄等河道攔蓄工程建設，提高雨洪資源利用能力。在水資源優(yōu)化配置中，生活用水以平原水庫供水為主，生產(chǎn)、生態(tài)用水以河道攔蓄或中水回用工程供水為主。以黃河水作為飲用水水源，通過平原水庫建設，解決城鄉(xiāng)飲水水質(zhì)不達標的問題。將平原水庫建設與河道、攔蓄工程有機地結合在一起，有效解決全市工程性缺水問題。

（2）平原水庫建設與生態(tài)文明建設相結合

在水庫布局中，既要優(yōu)先保證飲水安全需求，還要通盤考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求。菏澤市基本農(nóng)田比例高、建設用地指標少，既要加大水庫深度減少占地，又要避免與地下水交換保護水質(zhì)。利用水庫外運土方巧妙置換廢舊窯坑、池塘或澇洼地，有效降低土地消耗強度，提高利用效率和效益。按照城鄉(xiāng)“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”的原則，合理配套水廠和管網(wǎng)。力爭在解決當代人飲水安全的同時，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下地綠、水凈的家園。在平原水庫建設中，樹立保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，生態(tài)菏澤。

（3）平原水庫建設與水文化建設相結合

在組織實施平原水庫建設中，著力加強對庫區(qū)水文化的研究規(guī)劃，從名稱、外觀、造型等方面著手，不斷拓寬水文化的內(nèi)涵，突出水文化主題。全市征集一批有歷史意義、文化內(nèi)涵的水庫名字，將每座水庫建成一個水景觀或水標志。巨野縣的麒麟湖水庫就是借用“中國麒麟之鄉(xiāng)”的美譽，牡丹區(qū)的雷澤湖外形為“8字八邊形”。充分利用菏澤的水文化底蘊，挖掘、創(chuàng)造水利工程的文化內(nèi)涵，在平原水庫建設與水文化建設之間找到一個很好的融合點。

（4）平原水庫建設與水利信息化建設相結合

在平原水庫建設中，預留水利信息化功能接口，堅持以水利信息化手段促進水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化目標引導水利信息化。建立健全地表水水位監(jiān)測、地下水水位監(jiān)測、供水水量計量、城鄉(xiāng)供水監(jiān)測、重點水源地水質(zhì)監(jiān)測等功能的全市平原水庫供水信息系統(tǒng)。

2.突出重點，破解水庫建設資金與土地難題

（1）爭取上級資金支持

由于菏澤市基本農(nóng)田比重高，地方財政收入少，可申請中央對菏澤市飲水安全項目的補助按照中部地區(qū)標準執(zhí)行，或按中原經(jīng)濟區(qū)執(zhí)行，或按革命老區(qū)執(zhí)行；申請省政府在平原水庫補助總投資20%基礎上新增省級補助資金向菏澤市傾斜；申請省國土、發(fā)改、財政等部門對菏澤平原水庫建設用地、立項、移民等問題給予支持。

（2）加大市財政資金補助

2012年，菏澤市委、市政府明確對全市平原水庫建設實行補助政策，中型水庫每座補助1 000萬元，小(1)型水庫按庫容每立方米補助1元。全市在建和擬建的13座水庫中，有2座中型水庫，11座小(1)型水庫，工程投資估算52億元，平均每座水庫需投資4億元。建議市政府進一步加大支持力度，增加市級財政補助力度。平原水庫建設前期工作費用大，開工后應提前將補助資金撥付到縣區(qū)水庫賬戶，加快全市平原水庫建設進度。

（3）縣區(qū)建設資金要落實到位

各縣區(qū)政府作為平原水庫建設的責任主體，水庫前期工作的各項報告編制需要上千萬元資金，各縣區(qū)政府要拿出足額的專項啟動資金。除爭取上級補助資金外，要積極做好縣級水庫建設財政預算資金。然后通過多方考察協(xié)商，鼓勵吸引民間資本參與投資，與多金融機構詢求貸款模式，采用BT模式進行項目融資，依靠大企業(yè)參股入股形式投資，形成多元化的投入格局。專門成立一個資金籌措小組，具體負責水庫建設資金的籌措工作，保證資金籌措方式早日確定。

（4）全力推進土地預審

2013年需開工建設的水庫中，4個水庫不占基本農(nóng)田，但用地不符合規(guī)劃，6個水庫占用部分基本農(nóng)田，各縣區(qū)要盡快做好水庫用土的勘測定界、占補平衡等工作。借助2013年國家土地利用規(guī)劃中期評估調(diào)整時機，各縣區(qū)抓緊完善調(diào)整規(guī)劃材料，及早上報，抓住機遇，盡快通過土地預審，將水庫占用基本農(nóng)田的問題解決好。

3.統(tǒng)籌兼顧，著重加快平原水庫建設進度

（1）強化組織措施

按照中央關于實行飲水安全行政首長負責制的要求，縣區(qū)長作為第一責任人，要承擔建設管理第一責任人職責。各縣區(qū)國土局、環(huán)保局、煤炭局等平原水庫建設領導小組成員單位要具體負責完成土地預審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、壓礦核查、文物調(diào)查、地震評估等報告的編制工作，發(fā)改局和水務局協(xié)同完成立項工作。

（2）強化管理措施

對擬建的水庫工程建設全部實行施工總承包模式，由施工總承包企業(yè)按照合同向項目法人負責，嚴厲打擊轉包和違法分包。不斷分析影響項目進度的原因，及時調(diào)整管理方法和手段。嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、服務。重視信息技術在水庫建設中的應用，加強面上調(diào)度，對于進展較慢的工程加強重點調(diào)度，落實責任，督促整改。市政府將飲水安全平原水庫建設工作納入科學發(fā)展觀考核的重要指標，對各縣區(qū)進行考核。

（3）強化經(jīng)濟措施

省、市用于支持建設平原水庫的資金，其使用管理執(zhí)行《山東省平原水庫建設專項資金使用管理辦法》。項目法人要加強銀行賬戶、現(xiàn)金和設備的管理，按照權責發(fā)生制原則正確計算工程建設成本，根據(jù)基建程序，結算施工進度所需的資金。制定一些激勵政策，獎勵實施進度快、質(zhì)量高的施工企業(yè)。

（4）強化技術措施

針對目前因設計不周、評審不嚴等原因，導致工程變更現(xiàn)象屢屢發(fā)生，拖延工期，影響質(zhì)量，給工程結算帶來諸多麻煩的問題，建議市政府組織專家力量，對設計成果中的單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程進行反復研究、討論，增強功能性、實用性和可行性。整個施工圖出來后，方可招標，堅決杜絕出現(xiàn)邊施工邊設計現(xiàn)象。

（5）強化質(zhì)量安全管理

認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制管理。建立健全質(zhì)量和安全保證體系，嚴格控制水庫建設成本、進度和質(zhì)量，保證施工安全。項目各參與方對其質(zhì)量和安全負責，認真做好工程技術交底工作。嚴格按照施工圖施工，禁止工程變更，杜絕惡意串通現(xiàn)象的發(fā)生。做好每個單元、分部、分項工程的驗收，嚴把驗收關，將飲水安全平原水庫建成經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程、放心工程。

4.規(guī)范管理，努力發(fā)揮平原水庫工程效益

（1）成立平原水庫行政管理機構

市、縣兩級政府早日成立平原水庫供水管理機構，設置為全額公益事業(yè)單位。市級水庫管理機構負責研究制定城鄉(xiāng)供水工程管理規(guī)章制度、組織縣區(qū)制定供水預案、供水行業(yè)統(tǒng)一管理、供水企業(yè)水價核定，協(xié)調(diào)處置本市供水行業(yè)突發(fā)事件和跨縣區(qū)供水調(diào)度工作，負責公共供水工程公共維修專項資金的歸集、管理和監(jiān)督?？h級水庫管理機構具體負責各縣區(qū)的水庫管理工作。

（2）盡快組建公共供水企業(yè)

立足于一縣一公司的格局，成立新的公共供水公司，或重組原有公共供水公司。供水公司遵循政府引導、市場運作、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌縣區(qū)水資源，實行標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作、企業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

（3）合理規(guī)劃配套工程

各縣區(qū)委托有資質(zhì)的設計單位搞好水廠、供水管網(wǎng)規(guī)劃。在供水工程建設中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設相結合，合理確定供水規(guī)模，不斷優(yōu)化管網(wǎng)設計，確保在水庫竣工的同時，水廠、管網(wǎng)也能建設運行，切實發(fā)揮工程效益。

（4）強化運行服務管理

將水庫規(guī)范化管理服務提到重要議事日程，編制完善城鄉(xiāng)供水應急預案，設立供水服務熱線，加強服務技能培訓，及時解決供水中出現(xiàn)的問題?？h區(qū)政府應當劃定公共供水水源保護區(qū)，設立明確的地理界標和明顯的警示標志。加強對水庫水源、供水水質(zhì)的保護和監(jiān)管，定期對水源水質(zhì)進行化驗、檢測，并公布結果。建立健全水源地保護、水質(zhì)監(jiān)測等各項規(guī)章制度，確保規(guī)范服務，安全供水。

四、結 語

通過大力開展平原水庫和配套水廠、管網(wǎng)建設，“十二五”末，菏澤市19座平原水庫總庫容可達3.00億m3，形成以水庫為水源地的飲水安全規(guī)?；?、集中化供水格局。采取“蓄、引、調(diào)”相結合方式，堅持“豐蓄枯用、冬蓄春用、科學調(diào)度”，在時間和空間上優(yōu)化配置黃河水。引足用好黃河水，科學調(diào)度當?shù)厮?，?yōu)化水資源配置，在首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的基礎上，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。通過平原水庫建設，以黃河水作為水源，徹底解決全市城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。