搶抓機遇大力推進中小河流治理：訪江蘇省水利廳黨組成員、省水利工程建設(shè)局局長朱海生

□ 本刊記者 韋鳳年 張瑜洪 吳卿鳳 程 瀛

朱海生江蘇省水利廳黨組成員、省水利工程建設(shè)局局長

2009年，水利部、財政部啟動了全國重點中小河流治理，重點對洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護人口密集、保護對象重要的中小河流重要河段進行治理。江蘇省抓住這個機遇，大力推進中小河流治理，堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴格建設(shè)管理，切實加大投入，探索建立中小河流長效管護機制，取得了顯著成效。近日，本刊記者就中小河流治理問題采訪了江蘇省水利廳黨組成員、省水利工程建設(shè)局局長朱海生。

聽后，加強課后輔助練習(xí)與課本練習(xí)的關(guān)聯(lián)性，課后輔助練習(xí)應(yīng)避免隨意性和偶然性，教師應(yīng)該加強聽力材料整合，選材注重計劃性，一周或一個月一個主題，不應(yīng)該泛泛而聽。教師一堂課準備話題相似的兩份聽力素材，課上聽完一份，課后布置學(xué)生用相同的方法拿另一份素材進行訓(xùn)練，逐步提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

中國水利：江蘇水網(wǎng)密布，中小河流眾多，治理任務(wù)艱巨，請您談?wù)劷K是如何抓住這個機遇，大力推進中小河流治理的？治理目標和任務(wù)，以及目前進展情況如何？

[10]新華社：《從數(shù)量激增到質(zhì)量飛躍 中國立法進入轉(zhuǎn)型新階段》，2014年10月17日，http://www.ccdi.gov.cn/special/18jszqh/jjqh_sizqh/201410/t20141017_28892.html，2018年3月5日。

朱海生：江蘇地跨淮河、長江、太湖三大流域，濱江臨海，10萬km2面積承受上游200萬km2面積洪水下泄入海。全省作為區(qū)域防洪、排澇主體的有3 000多條中小河流，特別是其中的近1 000條區(qū)域骨干河流，近30年一直沒有系統(tǒng)治理。因此，此次國家實施中小河流治理對江蘇省完善區(qū)域治理是個很好的契機，只有抓住這個機遇，才能進一步提高全省中小河流的防洪標準，溝通水系，完善江河防洪減災(zāi)體系。

江蘇省中小河流治理項目的總體目標是將中小河流防洪標準進一步提高，防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到有效解決，江河防洪減災(zāi)體系進一步完善，洪澇災(zāi)害損失進一步減少，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的防洪安全保障得到顯著增強。具體是蘇北農(nóng)村地區(qū)排澇標準達到5年一遇～10年一遇，防洪標準達到20年一遇；蘇南發(fā)達地區(qū)排澇標準達到10年一遇～20年一遇，防洪標準達到20年一遇～50年一遇，個別地區(qū)防洪標準達到100年一遇。

朱海生：江蘇在中小河流治理過程中確實遇到了一些困難，我們通過不斷探索、采取有效措施妥善解決了這些問題。

中國水利：中小河流治理需要超前規(guī)劃、科學(xué)謀劃，請您介紹一下江蘇中小河流治理規(guī)劃思路。

一是長效管護難的問題。中小河流沿線多數(shù)為農(nóng)村地區(qū)，一般由屬地水利站管理甚至無人管理，戰(zhàn)線長，管理難。河段經(jīng)過治理后，河坡很容易被侵占，亂種亂植等現(xiàn)象比較突出。為了加強中小河流治理長效管理，江蘇省積極開展中小河流建后管理和維修養(yǎng)護工作。出臺了《關(guān)于加強全省河道管理“河長制”的工作意見》，明確提出了要在全省范圍內(nèi)建立中小河流在內(nèi)的 “河長制”管理體系；出臺了《全省骨干河道管理考核辦法》，積極推進河道長效管理績效考核體系。目前，江蘇省境內(nèi)流域河道及區(qū)域骨干河道全部實行了“河長制”，定期考核，確保河道長期發(fā)揮功能效益。部分市縣也采取了具有地方特色的長效管理辦法。如泰州市姜堰區(qū)全面推行河道管護、設(shè)施維護、垃圾收運、道路修護及綠化養(yǎng)護相結(jié)合的“五位一體”長效管護機制，區(qū)級河道管理經(jīng)費由區(qū)財政安排一定標準進行補助，實現(xiàn)中小河流整治完成一條、管護一條。

重點治理區(qū)域選擇：一是突出防洪除澇能力明顯薄弱地區(qū)的治理，向貧困地區(qū)適當傾斜。如淮北徐州、連云港等地區(qū)，里下河地區(qū)?；春恿饔虬才帕?4條，占全省總數(shù)的57.3%。二是突出近年災(zāi)情特別嚴重地區(qū)城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)的治理。如宿遷城市周邊地區(qū)安排了與減災(zāi)有直接關(guān)系的民便河、東沙河、總六塘河、馬河治理。三是突出山洪威脅嚴重地區(qū)的治理。如淮河流域的東海贛榆山區(qū)、洪澤湖西部山區(qū)，長江流域儀揚山區(qū)，太湖流域宜溧山區(qū)和茅東通勝地區(qū)。四是突出國家戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域。如沿海地區(qū)和部分沿江地區(qū)，沿海安排了獨流入海的五灌河、王港河、栟茶運河等，沿江安排了焦港、如海運河、九圩港等排水結(jié)合引水河道，為區(qū)域發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

重點河流選擇：一是突出山丘區(qū)水庫溢洪道和截洪河道治理，配合水庫除險加固發(fā)揮效益，解決高低矛盾，安排了石安河、龍梁河、廢黃河溢洪道等。二是突出平原洼地骨干河道治理，選擇省防洪規(guī)劃、區(qū)域防洪除澇規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃安排近期需要治理、受益范圍大、綜合效益明顯的骨干河道，如薔薇河、古泊善后河等。三是協(xié)調(diào)推進矛盾突出、長期得不到治理的邊界河流治理。如太湖通勝地區(qū)的通濟河，鹽城、淮安、連云港三市交界的一帆河等。四是對有條件地區(qū)推進區(qū)域系統(tǒng)治理，使區(qū)域達標。如沂北善南地區(qū)等。

(4) 煤樣微觀孔隙結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致宏觀力學(xué)特性的改變，隨著浸泡時間增加，煤樣內(nèi)部結(jié)構(gòu)被破壞，彈性模量和峰值強度均顯著降低，力學(xué)強度明顯下降。

江蘇省列入全國重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃的項目共284個，規(guī)劃總投資約80.3億元。其中，列入近期治理規(guī)劃的中小河流106項，投資約28.1億元。目前已全部完工，完成治理河長1 558 km。列入實施方案2013—2015年規(guī)劃項目共178項，規(guī)劃投資52.4億元。目前已完成審批150項，正在實施92項，60項已基本完成，累計完成投資23億元，完成治理河長約900 km。

朱海生：要從戰(zhàn)略的高度來看待中小河流治理項目，就必須做好頂層設(shè)計。江蘇省在中小河流治理上，堅持高起點規(guī)劃，重點突出“三個結(jié)合”，即把中小河流治理與促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)水利工程效益、環(huán)境效益和社會效益的多贏；把大江大河及湖泊治理與中小河流、農(nóng)村河道整治有機結(jié)合起來，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮河網(wǎng)水系互連互通、互調(diào)互濟的功能作用；把河道疏浚整治與拆壩建橋、閘站改造、截污治污、環(huán)境整治有機結(jié)合起來，增強河流引排能力，改善沿岸地區(qū)生產(chǎn)生活條件。在項目選取上主要優(yōu)先突出治理重點區(qū)域和重點河流兩個方面。

二是如何保證地方財政投入問題。江蘇省中小河流治理項目中有60%位于淮河流域，多屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。為保證地方配套投入，重點采取三項措施：①實行地方配套資金到位承諾制度。在項目正式批復(fù)前，要求相關(guān)市縣政府或財政部門出具正式的配套承諾，明確市縣配套總額及到位時間。②實行差別補助政策。對蘇南地區(qū)，省級以上投資比例為40%；對蘇中地區(qū)，省級以上投資比例為50%；對蘇北地區(qū)，省級以上投資比例提高到70%，對宿遷市采取特殊政策，省級以上投資比例達到80%，以減輕欠發(fā)達地區(qū)資金配套壓力。③多渠道籌集地方配套資金。近年，江蘇省各地積極探索水利投融資機制，多渠道籌集配套資金。如成立水利投資公司，實施項目運作；搭建融資平臺，通過財政擔保，向銀行貸款籌集建設(shè)資金；結(jié)合河道兩岸土地開發(fā)，從土地增值收入中劃入一定比例用于配套投入等等，均取得了較好的融資效果。

三是市級水行政主管部門建設(shè)管理積極性相對較低問題。中小河流治理項目主要由縣、區(qū)水行政主管部門負責工程的實施，市級一般也很少給予縣、區(qū)資金支持，為了提高市級水行政主管部門的工作積極性，專門制定了《江蘇省中小河流治理建設(shè)管理考核辦法》，分年度對各市中小河流治理項目的建設(shè)管理情況進行考核，對考核優(yōu)秀的水行政主管部門主要人員進行嘉獎。2011、2012年度分別表彰中小河流治理工程建設(shè)管理先進個人32、30人次，極大提高了各市、縣水行政主管部門人員的積極性。

四是占地拆遷難問題。中小河流治理項目不列永久征地和樹木砍伐等費用，對移民補償經(jīng)費控制也很緊，而在項目實施過程中不可避免地發(fā)生了較多的占地和拆遷。這使得一方面地方政府除了工程建設(shè)本身要配套的資金外，還需額外的資金完成占地等補償，才能推動項目實施，有時這筆資金總額會超過工程本身；另一方面工程實施難度也加大，既要維護百姓利益，又要推進工程實施，要達到雙贏的效果較難。為解決這些難題，江蘇省政府與各市政府簽訂了中小河流治理責任書，將中小河流治理任務(wù)落實到各市分管市長身上，加大了地方政府對中小河流治理的重視程度和支持力度，促進了配套及額外資金的到位，各地政府主動協(xié)調(diào)，推動工程實施，減少阻力。

五是審批任務(wù)繁重問題。江蘇省要求2015年上半年要全面完成規(guī)劃內(nèi)中小河流治理任務(wù)，2013年就要全部完成初步設(shè)計審批。2012年江蘇省提前啟動2013—2015年規(guī)劃項目，當年完成初步設(shè)計審批92項，2013年10月前要完成剩余86項審批任務(wù)，審批任務(wù)十分繁重。為完成這項任務(wù)，采取了查看現(xiàn)場、封閉審查、集中審批的工作方法。在市縣上報初步設(shè)計后，審查、審批人員查看現(xiàn)場后，連同相關(guān)業(yè)主、設(shè)計人員封閉在一個地方進行集中審批，極大加快了中小河流治理初步設(shè)計的審批速度。目前，全省284項已完成246項審批，已完成審批任務(wù)的87%，預(yù)計在2013年10月份可基本完成全部項目的審批。

逆變法屬于一種逆向思維，它是“正難則反”思想在化歸策略中的一種，簡單地說，逆變法就是數(shù)學(xué)形式的反面思考，實現(xiàn)對立雙方的轉(zhuǎn)化〔3〕81。將y=f（x）看成是x的方程，若求得x=g（y），由g（y）的定義域及x的范圍（原來函數(shù)y=f（x）的定義域）即g（y）的范圍，則可求得y的范圍。

中國水利：加快推進工程建設(shè)離不開體制機制創(chuàng)新。江蘇中小河流治理中在體制機制方面進行了哪些改革和探索？成效如何？

朱海生：江蘇省中小河流治理量大面廣，為了促進工程實施，對中小河流治理工程前期工作、招標投標、建設(shè)管理體制等工作進行了改革和探索。

六是竣工驗收任務(wù)重問題。目前，近期規(guī)劃項目已全部完成，各地除了完成2013—2015年規(guī)劃內(nèi)項目實施的同時，還要抓緊已完項目的竣工驗收工作。江蘇省采取每個市選取一項由省廳組織竣工驗收，為市縣其他項目的竣工驗收提供技術(shù)、程序示范，加快了市縣自主竣工驗收的進度。各地也積極爭取配套資金到位，完成檔案整理及工程審計，推進竣工驗收速度，如南京市、鹽城市濱?？h等完成了全部已完工項目的竣工驗收。

中國水利：江蘇在中小河流治理中遇到的主要問題有哪些？采取了哪些治理措施？

第一，對有關(guān)權(quán)限進行下放。一是法人組建。為加快中小河流項目的實施，提高各地對中小河流治理建設(shè)管理的積極性，充分發(fā)揮市級水行政主管部門的協(xié)調(diào)組織作用，項目法人機構(gòu)組建的審批由各市水行政主管部門負責。二是招標投標制。中小河流治理項目招標投標管理工作由各市水行政主管部門負責，省水利廳對其管理工作進行檢查指導(dǎo)，為提高中小河流治理項目招標質(zhì)量，選擇優(yōu)秀的中標單位，招標公告和中標公示由省水利工程建設(shè)招標投標管理辦公室負責發(fā)布，評標成員在省級專家?guī)熘谐槿?。三是質(zhì)量安全管理。省水利廳負責全省中小河流治理項目的質(zhì)量安全監(jiān)督綜合管理和巡查，工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)督工作由各市具體負責。江蘇省正在鼓勵各縣級水行政主管部門組建質(zhì)量監(jiān)督安全機構(gòu)，強化基層質(zhì)量安全監(jiān)督職能。

土壤溫度影響果樹根系的生長，沙荒地土壤溫度較高，均在22 ℃以上，間作小麥25 cm土層溫度達到30 ℃，顯著高于自然生草，5 cm土層間作小麥土壤溫度超過40 ℃，抑制根系的生長，造成根系吸收土壤水分困難，而且間作小麥土壤含水量極顯著低于自然生草，顯著低于行間清耕，造成蘋果種植成活率最低，生長狀況最弱。調(diào)查結(jié)果說明，保證水分及時供應(yīng)，縮短灌溉間隔期是提高苗木成活率、增強幼樹生長勢的關(guān)鍵因素[8]?？梢?，環(huán)境因子均對沙荒地蘋果種植成活率和生長有顯著影響，以土壤溫度和含水量為直接原因。

第二，推進“打捆”措施。中小河流治理一個縣、區(qū)打捆組建一個項目法人，勘測設(shè)計招標、監(jiān)理招標及施工招標有條件的也可以打捆招標。這樣提高了建管效率，節(jié)省了大量時間，這是江蘇省在中小河流治理項目建設(shè)過程中逐漸摸索出來的辦法。

第五，實行績效評價。出臺了《江蘇省中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》，對績效評價工作進行規(guī)范，明確省級以上資金預(yù)留總投資的10%作為獎補資金，根據(jù)工程績效評價進行獎勵，對各地資金到位、建設(shè)管理等工作起到了較好的激勵作用。

“白色”，主要指大米，是主食。還包括各種雜糧和蔬果，如白薯、山藥、白扁豆、白菜、白蘿卜、白瓜子、白木耳、竹筍、茭白等；

第四，前期工作提前把關(guān)。對各項目初步設(shè)計上報以前要求市級水行政主管部門對設(shè)計內(nèi)容進行初審，以提高設(shè)計報告的質(zhì)量，并將可能涉及的縣、區(qū)間的矛盾提前顯露出來，以便于省級協(xié)調(diào)，在初審過程中，有關(guān)審查、審批人員也提前介入，提前熟悉項目，加快審批速度。

推行“一線工作法”。常委會堅持群眾利益無小事，把群眾的期盼作為“雙聯(lián)”工作的目標，堅持貼近基層群眾，在一線開展調(diào)研活動、聽取群眾意見建議、發(fā)現(xiàn)解決問題。今年以來，針對群眾普遍反映的農(nóng)村文化生活不夠豐富的問題，各鎮(zhèn)人大會同文化部門積極組織舉辦了“百姓大舞臺、有才你就來”進村文藝巡演、太極拳培訓(xùn)、廣場舞比賽、送戲下鄉(xiāng)等各類活動，極大豐富了群眾文化生活。在精準扶貧、掃黑除惡、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旱廁改造等重點工作中，各級人大代表密切聯(lián)系群眾，積極建言獻策，累計召開座談會100余場次，征求群眾意見建議300余條，為群眾辦實事400多件。

第三，全面實行第三方檢測制度。江蘇省專門要求項目法人委托有資質(zhì)的檢測單位進行第三方檢測，并在2012年新編訂的省級定額中將質(zhì)量檢測費用單列，為質(zhì)量檢測提供了有力的資金保障。

中國水利：請談?wù)勚行『恿髦卫磉^程中有哪些啟示和下一步工作重點。

釉里紅線繪法指的是在坯胎上用釉里紅顏料描繪出各種不同的圖案和花紋，這也是釉里紅瓷器最主要的裝飾方法，但由于高溫銅紅燒制技術(shù)非常之高，經(jīng)常燒制出來的釉里紅會產(chǎn)生飛紅的現(xiàn)象，所以線繪法釉里紅裝飾方法燒制比較困難

朱海生：江蘇省中小河流治理工作開展至今，取得了一定的成效，治理過程中也得到了不少啟示。

第一，中小河流治理是典型的民生工程，各地干部群眾對這項工程十分歡迎。已經(jīng)列入規(guī)劃的284個河段，僅占江蘇省區(qū)域骨干河道總數(shù)的1/5，尚有較多河道、河段未能列入規(guī)劃，已安排治理河段總長約3 500 km，也只占治理河道總長的40%左右。因此，在規(guī)劃過程中將繼續(xù)加強民生工程，尤其是區(qū)域治理、中小河流治理項目的立項。

第二，根據(jù)江蘇省河網(wǎng)錯綜復(fù)雜的特點，許多列入全國重點中小河流治理規(guī)劃的河流溝通交錯，跨市河道較多，歷史遺留問題較多，江蘇省專題開展了岔流新開河、淋頭河、大沙河、虞姬溝中小河流流域水文水力計算，加快推進了該區(qū)域徐州、宿遷兩市中小河流治理，同時解決了兩市的需水、排水矛盾。因此，要對中小河流集中地區(qū)進行專項規(guī)劃、科學(xué)謀劃，發(fā)揮工程實施整體效益。

第三，在中小河流治理項目實施之前，江蘇省水利重點工程一般都是以省、市級水行政主管部門為主負責項目實施，致使縣、區(qū)得不到鍛煉和提高。通過4年多的中小河流治理工程實施，加強了對基層建管水平的培訓(xùn)和引導(dǎo)，極大地提高了基層水行政主管部門的建管水平，鍛煉了隊伍，培養(yǎng)形成了一批具備較強能力的建管力量，在今后建設(shè)任務(wù)逐漸加重的趨勢下，也有信心迎接更大的挑戰(zhàn)。

第四，江蘇省部分河段治理在解決防洪、排澇的同時，也解決了部分生態(tài)問題，水變清了，生物多樣性恢復(fù)了，當?shù)丨h(huán)境也得到了美化。因此，中小河流治理要與周圍環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，積極營造親水環(huán)境，促進人水和諧。在工程施工中要積極采用天然材料以及生態(tài)復(fù)合材料，切忌千篇一律搞河道“硬化、白化、渠化”；要盡量采用植物措施護坡，保護濕地，同時要注重加強水系連通，促進水體流動，改善水體環(huán)境，提高河道綜合整治水平。如蘇州市鹽鐵塘、金涇塘等河道經(jīng)過治理，已經(jīng)成為當?shù)氐囊坏里L(fēng)景。

為了更好地對鉆孔深度進行控制，需要在樁管以及樁架上做出相關(guān)標尺。在實際灌注之前需要對孔內(nèi)沉渣厚度進行控制。實際灌注過程中，需要明確掌握已灌注混凝土數(shù)量，并且對混凝土面基本高度進行核算。在鉆進過程中對泥漿比重進行控制，成孔之后需要進行清孔。樁基施工結(jié)束之后，需要對樁基相關(guān)設(shè)計要求進行檢測。在路堤施工中需要采取幫填邊坡施工方法，避免鉆孔中導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)。為了降低鋼筋接頭連接時間，完成鉆孔樁清孔操作之后，需要通過絲扣式導(dǎo)管開展水下混凝土澆筑，確保樁身混凝土能夠在較短時間內(nèi)有效澆筑完成。

對于下一步中小河流治理工作的重點，主要做好四項工作：一是采取措施，加快項目建設(shè)進度?，F(xiàn)在汛期即將結(jié)束，對已開工的項目將督促項目法人分解任務(wù)，嚴格節(jié)點工期，加快工程進度；未開工的項目抓緊做好開工前的招標、征遷等準備工作，完成全年建設(shè)目標；在2015年上半年全面完成全部規(guī)劃內(nèi)284項中小河流治理項目的實施。二是加強管理，確保工程質(zhì)量安全。在督促各項目法人狠抓建設(shè)進度的同時，絕不能放松對工程建設(shè)質(zhì)量和安全的管理，將認真組織項目督查及檢查，嚴格監(jiān)督，實行績效評價，確保工程質(zhì)量可控和安全無事故。三是再接再厲，加快前期工作進度與質(zhì)量。重點督促各地抓緊編報初步設(shè)計，并加強初設(shè)質(zhì)量，減少反復(fù)，縮短周期。四是加強總結(jié)，推動各項工作。中小河流治理已經(jīng)進入了治理的高峰期，除了做好建設(shè)工作的同時，還將注意做好幾年來中小河流治理工作中的經(jīng)驗總結(jié)，并對有關(guān)科研成果進行匯總，為今后項目實施做好技術(shù)和經(jīng)驗積累。