霍山縣農(nóng)村飲水安全發(fā)展淺析

何義勇

（安徽省霍山縣水務(wù)局，237200，霍山）

一、農(nóng)村飲水安全基本情況

霍山縣地處安徽省西部、大別山北麓，擁有豐富的水資源，但由于一些地方飲用水水質(zhì)不達標以及用水方便程度不達標等，農(nóng)村飲水安全問題突出?；羯娇h委、縣政府將解決農(nóng)村居民飲水問題列為民生工程之一，要求從2007年開始用3年時間解決農(nóng)村9.61萬人的飲水安全問題。經(jīng)過3年建設(shè)，到2009年年底，全縣仍有13.07萬人生活在飲水不安全區(qū)域，占全縣人口的35.3%。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)做法

1.科學(xué)安排分類實施

在充分調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，霍山縣根據(jù)山區(qū)水源條件、人口居住分散等特點，因地制宜選擇供水模式，采取引用小型水庫水、山泉水和溪流水等形式，選擇穩(wěn)定可靠的水源，興建集中供水工程。在中心集鎮(zhèn)根據(jù)用水狀況依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)，解決周邊人口飲水安全問題。山區(qū)以高位引水工程為主，畈區(qū)以建揚水工程為主。2007—2012年全縣建設(shè)高位引水工程109處，揚水工程16處，集中供水工程11處，改擴建工程5處，攔水壩6座，蓄水池8座,縣水質(zhì)檢測化驗中心1座，一體化凈水器6臺，二氧化氯發(fā)生器8臺，鋪設(shè)管道152 km。

2.千方百計籌措資金

資金問題一直是制約農(nóng)村飲水安全工程實施的瓶頸。霍山縣在實施過程中，一方面用足用活有關(guān)政策，廣開渠道，積極爭取和利用上級政策性支持資金；另一方面充分挖掘縣內(nèi)潛力，捆綁使用相關(guān)部門資金，并通過法定程序調(diào)整追加預(yù)算，確保配套資金及時到位。該縣還探索出一條“政策推動、政府投入、資源盤活、機制創(chuàng)新、社會參與”的多輪驅(qū)動的新路子，千方百計吸納社會資金，大力推行市場化運作，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農(nóng)村供水市場。

3.細化措施狠抓質(zhì)量

在農(nóng)村飲水安全工作中，霍山縣推行工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制和竣工驗收制等“六制”，嚴把設(shè)計關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收關(guān)、監(jiān)督關(guān)等“四關(guān)”，并讓用水戶全過程參與。工程所需管材、供水、機電和消毒設(shè)備等都進行集中招標采購，確保質(zhì)量；設(shè)計方案由縣水利勘察設(shè)計室統(tǒng)一編制，科學(xué)選用水源，按照技術(shù)可靠、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術(shù)方案，工程均建檔、立卡、編號，建立電子檔案，實行信息化管理。具體施工中，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)參與建設(shè)，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。

三、存在問題及對策

霍山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在問題：設(shè)計標準偏低，規(guī)模小，效率低，畈區(qū)工業(yè)污染嚴重，水質(zhì)不能滿足要求；近年來原材料價格、人工工資、檢測費、設(shè)備價格不斷上漲，造成工程造價過高，投資壓力大；山區(qū)住房分散，人口少，導(dǎo)致自來水入戶率低；水費征收困難，管理經(jīng)費不夠，維修難度大；體制不健全，工程管理人員技術(shù)力量薄弱，報酬低，導(dǎo)致不愿管理和責(zé)任心不強。針對這些問題，建議在以后的工程實施過程中，樹立農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中、短期規(guī)劃服從長遠規(guī)劃的意識，盡量做到集中連片。針對霍山縣地形特點，提出以下建議：

①內(nèi)山區(qū)地形地勢起伏較大，宜以小集鎮(zhèn)為中心建水廠，由集鎮(zhèn)向周邊擴散，集中連片供水?？紤]居民點逐漸由分散向中心集鎮(zhèn)靠攏的城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)計蓄水池、主管道宜以現(xiàn)有供水人口的2～3倍考慮；距中心集鎮(zhèn)較遠的村可單獨建水廠，相鄰村（距離不宜超3 km）可共用一個水源，飲水工程水源盡量從地勢較高處的小水庫、大山塘自流引水，高差過大（超過60 m）應(yīng)加裝減壓閥。

②外畈區(qū)地形相對較平坦，附近的小水庫、大山塘取水點至居民點高差過小，在壓力不夠的情況下，采取凈水器前安裝加壓泵二次加壓的辦法。

③偏遠山區(qū)人口稀少，單獨建立水廠投資過大，又不利于管理，因此應(yīng)結(jié)合農(nóng)村向城鎮(zhèn)移民的長遠規(guī)劃，在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，采取一些簡易供水措施，比如可就近就高建設(shè)一些取水井，直接從取水井埋設(shè)管道引水進戶，在家中用凈水機（財政允許的情況下可以合理補貼農(nóng)戶）凈化水質(zhì)。④每一個水廠均應(yīng)配有水質(zhì)凈化設(shè)施，偏遠山區(qū)因故無法安裝凈化設(shè)施的小型飲水安全工程，可在居民家中安裝活性炭凈水機等簡易凈水設(shè)備。

[1]霍山縣農(nóng)村飲水安全工程 “十二五”規(guī)劃[R].

[2]霍山縣2007—2009年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告[R].

[3]霍山縣2010—2013年農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀調(diào)查及復(fù)核報告[R].

[4]霍山縣2012年農(nóng)村飲水安全實施方案[R].