保護(hù)“大水缸”的智慧考量

總庫容18.24億m3，設(shè)計年供水量7.3億m3，承擔(dān)著溫州市70%供水重任的珊溪水庫，被溫州老百姓形象地稱為“大水缸”。這一缸水水質(zhì)的好壞，牽動著500萬人的心，關(guān)系著溫州經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為了保護(hù)這缸水，曾經(jīng)走過一些彎路。而改變其命運的則是2012年5月溫州市委、市政府做出的用五年時間開展珊溪水源地綜合整治的決定。一年多過去了，綜合整治的效果如何？為一探究竟，近日記者來到了珊溪水庫。

步入庫邊，只見一庫清水，波光粼粼，岸邊幾個紅色大字“金庫銀庫不如珊溪水庫”，在綠水青山間格外醒目。在庫區(qū)，記者看到了保護(hù)水質(zhì)的三道關(guān)卡：第一道關(guān)卡——自動水質(zhì)監(jiān)測站，每天24小時自動監(jiān)測水質(zhì)的變化；第二道關(guān)卡——生態(tài)浮床，在入庫支流的入口處設(shè)置了凈化水質(zhì)的生態(tài)浮床；第三道關(guān)卡——水上執(zhí)法巡邏的快艇。面對此情此景，記者無限喜悅，同時也思量著：實施珊溪水庫水源地綜合整治的過程又經(jīng)歷了怎樣的艱辛和考量呢？

金庫銀庫不如珊溪水庫

浮床技術(shù)修復(fù)水環(huán)境

痛下決心從源頭上扼制污染源

今年“兩會”前，本來名不見經(jīng)傳的溫瑞塘河著實火了一把?！敖o20萬元,請環(huán)保局長下河游泳！”溫州企業(yè)家的重金“邀請”再一次吸引了社會對水環(huán)境的關(guān)注。溫瑞塘河曾是市區(qū)內(nèi)哺育祖祖輩輩溫州人的母親河，孩童在水邊嬉鬧，沿岸居民直接取水淘米洗菜，如今岸邊雖有高樓林立，可發(fā)黑發(fā)臭的河水卻令人避而遠(yuǎn)之。

珊溪水庫似乎也難逃厄運。2001年水庫建成蓄水初期，岸邊的村民直接從“水缸”挑水喝，可不到10年，局部水體已經(jīng)連續(xù)3年暴發(fā)藍(lán)藻，污染嚴(yán)重的水面上還漂浮著各種垃圾油漬……嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢拉響了警報。

影響庫區(qū)水質(zhì)最大的污染源是畜禽養(yǎng)殖，要根治必須從畜禽養(yǎng)殖入手。是要庫區(qū)年產(chǎn)值3億元的養(yǎng)豬業(yè)，還是要關(guān)系500萬人的一庫清水？溫州市委、市政府重新審視過去走過的路子。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但水卻受到了污染，其根子在于傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如果任其發(fā)展，昂貴的生態(tài)代價以及附加的社會經(jīng)濟(jì)成本上升將很快轉(zhuǎn)嫁于現(xiàn)實，連人們最基本的健康都將無從滿足，更談不上幸福感，也不可能持續(xù)發(fā)展。用市委書記陳一新的話說：“水資源是未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，誰擁有優(yōu)質(zhì)的水資源、良好的水環(huán)境，誰就能實現(xiàn)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型必須治污，治污必先治水。”2012年5月，溫州市委、市政府痛下決心，從源頭上扼制水源地水質(zhì)惡化的局面，準(zhǔn)備用5年的時間，投入16.3億元，徹底整治珊溪水利樞紐水源地。一場保護(hù)水源地的戰(zhàn)役打響了。

河水污染嚴(yán)重

黃坦鎮(zhèn)污水處理廠

太陽能污水處理曝氣機(jī)

用智慧解決水源保護(hù)難題

智慧之一；創(chuàng)新體制，形成政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門參與、屬地負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好氛圍。

水源地保護(hù)是一個涉及多部門、多行業(yè)龐大的社會系統(tǒng)工程，職權(quán)交叉、責(zé)任沖突是水源地保護(hù)的病癥所在，處理起來難度很大。要破解這一難題，必須打破常規(guī)，開拓創(chuàng)新，從理順管理體制的根本來解決水源保護(hù)的難題。

2012年珊溪水利樞紐水源保護(hù)管理委員會成立，同時確立了“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門參與、屬地負(fù)責(zé)、齊抓共管”的管理體制。這一管理體制打破了過去由環(huán)保部門牽頭，只是從環(huán)保執(zhí)法要求出發(fā)而忽視綜合整治的單兵作戰(zhàn)方式。多部門以及庫區(qū)政府的多方協(xié)作、各盡其職，是保證水源保護(hù)取得成效的力量源泉。

“這一管理體制確立了水利部門在水源保護(hù)中的地位。水利部門牽頭，起到統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等重要作用?！睖刂菔兴志珠L林孝悌告訴記者。正是這一體制，解決了過去“多龍管水”的弊端，形成了齊抓共管的良好氛圍。

智慧之二：創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)項目運作，確保項目的實施。

珊溪水源保護(hù)涉及二縣一市政府和20多個相關(guān)部門，跨水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政、交通等多個行業(yè)，涵蓋“三大產(chǎn)業(yè)”。對于這一個龐大的社會系統(tǒng)工程，如何確保有效實施？借鑒基本建設(shè)管理模式，實行項目運作，是解開這一難題的鑰匙。

實際上實行項目運作，就是將各種工程措施與非工程措施統(tǒng)一整合包裝為“珊溪水利樞紐水源地人口統(tǒng)籌集聚和水源保護(hù)工程項目”，并按照基本建設(shè)程序，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理，分期建設(shè)、分項設(shè)計、分別招標(biāo)、分級實施”，這一管理模式有利于項目資金籌集、進(jìn)度工期、質(zhì)量安全、驗收投用等環(huán)節(jié)依照基本建設(shè)規(guī)范得到有效落實。各項工程措施、非工程措施建設(shè)管理責(zé)任的落實，則按照“條塊結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)整合”的要求進(jìn)行，比如治污設(shè)施由水庫主管單位市公用集團(tuán)負(fù)責(zé)主干管和終端污水處理廠建設(shè)；庫區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)政策落實，以及人口統(tǒng)籌集聚工程、農(nóng)村生活污水生態(tài)化治理工程及配套管網(wǎng)、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、主要支流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的建設(shè)等；庫區(qū)水質(zhì)自動在線監(jiān)測站網(wǎng)及預(yù)警應(yīng)急體系工程、交通突發(fā)事故污染防范工程、一級水源保護(hù)區(qū)安全防護(hù)設(shè)施工程、庫區(qū)水源保護(hù)宣傳警示工程等線性項目，按照行業(yè)整合的要求，分別由市環(huán)保、交通、水利等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

相關(guān)鏈接

溫州市委、市政府在推進(jìn)珊溪水源保護(hù)工作出臺了兩個基本文件，稱為“1+x”文件和“1+y”文件1+x文件： 中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于大力開展珊溪水利樞紐水源地人口統(tǒng)籌集聚和水源保護(hù)工程建設(shè)的實施意見1《珊溪水利樞紐水源保護(hù)“五大”工程總體實施計劃與2012年度建設(shè)任務(wù)》2 《關(guān)于深入開展珊溪水利樞紐水源地畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作的實施意見》3 《關(guān)于實施保水漁業(yè)與屬地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 切實加強(qiáng)珊溪水利樞紐庫區(qū)管理工作的實施意見》4 《關(guān)于加大政策扶持力度 促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)縣建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的若干意見》5 《溫州市珊溪水利樞紐水源地人口統(tǒng)籌集聚和水源保護(hù)管理工作考核辦法》6《珊溪水利樞紐水源地人口統(tǒng)籌集聚和水源保護(hù)管理工作考核內(nèi)容與評分標(biāo)準(zhǔn)》1+y文件：中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)珊溪水源保護(hù)工作的補(bǔ)充意見1《珊溪水利樞紐水源保護(hù)工程與人口統(tǒng)籌集聚2013年項目投資計劃》2 《珊溪水利樞紐水源地畜禽養(yǎng)殖場拆除補(bǔ)助辦法》3 《珊溪水源保護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持資金使用管理辦法》

智慧之三：創(chuàng)新籌資模式，以水養(yǎng)水，市場化融資，解決資金難題。

要解決好庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題，順利推進(jìn)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，龐大的資金從哪里來？溫州人發(fā)揚(yáng)他們敢闖敢冒的精神，走出了一條“以水養(yǎng)水”的路子。誰受益誰分擔(dān)，誰用水誰出錢，用好水多出錢，探索出一套市場化的融資辦法，即以市公用集團(tuán)為融資平臺，將財政專項資金和水源保護(hù)費收益權(quán)作為質(zhì)押進(jìn)行長期貸款融資，確保了水源地保護(hù)龐大的資金需求。其中財政專項資金整合了庫區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)補(bǔ)償資金，每年8000萬元，水源保護(hù)費則通過提高水價獲取，即每立方米水價提高0.5元，按2011年珊溪水庫供水量2.83億m3計算，年籌集資金近1.5億元。

提高水價對于居民用水戶來說能否承受？據(jù)介紹，水價調(diào)整是通過居民聽證會的，為讓市民代表了解水源地的真實情況，組織市民代表到水源地實地考察，了解調(diào)整水價后水費的用途，市民表示水價由原來每噸2.4元漲到2.9元，實際上平均每戶一年也就多交76.56元，能夠承受。因此在居民用水水價調(diào)整聽證會上，沒有一人提出反對意見。

智慧之四：落實幫扶政策，用真情化解矛盾，使庫區(qū)群眾理解并支持拆遷工作。

珊溪水庫周邊是個傳統(tǒng)的養(yǎng)豬基地。在素有“浙南閩東仔豬生產(chǎn)基地”之稱的文成縣黃坦鎮(zhèn)，對養(yǎng)豬戶來說，豬圈可算得上是家“小銀行”。一戶養(yǎng)20多頭母豬的比比皆是，年收入一般都在10萬元以上。鎮(zhèn)上大小養(yǎng)豬場有1000多家，并形成了飼料供應(yīng)、仔豬繁殖、運輸?shù)纫粭l龍產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)3億多元。村民直接或間接依靠養(yǎng)豬致富。整治前，珊溪庫區(qū)生豬當(dāng)量已折合近30萬頭，遠(yuǎn)超規(guī)劃允許的2.26萬頭。

“畜禽養(yǎng)殖的總磷貢獻(xiàn)度占庫區(qū)的62%，是最大的污染源。養(yǎng)殖污染的治理即使達(dá)標(biāo)，30萬頭生豬排放出來的水仍然是劣Ⅴ類，國家禁止水源地大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的原因就在這兒。”溫州市水利局副局長、市珊管辦常務(wù)副主任王振勇說。

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對于庫區(qū)老百姓來說難以接受。

從水價中提取水源保護(hù)費，專門召開居民水價調(diào)整聽證會

正在拆除的豬舍

“啪”的一聲，一頭小豬被人重重地砸在汽車擋風(fēng)玻璃上。砸車的男子大聲吼道：“憑什么不讓我養(yǎng)豬？”這話是沖著黃齊積說的，他是文成縣黃坦鎮(zhèn)黨委副書記。他對今年7月25日下午，發(fā)生在新樓村的一幕記憶猶新。砸車的是村民吳某。在拆豬圈過程中，受到訓(xùn)斥質(zhì)疑是常有的事。還有些村民被拆掉豬圈后，跟著黃齊積到鎮(zhèn)政府食堂搶飯吃。他經(jīng)常餓著肚子反復(fù)解釋。今年7月，黃坦鎮(zhèn)關(guān)?；虿鸪私B(yǎng)區(qū)內(nèi)最后一批養(yǎng)豬場。

摘自溫州網(wǎng)《求解水源地“黃坦困局”》

文成縣最大的養(yǎng)殖戶，原新偉畜牧養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理張小新這樣告訴記者：“我一直把養(yǎng)豬當(dāng)做事業(yè)來做，公司年產(chǎn)值達(dá)5000萬元，拆豬舍代價太大，我原想投資幾百萬元引進(jìn)國際先進(jìn)治污設(shè)施，再用剛開發(fā)的上百畝山地和農(nóng)田人工濕地凈化后養(yǎng)魚，養(yǎng)魚的水再回收沖洗豬舍，不讓一滴水流入黃坦坑。溫州市水利局副局長王振勇告訴我，在水源地規(guī)模化養(yǎng)殖是違反法律規(guī)定的，違法的事情難長時間存在，長痛不如短痛，把精力放在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上才是長久之計。在他的勸說下，我慢慢地想通了，現(xiàn)在云南那邊有優(yōu)惠政策讓我繼續(xù)養(yǎng)殖畜禽，800m2的養(yǎng)殖場也很快建成了，我想等那邊穩(wěn)定了再回來建生態(tài)農(nóng)莊?！?/p>

“以前說養(yǎng)豬致富，現(xiàn)在又不讓養(yǎng)了，我們能做什么？”

“吃不起飯我就去你家搶！”

記者在庫區(qū)聽到村干部說的最多一個字是“難”！

難也得做。

從政府來說，既要考慮500萬人民的飲水安全，又要關(guān)心水源保護(hù)區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活。在幫扶政策上，溫州市提出拆除豬舍一平米補(bǔ)助60～300元，而一般城市的補(bǔ)助約100元。同時設(shè)立了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項幫扶資金，共計1億元，每年2000萬元，連續(xù)幫扶5年，針對部分確因養(yǎng)殖場整治導(dǎo)致家庭困難的群眾，單獨安排1000萬元專項幫扶救助資金。村干部召開動員大會，一次次深入養(yǎng)殖戶家中耐心勸說。為百姓尋找謀生計的機(jī)會，市領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)現(xiàn)場會、幫扶對接洽談會。

在王振勇的手機(jī)里，記者發(fā)現(xiàn)了他與養(yǎng)殖大戶張小新的短訊對話，講大道理、小道理，苦口婆心地做工作。這只是干部做工作的其中一個片斷。

“多年整治不了的污染，終于幾個月時間拿下了，甚至沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆豬舍事件?！蔽某煽h黃坦鎮(zhèn)黨委書記劉樹智欣慰地告訴記者。

巨嶼鎮(zhèn)新街一條街就有5家加工廠，容納近900個工人。據(jù)介紹，這些工人部分來自原來的養(yǎng)殖戶，現(xiàn)在做起來料加工等環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，也有了新的生計。

在黃坦坑的一處廢棄的養(yǎng)殖場，一排七八棟兩層的豬舍里已經(jīng)清空了，但空氣中還彌漫著刺鼻的氣味，豬舍前后幾米遠(yuǎn)的地方是村民住宅。村民說：“現(xiàn)在空氣已經(jīng)好多了，蒼蠅也沒有了，河水也變清了?！毕嘈挪痪玫膶?，美麗的珊溪水庫將成為村民的“綠色銀行”。

聯(lián)合執(zhí)法確保庫區(qū)良好環(huán)境

畜禽養(yǎng)殖的整治解決了岸上排污問題，而庫區(qū)內(nèi)各種濾食性魚類則直接關(guān)系水體的納污能力。“根據(jù)規(guī)劃，維持良好的水生態(tài)，濾食性魚類的數(shù)量需要達(dá)到80 0 t，而整治前這個數(shù)量僅有10 0t?！睖刂菔兴指本珠L李紅健介紹，“整治前水面上有近4萬只用于非法捕撈的地籠網(wǎng)，十幾米長的網(wǎng)兜里放著酒糟，專門用來吸引以藻類為食的小魚，庫區(qū)的生態(tài)平衡受到破壞?！?/p>

為保護(hù)好水源地，維護(hù)庫區(qū)良好秩序，嚴(yán)厲打擊非法捕撈，溫州市抽調(diào)公安、水利、海洋與漁業(yè)等部門60多人組建聯(lián)合執(zhí)法大隊，并在市水利局設(shè)立珊溪水源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法辦公室，實行屬地聯(lián)合執(zhí)法。

聯(lián)合執(zhí)法隊員在巡查

但長期以來，非法捕魚團(tuán)隊已初具規(guī)模，從銷售漁具，到非法捕魚，再到加工運輸，形成了利益產(chǎn)業(yè)鏈。執(zhí)法工作的開展舉步維艱，有的執(zhí)法人員在收繳漁具時被拖下水，不會水的他差點被淹死；有的執(zhí)法人員甚至家屬受到惡勢力的威脅；有的當(dāng)場拒絕非法捕魚者塞的“照顧費”。執(zhí)法人員告訴記者，在雙方的對抗中，如果自己稍有軟弱，前期的心血可能就白費，整個工作就難以開展了。

經(jīng)過一段時間的整治，不法分子受到打擊，開始轉(zhuǎn)到夜間捕魚，執(zhí)法工作隨即轉(zhuǎn)變工作方式，每天晚上都安排人員駐點檢查。隊員們不能正常作息，家人少不了怨言，記者發(fā)現(xiàn)他們有個共同點——回家后都會搶著做飯洗碗“討好”家人。

不到一年的時間，地籠網(wǎng)已基本取締。水上巡查執(zhí)法共出動6000多人次，夜間突擊執(zhí)法行動上百次，查扣了大量違法違規(guī)網(wǎng)具和船舶。聯(lián)合執(zhí)法有力地維護(hù)了庫區(qū)良好的水環(huán)境。

“金庫銀庫不如珊溪水庫”。在這場保護(hù)“大水缸”的行動中，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)，溫州人做出了明智的選擇。以水資源保護(hù)為支點撬起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為溫州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展贏得了更為廣闊的空間。五年的行動還在繼續(xù)，我們相信也衷心期盼，500萬溫州百姓的“大水缸”永遠(yuǎn)清冽甘甜。

一場夜間游擊戰(zhàn)下來，執(zhí)法隊員的“戰(zhàn)利品” 黃雪意攝

收繳的非法捕魚的魚竿

為保護(hù)水生態(tài)，組織投放魚苗，“清潔衛(wèi)士”正式上崗

圖／除署名者外由浙江省溫州市水利局提供