動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員定位問題思考

孫文潔，毋 婷，連曉春

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830063）

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理執(zhí)法工作。明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在相應(yīng)范圍內(nèi)的執(zhí)法地位。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)作為對(duì)應(yīng)的執(zhí)法工作具體實(shí)施者，正確把握身份、權(quán)利和義務(wù)的定位是依法履行法定職責(zé)的保證，可以避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)違規(guī)，甚至違法的行為。為此，本文結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)如何正確把握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的定位加以分析。

1 身份的特殊性

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須隸屬于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。同時(shí)將官方獸醫(yī)定義為具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。由此明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的在編人員，占用該特定機(jī)構(gòu)的編制，接受該機(jī)構(gòu)的管理，享受該機(jī)構(gòu)的各種待遇，行使該機(jī)構(gòu)的部分特定職權(quán)并向其負(fù)責(zé)。每個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員只能隸屬于一個(gè)特定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而不能同時(shí)兼任其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的職務(wù)并行使其職權(quán)。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有權(quán)從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的構(gòu)成要素，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)是靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)付諸實(shí)施。因此，作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，可以以所屬機(jī)構(gòu)的名義行使該機(jī)構(gòu)的職權(quán)，對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)所賦予的法律行為。需要強(qiáng)調(diào)的是，2010年農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見》，大力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容包括種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的行政管理、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等，其中涉及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《種畜禽管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等多部法規(guī)，明確了獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，如果相關(guān)的執(zhí)法工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，則應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理委托執(zhí)法的相關(guān)手續(xù)，簽訂行政執(zhí)法委托書，使執(zhí)法行為合法有效。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法后果由其所在的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的構(gòu)成要素，其在被授權(quán)的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的任何行政執(zhí)法活動(dòng)，都是代表其所在的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。《行政訴訟法》規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。”“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償?！蓖瑫r(shí)，《國家賠償法》中也有類似的規(guī)定。因此，無論動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)是對(duì)是錯(cuò)，相應(yīng)產(chǎn)生的后果均由其所在的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如果動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益，充當(dāng)被告、承擔(dān)賠償責(zé)任的，只能是其所在的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)而不是執(zhí)法者本人。

2 權(quán)利的普遍性

2.1 職務(wù)和身份保障權(quán) 根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)，是經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的國家獸醫(yī)工作人員，其職務(wù)和身份保障權(quán)是指任命后所享有的受法律保護(hù)的權(quán)利。我國目前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員部分是參照公務(wù)員管理的，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分?！币虼?，一些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員一經(jīng)合法任命后，非經(jīng)任命機(jī)關(guān)同意并履行法定程序，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)罷免、撤消其職務(wù)。

2.2 職務(wù)履行權(quán) 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)合法任命，并取得一定的職務(wù)后，就享有法律賦予該職務(wù)所附帶的權(quán)利。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法履行職務(wù)，行使相應(yīng)的職權(quán)，是受法律保護(hù)的，任何人不能強(qiáng)行干涉或任意剝奪。依據(jù)行政法規(guī)和行業(yè)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的職務(wù)履行權(quán)主要包括：（1）檢疫證明出具權(quán)。即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員具有為檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志的權(quán)力。（2）調(diào)查取證權(quán)。即為履行職務(wù)可以對(duì)管理相對(duì)人或其他相關(guān)人員進(jìn)行詢問，進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所調(diào)查取證，查閱、復(fù)制與動(dòng)物防疫有關(guān)的資料，收集證言、證據(jù)并予以查實(shí)；對(duì)管理范圍內(nèi)的相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行采樣、留驗(yàn)、抽檢的權(quán)力。（3）決定權(quán)。即可以根據(jù)通過調(diào)查取證和合法途徑取得的有效證據(jù)，決定并實(shí)施對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)行為給予警告、罰款（公民50元以下、法人或其他組織1 000元以下）的權(quán)力；在緊急情況下，可以對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押，但應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。（4）執(zhí)行決定權(quán)。即將所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的決定付諸實(shí)施的權(quán)力。

2.3 經(jīng)濟(jì)保障權(quán) 在我國憲法中規(guī)定了公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和社會(huì)保障權(quán)。因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法享有其工資報(bào)酬、福利待遇等經(jīng)濟(jì)利益和休息休養(yǎng)的保障權(quán)利。工資報(bào)酬；福利待遇；享受公休假、法定休假、年休假和探親假等都是國家依法提供給行政執(zhí)法人員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，任何組織或個(gè)人都不得隨意增減或取消。當(dāng)行政執(zhí)法人員違法或犯罪時(shí)，必須予以減少或撤消其享有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也必須履行相應(yīng)的法定程序。

2.4 申訴權(quán) 申訴權(quán)也是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利。當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)所屬機(jī)構(gòu)或國家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服或其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；或向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴；對(duì)“處分”不服還可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

3 義務(wù)的嚴(yán)格性

3.1 依法履行職務(wù)的義務(wù) 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，按照規(guī)定的程序從事行政執(zhí)法活動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職務(wù)，從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)于群眾，并接受群眾的監(jiān)督，決不能隨心所欲、徇私枉法，嚴(yán)格依法辦事。否則，就會(huì)影響其執(zhí)法活動(dòng)的公正性和公平性，這是與法律規(guī)定背道而馳的。

3.2 服從命令和遵守紀(jì)律的義務(wù) 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員隸屬于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法行為是所屬機(jī)構(gòu)法定職權(quán)的一種體現(xiàn)，機(jī)構(gòu)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須服從上級(jí)作出的決定或命令，遵循民主集中制原則，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)。同時(shí)，還要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不做本機(jī)構(gòu)禁止的行為。服從命令和遵守紀(jì)律是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須履行的義務(wù)。

3.3 恪守職業(yè)道德的義務(wù) 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員是代表國家行使權(quán)力的，其執(zhí)法活動(dòng)是基于國家和人民群眾整體利益而采取的。因此，恪守職業(yè)道德是保證其公正、公平執(zhí)法的基本保證，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國家利益和人民利益至上，維護(hù)法律尊嚴(yán)，秉公執(zhí)法，不徇私情，盡職盡責(zé)，保持公正廉潔的執(zhí)法作風(fēng)。同時(shí)要文明執(zhí)法，以禮待人，不采用侮辱性言行，不出現(xiàn)壓制性行為，不侵害管理相對(duì)人的隱私，充分尊重管理相對(duì)人的人格。

[1]陳向前.動(dòng)物防疫行政處罰法學(xué)[M].呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999.

[2]籍曉敏，陳向前，蔣正軍.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能淺析[J].中國動(dòng)物檢疫，2012，29（10）：25-28.