廣東建筑業(yè)構(gòu)建平臺拓展服務(wù)

廣東省建設(shè)信息中心多年來堅持“打造平臺、支撐政務(wù)、服務(wù)行業(yè)、發(fā)展自己”的工作理念，以信息化應(yīng)用項目建設(shè)為工作落實目標，按電子政務(wù)服務(wù)、行業(yè)信息化服務(wù)和公眾服務(wù)等服務(wù)范疇，努力打造以信息化為支撐、基于整體平臺應(yīng)用的基礎(chǔ)性建設(shè)，取得了一定的成效。

一、全省建設(shè)行業(yè)信息化的主要任務(wù)

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)省級信息化工作是個系統(tǒng)工程，旨在建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃空間框架，建設(shè)開發(fā)、整合疊加涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障以及建筑行業(yè)等重要數(shù)據(jù)資源，并形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)歸集和共享交換機制，重點在全省層面上支撐行業(yè)政策調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)與銜接，支持省市政府相關(guān)決策與政策實施和監(jiān)督，為維護和推動全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各行業(yè)的健康發(fā)展，改善和方便城鄉(xiāng)居民工作生活服務(wù)。信息化建設(shè)工作目標主要體現(xiàn)在粵建網(wǎng)門戶網(wǎng)站、重大系統(tǒng)與基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)標準與行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和配套軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及政府信息資源的開發(fā)利用等五個方面。

在目前深化行政體制改革、政府加速轉(zhuǎn)型的大形勢下，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)省級平臺建設(shè)也面臨著前所未有的變化和挑戰(zhàn)，必須適應(yīng)變革中的管理和服務(wù)深化，而管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的最普遍有效融合的總體方向和關(guān)鍵點應(yīng)該是信息化。因此，必須大力發(fā)展電子政務(wù)，堅定不移地推進信息化建設(shè)，以管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來化解矛盾、適應(yīng)改革，不斷激發(fā)和維持前進動力，支持和保障行業(yè)的發(fā)展。集多年的心血而打造的“三庫一平臺”系統(tǒng)就是作為推動和支持廣東省建設(shè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的標志性工程，能整體推動全省建設(shè)行業(yè)信息化事業(yè)走向新的階段。

二、“三庫一平臺”的建設(shè)和運維

為進一步推動廣東省建設(shè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，2009年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立并啟動了廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)企業(yè)信息庫、人才信息庫、法規(guī)標準信息庫和行政服務(wù)管理信息系統(tǒng)（簡稱“三庫一平臺”系統(tǒng)）。

“三庫一平臺”系統(tǒng)是以原“一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，根據(jù)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)需求，建立全省從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員電子檔案，實行陽光數(shù)據(jù)運行維護機制，接受廣東省紀委監(jiān)察廳行政效能電子監(jiān)督。系統(tǒng)先期實現(xiàn)對行政許可和社會服務(wù)事項的管理，然后逐步拓展到市場管理、執(zhí)法監(jiān)察和質(zhì)量安全等相關(guān)業(yè)務(wù)。

（一）系統(tǒng)功能

“三庫一平臺”現(xiàn)有系統(tǒng)功能約50項，其中核心功能22項，包括：網(wǎng)上申請、事項分流、四級審批、批后公示、網(wǎng)上陳述、制證打證、許可公告、材料歸檔和統(tǒng)計分析等。具有以下應(yīng)用特色：

1.完善的信息采集、更新和發(fā)布機制

“三庫一平臺”系統(tǒng)采用“自主維護、數(shù)字簽名、動態(tài)核查、網(wǎng)上公布”的信息采集、更新和發(fā)布機制，保證了系統(tǒng)中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、完整性和有效性。

2.規(guī)范的信息公開公示制度

“三庫一平臺”系統(tǒng)嚴格遵守政務(wù)信息公開的相關(guān)規(guī)定，全方位推進行政權(quán)力透明運行、企業(yè)和個人辦事公開和公眾網(wǎng)上監(jiān)督工作。所有公開信息都由系統(tǒng)自動產(chǎn)生，實現(xiàn)“批轉(zhuǎn)即公示”的要求，期間不存在人為截留環(huán)節(jié)，保證了信息的公正性和時效性。

3.健全的政民互動渠道

“三庫一平臺”系統(tǒng)提供了多種政民互動渠道，包括：網(wǎng)上咨詢、來信回復(fù)、行業(yè)交流和公告通知等。并安排專人解答上述渠道匯集的問題。省建設(shè)信息中心定期整理互動常見問題，匯集成冊，并在廣東建設(shè)信息網(wǎng)上公布。

4.豐富的信息資源整合方式

“三庫一平臺”系統(tǒng)的信息資源整合包括兩個方面：一是信息數(shù)據(jù)整合，二是應(yīng)用系統(tǒng)集成。在信息數(shù)據(jù)整合方面，“三庫一平臺”系統(tǒng)統(tǒng)一采集從業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及省、市兩級主管部門的政務(wù)信息，有效整合社會管理和服務(wù)層面發(fā)布的集合信息；在應(yīng)用系統(tǒng)集成方面，“三庫一平臺”系統(tǒng)實現(xiàn)多個重要的行業(yè)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時對接。

5.有效的省市聯(lián)動形式

“三庫一平臺”系統(tǒng)通過設(shè)立行政服務(wù)省級辦事大廳和地市分廳實現(xiàn)省市聯(lián)動辦公，通過建設(shè)行政服務(wù)“大平臺”實現(xiàn)部門之間業(yè)務(wù)合作。目前，“三庫一平臺”系統(tǒng)已經(jīng)成為省市兩級建設(shè)行政主管部門實施電子政務(wù)、開展各類在線業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)支撐平臺，并逐步實現(xiàn)行政許可、行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)察“一體化”。

6.靈活開放的服務(wù)機制

“三庫一平臺”系統(tǒng)自上線運行以來，根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求不斷進行完善和優(yōu)化。重要的工作有：行政服務(wù)平臺改版、“兩庫”核驗、數(shù)據(jù)庫擴容與性能優(yōu)化、行政審批事項下放與轉(zhuǎn)移、與廣東省網(wǎng)上辦事大廳對接、地市分廳及地市通用版行政服務(wù)平臺建設(shè)等。

（二）應(yīng)用成效

“三庫一平臺”系統(tǒng)通過四年來的運維，已將企業(yè)和個人的資質(zhì)（資格）、經(jīng)營（從業(yè)）的業(yè)績、誠信、獎懲等信息以企業(yè)和個人的獨立網(wǎng)頁形式建立檔案，真實、全面、動態(tài)地反映企業(yè)實力狀況、誠信情況和從業(yè)人員流動情況，在行政審批和行業(yè)監(jiān)管之間搭建起共享、實時、互動的信息橋梁。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)部分企業(yè)申報資質(zhì)通過該系統(tǒng)申報資料數(shù)據(jù)直接傳送，即時公開，辦理過程中受理、審查、審核、審批等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上進行。目前還在全面推進企業(yè)資質(zhì)類型申辦實現(xiàn)全部資料電子化。應(yīng)用效果表現(xiàn)在以下三個方面：

一是切實推進了行業(yè)管理工作。“三庫一平臺”系統(tǒng)在行政審批提速增效、行業(yè)精細化管理、主管部門陽光政務(wù)、無紙化辦公、政民互動和行業(yè)統(tǒng)計分析等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

二是有力推動了市場建設(shè)工作?！叭龓煲黄脚_”系統(tǒng)成為廣東省“三打兩建”、建筑業(yè)市場監(jiān)管、企業(yè)資質(zhì)審批、違法違規(guī)現(xiàn)象糾察、企業(yè)準入清出、行業(yè)誠信體系建設(shè)等工作的有力抓手。

三是有效形成了廣東省行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。通過“三庫一平臺”以及相關(guān)系統(tǒng)的運行，現(xiàn)已形成廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基本囊括省內(nèi)以及省外進粵開展業(yè)務(wù)的從業(yè)企業(yè)和人員信息。

四是“三庫一平臺”系統(tǒng)科技成果鑒定達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)整合等技術(shù)手段，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的標準化，保證了數(shù)據(jù)的通用性。

目前，“三庫一平臺”系統(tǒng)現(xiàn)已成為廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“最基礎(chǔ)、最核心、最本質(zhì)”的電子政務(wù)平臺。其中，“最基礎(chǔ)”是指從系統(tǒng)架構(gòu)上看，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的所有電子政務(wù)系統(tǒng)都將依賴“三庫一平臺”；“最核心”是指從數(shù)據(jù)組成看，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)最重要的市場主體信息在“三庫一平臺”系統(tǒng)中?！白畋举|(zhì)”是指從行業(yè)管理看，各級主管部門的管理思路和方法都可以通過“三庫一平臺”系統(tǒng)實現(xiàn)。

三、以“一體化”戰(zhàn)略拓展服務(wù)空間

從工作實踐中我們體會到，有幾個方面仍需加強：

一是“一體化”。以行政許可事項管理為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)對行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)的全面支持。“三庫一平臺”已經(jīng)實現(xiàn)行政許可事項全程管理、企業(yè)資質(zhì)全生命周期管理、從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的全域管理。通過構(gòu)建業(yè)務(wù)資源信息庫和行政權(quán)力（業(yè)務(wù)）事項數(shù)據(jù)庫，有機整合行政許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)察、市場管理、質(zhì)量安全等領(lǐng)域信息，實現(xiàn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政服務(wù)“一體化”。

二是“標準化”。目前，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域標準化工作仍不完備。例如，從業(yè)企業(yè)基本信息、建設(shè)工程項目信息、企業(yè)誠信行為信息、政務(wù)公開信息等都沒有省級數(shù)據(jù)標準。“三庫一平臺”系統(tǒng)作為領(lǐng)域內(nèi)最重要的電子政務(wù)平臺，其數(shù)據(jù)規(guī)范經(jīng)過了時間和實踐的檢驗。應(yīng)對“三庫一平臺”中的數(shù)據(jù)規(guī)范進行標準化，以推動全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)。

三是“規(guī)?；?，即：不斷完善和拓展“三庫一平臺”系統(tǒng)的內(nèi)涵與范疇，形成規(guī)模效應(yīng)。通過數(shù)據(jù)延伸和業(yè)務(wù)拓展，持續(xù)打造新的行業(yè)服務(wù)系統(tǒng)以充實省級數(shù)據(jù)中心。例如，引進城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、開發(fā)行政處罰系統(tǒng)、整合企業(yè)誠信信息、與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換等，不斷提升和深化“三庫一平臺”系統(tǒng)為廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)的水平和能力。

四、體會和建議

推動領(lǐng)域信息化的動力是其領(lǐng)域內(nèi)在的發(fā)展需求，與引領(lǐng)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展的重大業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合的信息化才具有廣闊的發(fā)展前景。信息技術(shù)與行業(yè)實踐相結(jié)合才是信息化，信息化所依附的行業(yè)工作內(nèi)涵是否有生命力，決定了該行業(yè)信息化工作的前景。事業(yè)的改革創(chuàng)新是事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，往往賦予其新的生命力，與事業(yè)改革創(chuàng)新相配套信息化也往往具有更好、更新的發(fā)展空間。因此，進一步推動信息化建設(shè)，建立健全工作保障機制。

（一）領(lǐng)導保障

成立以主要領(lǐng)導為首的信息化領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導，下設(shè)項目管理辦公室牽頭重大或重點信息化項目的建設(shè)與監(jiān)督。

（二）機制保障

建立信息化備案、專項等相關(guān)制度，落實經(jīng)費保障，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準。

（三）實施保障

明確部門職能，加強部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一建設(shè)，推行考核機制。