舟山市海島公益林建設(shè)與管理模式初步研究

賀位忠，俞群娣，魯 專，吳初平，袁位高

（1. 浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022；2. 浙江省舟山市農(nóng)林局，浙江 定海 316000；3. 浙江省林業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310023）

舟山市海島公益林建設(shè)與管理模式初步研究

賀位忠1,2，俞群娣1，魯 專2，吳初平3，袁位高3

（1. 浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022；2. 浙江省舟山市農(nóng)林局，浙江 定海 316000；3. 浙江省林業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310023）

通過典型調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，分析建設(shè)技術(shù)與管理措施對(duì)公益林建設(shè)成效的影響，開展包括公益林建設(shè)工程管理、資金管理、資源管理等管理模式研究。結(jié)果表明，招投標(biāo)管理對(duì)提高營(yíng)造林質(zhì)量具有顯著作用，跡地更新造林成活率比企業(yè)自主造林和集體組織造林提高成活率10%以上；專業(yè)隊(duì)管護(hù)比集體組織管護(hù)森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降了85.4%，過火面積下降了88.0%，受害面積下降了82.4%；管護(hù)成本與島嶼大小、交通條件密切相關(guān)，單位面積管護(hù)成本以本島最低、大島其次、小島最高。

管理模式；公益林；舟山市

舟山市位于浙江省舟山群島，素有“千島之城”的美稱。其特殊的地理位置和海島特點(diǎn)決定著林業(yè)在舟山的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和作用，公益林不僅在保水、保土、保海島、保國(guó)防等方面具有不可替代性，而且對(duì)改善投資環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。由于我國(guó)公益林建設(shè)時(shí)間短，對(duì)如何建設(shè)高效的公益林存在著諸多問題，特別是對(duì)于面廣量大的海島地區(qū)公益林的建設(shè)與管理缺乏相關(guān)技術(shù)支撐，因此根據(jù)海島環(huán)境條件，制定出科學(xué)合理的管理措施和管理模式，對(duì)完善海島公益林建設(shè)具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

舟山市地處我國(guó)的東南沿海，位于浙江省的東北部，29° 32′ ~ 31° 04′ N，121° 30′ ~ 123° 25′ E，東西長(zhǎng)182 km，南北寬169 km?？偯娣e22.2×103km2，其中海域面積20.8×103km2，陸地面積1 440.12 km2。有島嶼1 390個(gè)、礁3 306座，全市島嶼岸線共2 448 km。全市島嶼呈西南—東北走向，南部大島較多，海拔較高，排列密集；北部以小島為主，地勢(shì)漸低，分布稀散。一般大島中央都有綿亙山脊或分水嶺相隔，大小盆地，海濱小平原狹窄，平原與丘陵交錯(cuò)分布。北亞熱帶南緣海洋性季風(fēng)氣候，四季分明，冬暖夏涼，溫和濕潤(rùn)，光照充足。年平均氣溫在16℃左右，最熱月8月，月平均氣溫25.8 ~ 28.0℃；最冷月1月，月平均氣溫5.2 ~ 5.9℃。常年降水量927 ~ 1 620 mm；年平均日照1 941 ~ 2 257 h；年平均風(fēng)速3.3 ~ 72 m/s；無霜期251 ~ 303 d。受季風(fēng)不穩(wěn)定性影響，夏秋之際易受熱帶風(fēng)暴（臺(tái)風(fēng)）侵襲，冬季多大風(fēng)，七八月間出現(xiàn)干旱，為舟山常見災(zāi)害性天氣。全市有林地面積56.80×103hm2，占有林業(yè)用地面積84.4%，森林覆蓋率為50.2%；累計(jì)界定生態(tài)公益林49.65 ×103hm2，占全市土地面積的34.48%，占全市林業(yè)用地面積的87.42%，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林38.80×103hm2，占78.14%；省級(jí)重點(diǎn)公益林10.85×103hm2，占21.86%。

2 研究方法

本文涉及的有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)通過典型調(diào)查和專業(yè)統(tǒng)計(jì)而來，其中公益林建設(shè)數(shù)據(jù)通過典型調(diào)查獲得，公益林管護(hù)內(nèi)容通過專業(yè)統(tǒng)計(jì)獲得。

3 結(jié)果與分析

3.1 不同管理模式對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的影響

通過對(duì)不同管理模式的工程質(zhì)量調(diào)查結(jié)果表明，通過招投標(biāo)管理對(duì)提高營(yíng)造林質(zhì)量具有顯著作用，跡地更新造林成活率比企業(yè)自主造林和集體組織造林成活率提高10%以上；但從生產(chǎn)成本角度看，企業(yè)自主建設(shè)可降低營(yíng)造林成本1 125元/hm2左右，降幅約為5%（表1）。

分析其原因，一是在工程質(zhì)量管理上的創(chuàng)新。全面提高質(zhì)量的管理水平，改進(jìn)工程質(zhì)量的管理方式，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變一次性現(xiàn)場(chǎng)檢查為經(jīng)常性檢查，做到全過程管理和監(jiān)控，切實(shí)提高造林成活率和保存率。二是在營(yíng)林機(jī)制上的創(chuàng)新。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和林業(yè)發(fā)展自身的特點(diǎn)，積極探索和總結(jié)推廣各種行之有效的造林和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在加快造林綠化的同時(shí)，積極研究營(yíng)林管護(hù)工作的新機(jī)制，采取有力的措施來切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)工作，把生態(tài)工程建設(shè)和管理的重點(diǎn)落實(shí)到由造林階段到管護(hù)階段的延伸上，徹底扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管護(hù)，邊治理邊破壞的現(xiàn)象。三是在造林模式技術(shù)的創(chuàng)新。

3.2 管理模式對(duì)預(yù)防森林火災(zāi)的影響

森林火災(zāi)是造成公益林損失的最為主要的因素，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅會(huì)直接導(dǎo)致公益林的大面積損壞，而且極易造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，因此，預(yù)防森林火災(zāi)是公益林建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

舟山市于2005年開始組建生態(tài)公益林護(hù)林隊(duì)伍，共有護(hù)林人員705人，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，加上時(shí)間倉(cāng)促，護(hù)林員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，未能最大程度發(fā)揮護(hù)林作用。經(jīng)過幾年的摸索和完善，市人民政府于2007年發(fā)布了《舟山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的通知》，并制定了相關(guān)的考核辦法，充分調(diào)動(dòng)了護(hù)林員的工作積極性，對(duì)全市公益林管理起了何大的作用。目前全市護(hù)林員基本穩(wěn)定在700名左右，全部配備了服裝、電喇叭、巡山記錄本、護(hù)林員手冊(cè)等，并逐步形成了一套完備的監(jiān)管員、護(hù)林員檢查、監(jiān)督、考核體系。由于組織了健全的專業(yè)管理隊(duì)伍，森林火災(zāi)得到了有效控制，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降了85.4%，過火面積下降了88.0%，受害面積下降了82.4%（圖1）

3.3 不同區(qū)域公益林管理成本

舟山素有“千島之城”的美稱，有大小島嶼1 390個(gè)，而公益林恰恰就分布于這些大大小小的島嶼中，由于島嶼數(shù)量眾多，且大部分島嶼屬無人島，加上交通極為不便，為公益林管護(hù)增加了難度和管護(hù)成本，根據(jù)對(duì)不同類型島嶼公益林的管護(hù)成本分析表明，管護(hù)成本與島嶼大小、交通條件密切相關(guān)。一方面，本島人均管護(hù)面積為85.37 hm2，大島70.03 hm2，小島則僅為58.91 hm2；單位面積管護(hù)成本則分別為本島58.50元/hm2，大島71.25元/hm2，小島則達(dá)93.00元/hm2、為本島的159%，為內(nèi)陸山區(qū)公益林管護(hù)成本（浙江省平均40元/hm2左右）的146.3% ~ 232.5%；另一方面，公益林管護(hù)人員年工資為5 000 ~ 5 750元，僅社會(huì)人均工資的15.4% ~ 22.3%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的33.1% ~ 42.0%（表2）。

4 結(jié)論與討論

（1）通過對(duì)不同管理模式的工程質(zhì)量調(diào)查結(jié)果表明，通過招投標(biāo)管理對(duì)提高營(yíng)造林質(zhì)量具有顯著作用，跡地更新造林成活率比企業(yè)自主造林和集體組織造林成活率提高10%以上；專業(yè)隊(duì)管護(hù)比集體組織管護(hù)森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降了85.4%，過火面積下降了88.0%，受害面積下降了82.4%；管護(hù)成本與島嶼大小、交通條件密切相關(guān)，單位面積管護(hù)成本以本島最低、大島其次、小島最高。

（2）由于我國(guó)公益林建設(shè)時(shí)間短，對(duì)如何建設(shè)高效的公益林存在著諸多問題，如公益林建設(shè)目標(biāo)、各地區(qū)的主導(dǎo)功能、公益林建設(shè)的效果、公益林建設(shè)的保障措施以及投入與產(chǎn)出等研究還處于起少階段，特別是低成本、高效、成熟的公益林管理模式還處于探索階段，本文根椐舟山市近幾年來的公益林建設(shè)與管理實(shí)踐進(jìn)行了初步總結(jié)，以期為科學(xué)管理海島公益林提供依據(jù)。

（3）公益林在沿海地區(qū)，特別是海島具有重要生態(tài)地位和戰(zhàn)略意義，建設(shè)和保護(hù)好公益林對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重要意義。根據(jù)舟山市公益林特點(diǎn)，采用招投標(biāo)管理方式，可以大大提高建設(shè)成效，降低建設(shè)成本；同時(shí)建立穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)效果；由于海島的特殊性，對(duì)一些外島、特別是無人居住的偏遠(yuǎn)小島，應(yīng)盡可能采用現(xiàn)代技術(shù)，如森林火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，減少管護(hù)人員、降低管撫成本，提高管護(hù)質(zhì)量。

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Preliminary Study on Construction and Management of Ecological Forest in Islands of Zhoushan

HE Wei-zhong1,2，YU Qun-di1，LU Zhuan2，WU Chu-ping3，YUAN Wei-gao3
（1. Zhejiang Ocean University, Zhoushan 3160022, China; 2. Zhoushan Agroforestry Bureau of Zhejiang, Dinghai 316000, China; 3. Zhejiang Forestry Academy, Hangzhou 310023, China）

Investigations were implemented on different management models and project quality of ecological forests in Zhoushan, Zhejiang province. The result demonstrated that bidding system had evident effect on forest quality. Survival rate of afforestation in cut-over area by bidding system could be 10% higher than by foresters and forested in Arbor Day. It also showed that forest managed by professionals had less forest fires. Management cost had close relation with land area of island and transport facilities.

management model; ecological forest; Zhoushan city

S757

B

1001-3776（2013）03-0078-03

2012-12-22；

2013-03-20

賀位忠（1968－），男，浙江普陀人，高級(jí)工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。