論國家礦業(yè)活動中的基本經(jīng)濟關系

吳禮貴

(湖北省國土資源廳，湖北 武漢 430071)

隨著中國礦業(yè)經(jīng)濟活動的不斷發(fā)展，礦政管理中出現(xiàn)了諸多問題亟待解決，其中很多問題都與礦業(yè)活動中基本經(jīng)濟關系的理解有關。例如，我們在工作中經(jīng)常聽到礦業(yè)權人抱怨，國家收取了礦產(chǎn)資源補償費為什么還要征收資源稅?收取了采礦權使用費為什么還要收取采礦權價款等等。因此，有必要對礦業(yè)活動中的幾個經(jīng)濟關系的內(nèi)涵予以澄清，以便消除認識上的混亂和誤解，推進礦政管理的規(guī)范和礦業(yè)市場的健康有序發(fā)展。

1 礦產(chǎn)資源補償費的內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源是一種自然的物質(zhì)財富，同時也是一種資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源的所有權關系當是礦業(yè)活動中最為重要的一項經(jīng)濟關系。根據(jù)中國憲法和礦產(chǎn)資源法的界定，礦產(chǎn)資源只屬于國家一級所有。

誰代表國家?當然只有中央政府(即國務院)。各級地方政府雖然可以根據(jù)中央政府的委托或法律的授權依法管理礦產(chǎn)資源，但不是礦產(chǎn)資源所有權的代表者。礦產(chǎn)資源不是分布在哪里就歸哪里所有，也不是誰開采就歸誰所有，同時也不依附于土地所有權或使用權。任何地方政府、部門和企業(yè)都不能代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權。

如何體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有?目前國家主要是通過征收礦產(chǎn)資源補償費的方式來實現(xiàn)，這也是世界各國通行的作法。

礦產(chǎn)資源是一種不可再生的稀缺自然資源，采礦權人開采了礦產(chǎn)資源后，這一部分礦產(chǎn)資源在地球中就隨之滅失，其價值則轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品中去了。所以，采礦權人必須要對礦產(chǎn)資源所有者進行補償，以實現(xiàn)這一特殊資產(chǎn)的保值增值。

礦產(chǎn)資源補償費在國外稱作“權利金”。西方國家的做法是誰擁有礦產(chǎn)資源的所有權，就由誰收取權利金。這種作法已把礦產(chǎn)資源的所有者和使用者之間的經(jīng)濟關系體現(xiàn)的淋漓盡致。因此，馬克思針對這一特點把權利金稱之為“絕對地租”，因為它完全憑借所有權進行收費(同地租、房租性質(zhì)相當)。

由上述可見，礦產(chǎn)資源補償費不是對地勘費的補償，不是對探礦權人的補償，更不是對土地所有者的補償，而是對礦產(chǎn)資源所有者的補償。我們常說的“礦產(chǎn)資源國家所有，必須有償取得”，實際上指的就是礦產(chǎn)資源補償費這一塊。

2 礦業(yè)權價款(價格)的內(nèi)涵

一般而言，礦產(chǎn)資源的查明必須通過一定形式的地質(zhì)勘查工作才能實現(xiàn)，而大多數(shù)礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，往往體現(xiàn)著投資大、周期長、風險高、技術性強的特點。地質(zhì)勘查本身就是一項投資，要投資就要追求收益。風險越高，投資者對投資收益的要求也越高，這是所有經(jīng)濟活動中的一條最基本的經(jīng)濟規(guī)律。

在計劃經(jīng)濟體制下，中國基本上采取的是勘查投資和采礦投資分體運行，勘查工作大多由國家出資，并承擔全部風險。國家作為地質(zhì)勘查投資主體，通過國有礦山企業(yè)取得開采權，并獲得礦產(chǎn)品和企業(yè)上交的利潤以得到地勘投資的報償。在市場經(jīng)濟條件下，國家的地勘工作投資已形成多元化的格局，這樣就出現(xiàn)了地勘投資者利益的保護問題。因此，有必要搞清楚地勘投資者與采礦投資者之間的經(jīng)濟利益關系之所在，從而確保礦業(yè)活動在市場經(jīng)濟體制下公平、公正地維護各方投資主體的合法權益。

如何維護探礦者的權益，國家現(xiàn)行的法律法規(guī)有兩點明確的保證:第一，探礦權人依法享有優(yōu)先取得采礦權的權利，即只要符合取得采礦權的法定資格、條件、程序等要求，就一定可以取得采礦權;第二，允許探礦權、采礦權依法轉(zhuǎn)讓。

目前，在國家勘查投資者與資源使用者之間存在以下兩種經(jīng)濟關系:

(1)采礦權人對非國有勘查者的補償。采礦權人要進行采礦，必須首先要獲得已查明的、能在目前技術經(jīng)濟條件下可利用的礦產(chǎn)資源。這種礦產(chǎn)資源的獲得要么是采礦權人自己投資進行勘查，要么是購買探礦權或采礦權，礦產(chǎn)資源不可能無代價的獲得。

購買方式獲得采礦權，涉及到礦業(yè)權的轉(zhuǎn)讓，中國及世界上大多數(shù)國家都允許礦業(yè)權流轉(zhuǎn)。礦業(yè)權流轉(zhuǎn)首先要明確一個價格，其方式有三:一是雙方協(xié)商議定，協(xié)商的基礎是礦產(chǎn)資源開發(fā)預期取得的經(jīng)濟效益;二是請礦業(yè)權評估機構進行估價，并在此基礎上雙方商定;三是在評估價的基礎上，由礦業(yè)權所有者委托中介機構，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權。

(2)采礦權人對國家出資勘查的補償。前已述及，在改革開放以前，全國地質(zhì)勘查工作的投入幾乎全由國家統(tǒng)包，目前已設置采礦權的礦產(chǎn)地，擬或尚存的礦產(chǎn)地，還要很多都是按照計劃立項、國家投資而形成的，時至今日，國家和地方政府仍在出資勘查，形成新的礦產(chǎn)地。因此，如何回收國家和地方政府投入的這筆勘查資金，以及保證投資者從礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中得到補償，這是目前礦業(yè)權管理中存在的一個極為現(xiàn)實的問題。

無容置疑，開采經(jīng)濟的礦產(chǎn)資源，采礦者必然有利可圖，而這里的“利”，從理論上講既包含采礦權人既得的社會平均收益，又包括探礦投資者的投資回報。何謂探礦投資者的投資回報，從礦業(yè)權價款的計算公式中可以看出，應是目前國家現(xiàn)有的法律法規(guī)稱之的“礦業(yè)權價款”。

礦業(yè)權價款具有以下三個特性:①勘查投資者創(chuàng)造的投資風險效益;②采礦者的“超額利潤”;③其絕對值高低與勘查費用投入的多少沒有直接的關系。

根據(jù)國家現(xiàn)行的有關規(guī)定，由國家出資形成的礦產(chǎn)地(或礦業(yè)權)在出讓、轉(zhuǎn)讓時，要由有評估資質(zhì)的中介機構進行評估，并經(jīng)國土資源主管部門確認備案后，通過招標、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓方式收繳價款。

3 資源稅的內(nèi)涵

中國對現(xiàn)行礦山企業(yè)開征的所得稅、增值稅和資源稅，是國家憑借政治權力，并以法律法規(guī)規(guī)定的方式和標準，強制地、無償?shù)貐⑴c礦業(yè)收益的分配，這與國家憑借礦產(chǎn)資源的所有權對采礦權人征收的礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)完全不同。

國家為什么要憑借政治權力征收資源稅?這是因為，礦產(chǎn)資源由于礦石種類的差異，有用組分含量的高低，礦體賦存方式的不同，產(chǎn)出位置的區(qū)別，最終反映在采礦權人的效益上差別甚大。國家征收礦產(chǎn)資源稅就是為了調(diào)整級差收益，保證礦業(yè)投資者處于同等或相似的競爭地位，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。當然，這是我們國家的作法，世界上多數(shù)國家由于不承擔地質(zhì)勘查風險，同時考慮礦業(yè)高風險特點，不對礦山企業(yè)征收資源稅，目的是鼓勵投資者對礦業(yè)(包括勘查、開發(fā))進行風險投資，促進礦業(yè)的整體發(fā)展。

4 探礦權、采礦權使用費內(nèi)涵

1996年修改實施的礦產(chǎn)資源法規(guī)定:“國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度”，并在國務院240、241號令中對探礦權、采礦權使用費的收費標準作了具體規(guī)定。據(jù)此，探礦權、采礦權人必須依法向礦政管理機關繳納探礦權和采礦權使用費。

探礦權和采礦權使用費實質(zhì)上是“兩權”的租金，國外稱之為礦業(yè)權租金。收取礦業(yè)權租金是國家利用經(jīng)濟手段對礦業(yè)權進行的強化管理，其主要目的在于:

(1)促進礦業(yè)權人不要占用太大面積，影響他人申請勘查、開采其它資源;

(2)制約礦業(yè)權人投機行為，避免“圈而不探”、“占大采小”的情況出現(xiàn);

(3)提供礦業(yè)權管理經(jīng)費的補充。

綜上所述，在國家目前的礦業(yè)活動中主要存在以下四種最基本的經(jīng)濟關系:

(1)礦產(chǎn)資源所有者與采礦者之間的經(jīng)濟關系，礦產(chǎn)資源所有者通過收取礦產(chǎn)資源補償費體現(xiàn)自身的權益。

(2)地勘投資者與采礦者之間的經(jīng)濟關系，地勘投資者的投資回報方式有二:①通過出讓(轉(zhuǎn)讓)礦業(yè)權收取價款;②探礦者自己申請采礦權，從采礦中獲取利益回報。

(3)國家憑借政治權力收取資源稅，調(diào)節(jié)采礦者的效益級差。

(4)國家實行礦業(yè)權“租金”制度，確保礦業(yè)權設置的科學合理。

明確上述四種經(jīng)濟關系的內(nèi)涵，不僅有利于維護國家所有者的權益，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理部門的行為，更有利于保護礦業(yè)權人的合法利益。