變電站建設(shè)中站址和線路路徑閉環(huán)管理的實現(xiàn)

吳瑞春，吳瑞文，衣建文，申潔，王珍英

（1.臺州電業(yè)局，浙江臺州317000；2.臨海供電局，浙江臨海317000）

變電站建設(shè)中站址和線路路徑閉環(huán)管理的實現(xiàn)

吳瑞春1，吳瑞文1，衣建文1，申潔2，王珍英1

（1.臺州電業(yè)局，浙江臺州317000；2.臨海供電局，浙江臨海317000）

針對電網(wǎng)工程建設(shè)中有關(guān)變電站站址、路徑等項目前期管理方面存在的問題，結(jié)合“大規(guī)劃”、“大運行”要求，創(chuàng)新“無縫連接閉環(huán)管理模式”，有效開展站址、路徑的審查工作，準確定位變電站站址和線路路徑，形成了工程項目前期的閉環(huán)管理，并在220 kV及以下電壓等級工程的前期工作中取得了很好的成效。

變電站；站址；線路路徑；閉環(huán)；管理

相關(guān)的調(diào)查分析表明，電網(wǎng)建設(shè)項目前期決策工作的投資約占總投資1%～2%，而對項目建設(shè)過程的影響程度卻高達70%～90%，對設(shè)計階段和計劃階段的影響程度為60%～70%，對施工階段的影響則不足40%。顯而易見，建設(shè)項目的前期工作對整個項目建設(shè)十分重要。變電站站址和線路路徑的確立則是變電站建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)。繼“三集五大”實施以來，對“大建設(shè)”的前期管理工作提出了更高的要求，即：創(chuàng)新管理模式，改變以往的運行模式，摒棄之前的管理弊端。

1 站址和線路路徑管理中存在的問題

變電站建設(shè)中的站址、路徑管理方面存在以下弊端：

（1）只有發(fā)展策劃部參與項目立項管理，由于缺乏施工經(jīng)驗，落實施工的因素考慮不全，在設(shè)計中存在缺陷和不足，后期完善困難重重。

（2）長期處于“無制度”的管理狀態(tài)，各部門職責分工不清且無專人管理，手續(xù)辦理流程混亂，各環(huán)節(jié)溝通不暢，工作效率低，以致后期施工受阻現(xiàn)象層出不窮，甚至停滯。

（3）與政府、規(guī)劃、土地等管理部門無統(tǒng)一對接平臺，有問題時無法在短期內(nèi)達成一致意見，“踢皮球”現(xiàn)象頻現(xiàn)，以致項目前期證件辦理手續(xù)繁多、耗時過長。與沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村協(xié)調(diào)困難，對賠償?shù)仁乱藷o法達成一致。

（4）項目管理人員在項目可行性研究之后才介入，對項目情況掌握不到位，不能有效跟進，存在被動管理、后續(xù)手續(xù)辦理不理想等現(xiàn)象。

2 改進方法

在認真吸取原有管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑新的管理模式，汲取“輕視事前管理，注重事后處理”的開環(huán)式管理的教訓，對工程項目前期管理進行整合，形成恒動管理、互相銜接、互相制約，在整個基建項目中形成封閉的管理鏈。以“責任無縫隙”管理為基礎(chǔ)，推動了對諸要素、諸環(huán)節(jié)的控制力，從而使各項工作都處于不間斷的反饋與監(jiān)控之下，杜絕出現(xiàn)責任的真空地帶，確保整個“大建設(shè)”系統(tǒng)的閉環(huán)控制，即：“工程項目事事有人管、項目前期管理靠閉環(huán)、管理閉環(huán)保工程進度”。

2.1 加強前期管理，以制度強化管理

基建工程的前期管理始終離不開標準和制度的建設(shè)。為此，從制定各項管理制度入手，將每項涉及前期管理的工作都制度化、規(guī)范化、標準化。同時建立健全各級、各類人員的責任制，為前期管理提供保障。標準、制度的建設(shè)，必須從工程項目立項開始，到項目可研與規(guī)劃、項目用地辦理、項目建設(shè)、竣工投產(chǎn)這整個管理流程中，全面突出制度的約束作用，切實用制度來保障項目建設(shè)。

為更好地規(guī)范前期管理工作，根據(jù)本單位實際情況，編制了《輸變電工程站址路徑管理實施細則》，明確基建項目前期工作中各部門的具體職責和工作流程，明確工程項目征占地的相關(guān)賠償標準，使前期工作有章可循，有法可依，嚴格按照實施細則落實執(zhí)行。

2.2 加強系統(tǒng)內(nèi)各部門的溝通，形成內(nèi)部鏈條化無縫連接

對內(nèi)加強工程管理，整合公司內(nèi)部資源，強化專業(yè)間工作溝通，從地區(qū)局發(fā)展策劃部、基建部和其他相關(guān)部門到縣局發(fā)展基建部形成鏈條化無縫連接。項目立項后，基建部即參與到政府調(diào)研可行性工作中，對變電站站址及線路走廊提出意見，為項目批準后能夠順利開工打下基礎(chǔ)。由縣局發(fā)展基建部負責協(xié)調(diào)項目前期沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)手續(xù)的辦理，對項目政策處理方面的可行性進行合理分析，同時明確工程項目征占地相關(guān)賠償標準。地區(qū)局其他相關(guān)部門（如運維部、電網(wǎng)調(diào)度中心）在前期規(guī)劃中，對線路保護區(qū)及影響今后安全運行的問題提出建議，確保工程移交時變電站及線路走廊方面沒有影響安全運行的問題。基建部結(jié)合各部門意見最終確定站址和路徑方案。各部門形成合力，保障工程建設(shè)按計劃有序進行，形成電網(wǎng)建設(shè)鏈條化無縫隙管理。

2.3 與地方政府簽訂承諾書，建立與政府聯(lián)合審查站址路徑平臺

針對目前站址選址落實困難、線路路徑沿途涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村范圍廣、與相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)狀，建立了與當?shù)卣?lián)合審查站址路徑的平臺。

該平臺的工作機制是：設(shè)計部門針對站址路徑事先取得規(guī)劃以及國土相關(guān)部門意見后，在政府主要領(lǐng)導的組織下召集沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門負責人召開站址路徑征詢會，達成一致意見后，由設(shè)計部門對項目方案預審結(jié)果進行修訂，再根據(jù)征詢會上的簽到信息找政府各部門出具規(guī)劃意見。此外，政府在項目立項的同時要對項目的站址及線路路徑的保護出具承諾函。

這一機制的建立使得站址和路徑審查審批流程更加快速、高效，方案確定后更具有嚴肅性。

3 實施成效

（1）前期手續(xù)實行專人對口辦理，提高辦結(jié)效率。前期工作涉及政府、規(guī)劃、土地、林業(yè)、交通、水利等各個部門，各部門辦理工作流程各異。整合歸口后，有目標地安排專門人員辦理1個或幾個部門手續(xù)，以便快速熟悉辦事人員和辦事程序，有利于工作開展，工作效率得到提高。

（2）從工程立項開始，基建部即全過程跟進，對新建變電站站址和線路走廊的設(shè)計和規(guī)劃有了宏觀了解，同時能就待建變電站和線路走廊的施工條件及環(huán)境向設(shè)計單位提出建議或意見，減少了施工中的不利因素。

（3）項目前期和工程前期工作有效銜接。前期工作歸口管理后，使項目前期辦理的規(guī)劃手續(xù)、環(huán)境評估、地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、土地等文件能夠迅速銜接到開工建設(shè)的前期工作中，使征/占地的實際賠償工作依據(jù)充分。利用影像資料記錄規(guī)劃時的工程站址、路徑等，有效防止開工前搶建、違建現(xiàn)象。

（4）全面掌控前期進度，工期計劃得以合理制定。由于實行歸口管理，基建部全面掌握項目前期工作開展情況，按省電力公司關(guān)于持證開工的要求，能夠更加切合實際地制定工程開工日期，防止工程無序開工、竣工后手續(xù)不全再補辦批件的情況發(fā)生。

（5）基建部前期工作相對獨立開展，各項目部成員充分參與工程建設(shè)前期工作，使員工的崗位職責更加清晰，工作任務(wù)更加具體，工作流程更加合理。本著“誰主管、誰負責”的原則，工作積極性和主動性得到提高。

4 具體案例

4.1 案例1：110 kV天臺桃園變電站建設(shè)

根據(jù)地方規(guī)劃意見，110 kV天臺桃園變電站位于天臺縣赤城街道秀水山莊與姜墳村之間、上三高速以北地塊。

基建部提前參與站址的選擇，到現(xiàn)場實地考察，在勘察過程中發(fā)現(xiàn)站址的西北面為山，東南面為住宅區(qū)，其余方向均為耕地。經(jīng)過測量得出站址自然地面標高為62.51～63.61 m，2%頻率洪水位為62.13 m，引接道路標高65.5 m，而110 kV桃源變電站的站內(nèi)場地設(shè)計標高定為65.0 m，按照設(shè)計要求，地基需回填約2.5 m之多，回填土石方量較大，造價也偏高。同時，規(guī)劃的進出變電站道路無法滿足典型設(shè)計要求，空間小、落實難度大，政策處理的困難也很大，不符合建設(shè)施工要求。基建部歸納總結(jié)選址意見后匯合發(fā)策部、運維部等部門，并達成一致意見，從而對變電站站址進行重新選擇。

4.2 案例2：220 kV東佛變電站建設(shè)

2012年6月，“電網(wǎng)建設(shè)項目聯(lián)合預審”制度首次運用在220 kV東佛變電站的站址選擇和線路路徑選定工程中。

按照傳統(tǒng)流程，當項目可研前期核準工作完成后，需要通過18道工作步驟才能將項目前期手續(xù)辦理完畢，每個步驟的辦理時間約為20個工作日，總耗時將長達一年半以上，有時甚至需要2～3年。其中規(guī)劃站址、路徑審查會是最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)之一，如果審查會前期工作與縣政府及各部門沒有溝通好，項目就可能在評審中因相關(guān)部門意見不一致而導致項目不能通過。

運用“電網(wǎng)建設(shè)項目聯(lián)合預審”后，就項目前期站址、路徑工作由縣政府各部門出具規(guī)劃意見的時間大大縮短。220 kV東佛變電站的站址選擇和線路路徑規(guī)劃中，涉及2個縣市，政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道20余個。以往最快要60個工作日才能完成的規(guī)劃意見出具，此次僅12個工作日就完成了。論證會、審查會等其他方面工作也縮短了整整3個月的時間。

5 結(jié)語

無縫連接閉環(huán)管理模式能在項目前期對項目建設(shè)過程中存在的困難進行預控和分析，有力保障了建設(shè)項目的有序推進。充分利用內(nèi)部環(huán)境，集合發(fā)策部、基建部、運維部、營銷部等眾多部門，凸現(xiàn)合力作用。

與政府建立定期協(xié)調(diào)機制，及時向政府各部門匯報各項工程進展情況，提出需要解決的問題，提高協(xié)調(diào)工作效率。充分發(fā)揮各縣供電局與當?shù)卣哂辛己藐P(guān)系的優(yōu)勢，將經(jīng)常性的協(xié)調(diào)工作納入屬地化管理，由所在地的供電局負責。對于政府非常關(guān)心的重點工程，應(yīng)定期向有關(guān)政府部門匯報進程，緊密依靠政府解決難題，確保信息暢通，穩(wěn)步推進工程建設(shè)。

（本文編輯：龔皓）

Management Implementation of Site and Line Path Close-up in Substation Construction

WU Rui chun1，WU Rui wen1，YI Jian wen1，SHEN Jie2，WANG Zhen ying1
（1.Taizhou Electric Power Company，Taizhou Zhejiang 317000，China；2.Linhai Electric Power Company，Linhai Zhejiang 317000，China）

Aiming at problems in management at the beginning of substation site，path and so forth in power grid project and in combination with requirements of"great planning"and"large-scale operation"，the"loop close-up management mode of seamless connection"is innovated and review on site and path is implemented for the purpose of accurately locating site of substation and line paths.Furthermore，great achievement has been attained in preliminary work of 220 kV-nd-below voltage projects.

substation；site；line path；close-up；management

TM727

：B

：1007-1881（2013）10-0024-03

2013-07-02

吳瑞春（1982-），男，浙江臺州人，工程師，從事電力系統(tǒng)基建管理工作。