林業(yè)企業(yè)實行財務報賬制存在的問題及對策建議

陳翠萍

（亞布力林業(yè)局，黑龍江 尚志 150631）

林業(yè)企業(yè)實行財務報賬制存在的問題及對策建議

陳翠萍

（亞布力林業(yè)局，黑龍江 尚志 150631）

財務報賬制是企事業(yè)單位為了加強財務管理，提高資金使用效率對下級機構在財務上實行統(tǒng)收統(tǒng)支，會計核算高度集中的一種財務管理模式。以黑龍江省森工林業(yè)企業(yè)為例，分析了林業(yè)企業(yè)實施財務報賬制所存在的問題，提出了完善林業(yè)企業(yè)實行財務報賬制的對策建議。

財務報賬制；林業(yè)企業(yè)；會計責任

1 研究背景

財務報賬制是企事業(yè)單位為了加強財務管理，提高資金使用效率對下級機構在財務上實行統(tǒng)收統(tǒng)支，會計核算高度集中的一種財務管理模式。具體表現(xiàn)為實行報賬制的下級機構不單獨設置財務賬套，所有會計資料都交上級機構，納入上級機構財務賬簿核算，上級機構在賬簿中設明細會計科目或設部門對下級機構進行會計核算。實行會計報賬制的目的是為了保證資金安全，提高資金使用效率，預防下級機構財務風險。目前我國采用這種模式的行業(yè)主要是金融保險業(yè)、郵政電信業(yè)、運輸業(yè)，部分行政事業(yè)單位等對其基層機構或單位的財務管理中采用這種模式。

有關學者對財務報賬制的應用方面進行了具體研究，黃凌云（2012）以科研項目建設發(fā)展為例，指出了為加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率，部分科研項目實行財務報賬制。但在實踐應用過程中還存在一些問題需要解決，如報賬業(yè)務真實性問題、支付問題等；同時在報賬過程中，還要不斷完善報賬手續(xù)，采取正確支付結算方式，妥善解決墊付資金問題[1]。陳鋒（2011）則以玉林煙草為例，指出隨著我國對于煙草行業(yè)的改革不斷深入，特別是取消了縣級煙草公司的法人資格這一舉措，使得在企業(yè)會計的報賬制度上發(fā)生了較大的改變，使得企業(yè)的財務管理方式由原來的分散型逐步過渡到集約型，財務報賬制的應用對于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益也具有重要的意義，但是也帶來了不少的問題[2]。徐士博（2006）認為，企業(yè)的報賬行為司空見慣，而制定科學合理、可操作性強的財務報賬制度則是重中之重，不僅便于辦事人員和會計人員正確進行業(yè)務操作，而且有利于加強企業(yè)財務管理。筆者大膽地構想企業(yè)財務報賬制度,以期拋磚引玉，就教于同行[3]。王當海（2002）就指出了財務報賬制作為一種財務管理辦法的創(chuàng)新，變分散單一管理為集中統(tǒng)一管理，對優(yōu)化財務資源配置，有效監(jiān)控費用開支具有積極作用。其發(fā)展思路是：創(chuàng)新經(jīng)營機制，提升集中采購工作力度，實行動態(tài)、差別化管理，加強成本管理基礎性工作，打造財務管理專業(yè)人員隊伍[4]。

隨著我國森工林業(yè)企業(yè)職能的轉型，木材產(chǎn)量銳減，國家相應投入大量的扶助資金，形成很多條塊的專項財政補助資金，國家在對林業(yè)企業(yè)進行補助的同時，為了提高資金的安全性及資金的使用效率，規(guī)定這些資金必須?？顚Ｓ?、封閉運行、單獨設賬，單獨核算，實行統(tǒng)一管理[5]。黑龍江森工系統(tǒng)為了保證各種專項資金的使用符合國家相關規(guī)定，實行了財務報賬制，對分配給各林業(yè)企業(yè)的資金由各林業(yè)企業(yè)財務科集中核算。隨著專項資金的增多和對財務體制改革的需要，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)于近幾年對其所有業(yè)務均實行財務報賬制，包括木材生產(chǎn)和營林生產(chǎn)。林業(yè)企業(yè)將所有經(jīng)濟業(yè)務全部集中到財務科核算，取消基層單位的二級核算，取消基層單位的會計機構，只配備報賬員[6]。經(jīng)過幾年的實際運行，發(fā)現(xiàn)報賬制這種財務管理模式，在制度建設、報賬程序、財產(chǎn)管理等方面還存在一定的問題，亟待進一步解決和完善。

2 林業(yè)企業(yè)財務報賬制運行中存在的問題

2.1 各林業(yè)企業(yè)財務科的業(yè)務指導與監(jiān)督控制職能被弱化

實行財務報賬制前，林業(yè)企業(yè)財務科的職能是：一是審核并匯總基層單位財務決算；二是編制林業(yè)企業(yè)對外會計報表；三是指導基層單位會計業(yè)務基礎工作；四是監(jiān)督基層單位的會計核算工作；五是加強全企業(yè)財務工作管理；六是定期培訓財務人員；七是定期不定期檢查和整改基層單位財務工作。實行報賬制后財務科作為會計核算中心實行一級核算，林業(yè)企業(yè)下屬的林場等基層單位取消二級核算，基層單位只設立報賬員崗位，報賬員負責費用票據(jù)收集，初級審核，對收集上報的票據(jù)登記現(xiàn)金備查賬，并將初審合格后的票據(jù)上報財務科進行會計處理。這樣全企業(yè)所有經(jīng)濟業(yè)務均拿到財務科進行會計處理，財務科工作量聚增，財務科工作人員對基層報賬員收集上來的會計憑證進行審核，對合法的會計憑證進行賬務處理、登記賬簿，歸集財務檔案，相當于將基層會計的工作全部匯總到了財務科，財務科由原來的財務管理者變成了具體業(yè)務操作者，財務管理及監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮。

2.2 會計責任難以劃分，出現(xiàn)問題相互指責互相推諉

實施財務報賬制后，財務科與各基層在經(jīng)濟活動、業(yè)務流程上脫離，雖然報賬單位要對費用票據(jù)進行初審，但往往更多地依賴財務科對費用支出的認定，對財務管理的積極性和主動性減弱，責任意識淡化，易形成消極、被動的管理方式，對費用支出，只要財務科確認，就不再分析費用支出的合規(guī)性和合理性，如實行財務報帳制后，辦公用品和低值易耗品及固定資產(chǎn)列帳全部集中在財務科，而實物管理仍然在報賬單位，形成實物與帳務分離，可能會造成報賬單位對財產(chǎn)的管理漠不關心，忽視對財產(chǎn)的保養(yǎng)和維護，有意無意地將有關責任轉嫁到財務科[7]。而財務科只能對基層報賬員提供的費用票據(jù)進行合法性、合規(guī)性的嚴格審核并進行會計核算，而無法對其經(jīng)濟業(yè)務活動的真實性、完整性負責。因此當林業(yè)企業(yè)受到上級主管部門、審計部門及紀檢部門檢查時，就會出現(xiàn)相互指責，相互推諉責任的現(xiàn)象。

2.3 大量使用現(xiàn)金，增加資金管理難度

基于財務報賬制，基層單位往往先提取一定的備用金，然后在將票據(jù)收集起來進行核銷結算欠款，提現(xiàn)時間和票據(jù)核銷有一定的時間差，資金用途往往會改變，應該由銀行轉賬的業(yè)務也由備用金支付，致使現(xiàn)金使用量大增，違反現(xiàn)金管理條例的業(yè)務頻頻發(fā)生。

2.4 基層報賬員業(yè)務素質良莠不齊，影響林業(yè)企業(yè)財會隊伍建設

實行報賬制后，基層單位崗位編制中只有一名報賬員，大的基層單位配備兼職出納員，這些人員在選拔和任用上沒有條件限制，這樣就出現(xiàn)了很多單位無證無學歷的財務人員，這部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學習，業(yè)務素質較低，對政策和財政法規(guī)的認知較膚淺，這樣不僅影響了基層單位的財務管理，也為財務科集中核算增加了難度。由于對報賬員的要求較低，全企業(yè)基層財務人員的學習熱情銳減，近幾年來很少有人報名參加國家會計資格考試，即使參加考試通過的人員也寥寥無幾，這在很大程度上影響了林業(yè)企業(yè)財務隊伍的建設。

2.5 違背企業(yè)內(nèi)部控制制度的規(guī)定，不利于監(jiān)管

實行財務報賬制的主要目的是保證資金安全，提高資金使用效果，減少違法違紀現(xiàn)象。但實際運行過程中，由于基層單位只設置一名報賬員，報賬員即當出納又行使會計職責，有的報賬員還兼職單位工資員，收支業(yè)務一手辦，大量資金一人經(jīng)手，大大增加了貪污、挪用等違法違紀的風險，這種運行機制明顯違背國家的內(nèi)部控制制度崗位不相容的有關規(guī)定，也違背《會計法》的相關規(guī)定[8]。

3 對完善現(xiàn)行報賬制的幾點建議

3.1 盡快出臺可操作性強的報賬制相關制度，明確報賬制的適用范圍和人員配備原則

目前，我國僅出臺了試行的《財務報賬制》，試行辦法中只對實行財務報賬制的單位在核銷內(nèi)容，核銷程序以及核銷票據(jù)作了規(guī)范，而對報賬制的適用對象適用范圍沒有明確規(guī)定。當前很多企業(yè)是一種跟風心里，認為報賬制是一種區(qū)別于傳統(tǒng)核算的模式，只要是集中核算就可以高效、安全，不管是否合適自身都在執(zhí)行，例如森工系統(tǒng)的各林業(yè)企業(yè)，本身是國有大中型企業(yè)，林業(yè)企業(yè)下屬的林場、學校、物業(yè)公司等基層單位規(guī)模都很大，年資金計劃都在幾百萬以上，有的甚至上千萬的收支，而且核算項目和內(nèi)容非常多，既有一般費用也有工程建設，有些報賬單位還是獨立法人，還是納稅大戶，像這樣的大中型企業(yè)就不適合報賬制[9]。制度對報賬員的配置和人員素質沒有作具體規(guī)定，實際工作中基層單位的報賬員相當于基層會計，應當按照會計崗位配置，《會計法》在會計機構和會計人員方面有明確規(guī)定，各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構，并配備相應的會計人員，會計人員應當具備相應的專業(yè)素質。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》也明確指出不相容崗位應當分離，應當分別設置。根據(jù)崗位不相容原則應配備出納崗位，起到互相牽制互相監(jiān)督的作用。

3.2 發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督管理作用，建立與報賬制相匹配的監(jiān)督管理機制

使用財務報賬制企業(yè)的會計核算集中到林業(yè)企業(yè)的財務科，財務科自身的監(jiān)管職能就隨之削弱了，那么誰來監(jiān)督和制約財務科的核算行為呢，這個責任就應該落到林業(yè)企業(yè)的審計部門，審計科應定期和不定期對財務科的業(yè)務進行檢查監(jiān)督，并建立起一套適合報賬制的內(nèi)部審計管理機制。

3.3 根據(jù)單位經(jīng)濟業(yè)務量的和資金量的規(guī)模，確定是否實行財務報賬制

有些單位雖然是事業(yè)單位或行政單位，是國家財政資金的補助對象，但經(jīng)濟業(yè)務多，資金量大，會計核算項目繁多，這樣的單位就不應該實行財務報賬制而應該實行單獨核算，單獨核算夠全面反映其經(jīng)濟業(yè)務的真實性，便于管理。

3.4 加強基層單位的報賬員的業(yè)務培訓，夯實財務基礎工作

報賬員業(yè)務素質的高低是做好財務報賬制的關鍵，單位在選配報賬員時應按《會計法》規(guī)定的財務人員標準錄用，堅持持證上崗，定期培訓，使報賬員既掌握相關的業(yè)務知識也熟悉有關的財政法規(guī)，這樣才能更好的做好財務報賬制工作，才能為財務科的核算工作打好基礎。

3.5 建立健全預算管理制度,強化資金管理力度

財務預算是企業(yè)管理的重要工具，對合理使用資金，優(yōu)化資源配置，完善內(nèi)部控制和全面提升經(jīng)營管理水平有著非常重要的作用。林業(yè)企業(yè)應成立全面預算管理委員會，明確責任分工，制定預算實施細則健全預算管理責任體系，完善預算考核機制，林業(yè)企業(yè)及各基層單位應當按照預算管理制度認真編制財務預算，重點加大對貨幣資金、成本費用、在建工程等支出項目的預算管理，形成“有預算不超支，無預算不開支”的良好氛圍，促進經(jīng)營活動由事后管理向事前管理轉型。通過財務預算管理可以有效調配林業(yè)企業(yè)所屬基層單位的資金需要，確保資金高效，順暢流動，這樣不僅可以防范風險，還可以使有效的資金發(fā)揮最大的效能。

[1]黃凌云.科研項目財務報賬制初級探討[J].會計之友,2012(33): 32-36.

[2]陳鋒.煙草商業(yè)企業(yè)財務報賬制的問題和應對方式[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2011(5):24-30.

[3]徐士博.我國企業(yè)財務報賬制度框架設想[J].商場現(xiàn)代化,2006 (12):45-47.

[4]王當海.對優(yōu)化財務報賬制的思考[J].金融理論與實踐,2002(2): 35-38.

[5]田月香.林業(yè)企業(yè)社會責任會計信息披露中存在的問題及對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2010(3):14-17.

[6]張貴海.黑龍江省國有林區(qū)企業(yè)經(jīng)營方式轉換研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2011(4):36-39.

[7]高峰.我國林業(yè)企業(yè)會計誠信問題探討[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2008 (6):32-35.

[8]紀澤飛,董慶文,郭繼艷.林業(yè)站會計集中核算存在的問題及建議[J].綠色會計,2013(1):33-34.

[9]姜長龍.森工企業(yè)落實科學發(fā)展觀之我見[J].中國林業(yè)經(jīng)濟, 2006(2):53-55.

［責任編輯：鄭德勝］

Simple Analysis of the Problems and Countermeasures Suggestions on Forestry Enterprises’Financial Reimbursement System

CHENCui-ping
(Yabuli ForestryBureau,Yabuli Heilongjiang150631,China)

Financial reimbursement system is unified revenue and expenditure,accounting highly centralized financial management mode,which the enterprises use to strengthen financial management, improve the service efficiency of funds.Taking forestry enterprises in Heilongjiang Province as an example, this paper puts forward the existing problems in forestry enterprises implementing financial reimbursement system,and provides countermeasures suggestions to improve the forestry enterprises’financial reimbursement system.

financial reimbursement system;forestryenterprises;problems;countermeasures

F326.25

A

1673-5919（2013）02-0060-03

2013-03-09

陳翠萍（1965-），女，山東廣饒人，會計師，從事財務管理工作。