泉陽(yáng)林業(yè)局自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

楊金芝

（泉陽(yáng)林業(yè)局，吉林 撫松 134505）

泉陽(yáng)林業(yè)局自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

楊金芝

（泉陽(yáng)林業(yè)局，吉林 撫松 134505）

發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)是林業(yè)企業(yè)自我解困、自我發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形式，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。通過對(duì)泉陽(yáng)林業(yè)局現(xiàn)有自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的分析，闡述了只有通過以市場(chǎng)為先導(dǎo)，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，培樹龍頭企業(yè)，加大科技、政策、資金的扶持，打造品牌經(jīng)濟(jì)，才能有效地緩解制約自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

自營(yíng)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

1 泉陽(yáng)林業(yè)局自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本狀況

隨著森林可供采伐功能的逐漸減退，林業(yè)企業(yè)陷入“兩?！币詠恚豁?xiàng)自我解困、自我振興、自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)——自營(yíng)經(jīng)濟(jì)在林區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，由小到大，由弱變強(qiáng)，已成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要形式。泉陽(yáng)林業(yè)局“立足資源優(yōu)勢(shì)，嘗試多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略得到了廣泛的實(shí)施，林區(qū)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是從業(yè)人數(shù)、項(xiàng)目規(guī)模，還是技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)效益，都有較大進(jìn)展，初步形成了以園參、林下參、天麻為主的特色中草藥種植業(yè)；以五味子、紅松果林、綠化苗木為主的特色經(jīng)濟(jì)植物種植業(yè)；以林蛙、森林豬為主的特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，以黑木耳、木靈芝為主的特色食用菌培植業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，以及餐飲、服務(wù)、商貿(mào)、運(yùn)輸和勞務(wù)輸出等經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。目前，全局人參種植11.1 hm2（三年在床面積），林下參種植32.6 hm2，天麻種植10萬(wàn)m2，返魂草、沙參為主的中草藥種植66.67 hm2，五味子人工栽培結(jié)實(shí)面積101.53 hm2，苗木培育18.27 hm2，紅松果林273 hm2，林蛙養(yǎng)殖河流經(jīng)營(yíng)300 km，森林豬梅花鹿56只，黑木耳等栽培項(xiàng)目47萬(wàn)袋，餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和勞務(wù)輸出等經(jīng)營(yíng)戶40多戶。截止2011年底，全局自營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)投入資金近1億元，總產(chǎn)值約3億元，實(shí)現(xiàn)年度總產(chǎn)值10 000萬(wàn)元，利潤(rùn)3 300多萬(wàn)元。從事自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)戶1 300多戶，人年均增收近1.6萬(wàn)元，同時(shí)帶動(dòng)林區(qū)3 000多人靈活就業(yè)[1]。發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，越來越顯示出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大的生命力，已成為職工增加收入的重要渠道，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充。

2 泉陽(yáng)林業(yè)局自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

由于自營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以私有制為基礎(chǔ)，以家庭為單位而從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而，在可持續(xù)發(fā)展中存在著諸多的薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 總體開發(fā)不足

由于缺乏可行性項(xiàng)目支撐，大量林地資源開發(fā)利用程度較低，閑置待開發(fā)資源較多，資源優(yōu)勢(shì)未得到充分利用。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低

雖然產(chǎn)業(yè)門類齊全，但從規(guī)模上看，產(chǎn)業(yè)集群化不夠，多數(shù)是以一家一戶單戶經(jīng)營(yíng)，沒有形成聯(lián)合體，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求和有效的輻射帶動(dòng)能力。

2.3 科技、管理水平低

在種養(yǎng)過程中尤其是養(yǎng)殖方面，養(yǎng)殖戶大多采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，飼養(yǎng)成本高，效益差，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

2.4 產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通

多數(shù)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶處于分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺少科學(xué)技術(shù)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息，往往盲目追求產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視產(chǎn)品的質(zhì)量，導(dǎo)致有些產(chǎn)品質(zhì)量不合乎市場(chǎng)需求，從而出現(xiàn)銷售不出或低價(jià)銷售的現(xiàn)象，效益得不到保障。

2.5 缺少資金支持

近年來，盡管泉陽(yáng)林業(yè)局出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，大力扶持職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但資金還是很有限，貸款難度又很大，使有些想上項(xiàng)目的職工缺少必要的啟動(dòng)資金，想把項(xiàng)目做大做強(qiáng)的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶缺少流動(dòng)資金，相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以原始狀態(tài)投向市場(chǎng)，價(jià)格低廉且波動(dòng)大，制約了自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

3 泉陽(yáng)林業(yè)局自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 以市場(chǎng)為先導(dǎo)，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品

發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)上合國(guó)策，下合民心，政治上保安定，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，投入少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小，收入高的惠民工程，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。根據(jù)泉陽(yáng)林區(qū)特有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特點(diǎn)和產(chǎn)品的市場(chǎng)情況，在充分尊重職工意愿、維護(hù)職工利益的基礎(chǔ)上，制定自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)引導(dǎo)職工開發(fā)自營(yíng)項(xiàng)目，科學(xué)選擇林間種植、養(yǎng)殖模式，拓寬林間種植、養(yǎng)殖類別，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種[3]。防止盲目跟風(fēng)，一哄而上，產(chǎn)銷脫節(jié)，給自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 培樹龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，是制約職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，企業(yè)在考慮自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，就必須要強(qiáng)化龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。企業(yè)要給予政策上的、資金上的、項(xiàng)目上的扶持，培育自營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的示范、帶動(dòng)作用和能人效應(yīng)。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶向產(chǎn)品的深加工和精加工延深，提高產(chǎn)品的附加值，促使自營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上擋次、集約化、產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。逐步形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，支撐拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)職工增收致富的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、綜合利用逐級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.3 強(qiáng)化科技扶持，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)

林區(qū)交通、信息、科技等方面的相對(duì)滯后，為職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來了諸多的影響。企業(yè)必須在技術(shù)、信息等方面加大扶持力度。建立健全科技推廣、培訓(xùn)和服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，組織科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟綜服務(wù)。對(duì)已具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶的意愿，幫助組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)管理、維權(quán)保障、品牌研發(fā)、市場(chǎng)研究、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。與此同時(shí)，企業(yè)要鼓勵(lì)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)樹立品牌意識(shí)，打造自己獨(dú)立的品牌。如林業(yè)企業(yè)中的“泉陽(yáng)泉”礦泉水、“露水河”刨花板、“金橋”地板，就是因?yàn)閯?chuàng)出了中國(guó)品牌，贏得了市場(chǎng)聲譽(yù)。林下經(jīng)濟(jì)同樣要打造出高質(zhì)量、有品位、有特色、有聲譽(yù)的品牌。只有這樣，才能提高市場(chǎng)的占有率，才能在眾多的同樣產(chǎn)品中獨(dú)占鰲頭。

3.4 加強(qiáng)政策扶持，建立健全保障體系

泉陽(yáng)林業(yè)局針對(duì)職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問題，在放寬經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、從事經(jīng)營(yíng)的對(duì)象的基礎(chǔ)上，又制定了相應(yīng)的扶持政策：①林地轉(zhuǎn)包扶持政策：實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，降低林地承包林政防火抵押金，減輕職工缺少項(xiàng)目投入資金的困難；②優(yōu)惠提供原材料政策：以優(yōu)惠價(jià)格為職工優(yōu)先提供發(fā)展食用菌培植業(yè)和天麻培植業(yè)所需的枝椏材。對(duì)發(fā)展野生靈芝栽培項(xiàng)目的職工，優(yōu)先提供針葉材種類木材菌材。各林場(chǎng)（所）在木材生產(chǎn)林班枝椏材運(yùn)輸結(jié)束后，林班剩余物可以由各林場(chǎng)（所）所需菌材不足的職工自行揀集，由各林場(chǎng)（所）進(jìn)行現(xiàn)地管理；③優(yōu)惠提供可利用空閑林地發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策：對(duì)于各類計(jì)劃內(nèi)還林地，采取營(yíng)造用材林和經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的措施，鼓勵(lì)職工獲取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)許利用幼齡林中空閑林地開展綠化苗木培育或間作其他經(jīng)濟(jì)作物。

3.5 加大資金扶持，緩解制約瓶頸

資金的短缺是制約自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，不少職工因缺少項(xiàng)目啟動(dòng)資金和后續(xù)投入資金而放棄了自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，制定出臺(tái)了職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金扶持政策：

①對(duì)林地管護(hù)承包經(jīng)營(yíng)戶提供部分管護(hù)資金。結(jié)合二期天保政策，對(duì)承包林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)戶，在承包林地內(nèi)實(shí)行開發(fā)與管護(hù)并舉的措施，為盡到管護(hù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)戶支付管護(hù)費(fèi)；

②優(yōu)先安排林地承包經(jīng)營(yíng)戶從事營(yíng)林生產(chǎn)。對(duì)承包地內(nèi)及其他林地的營(yíng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，優(yōu)先安排給缺少項(xiàng)目投入資金的林地承包經(jīng)營(yíng)戶；

③對(duì)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺少啟動(dòng)資金的職工給予低息小額資金扶持貸款，貸款期限為3～5年。放寬貸款政策，有穩(wěn)定收入的公職人員均可擔(dān)保。

3.6 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)

發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是林下經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以不破壞森林資源和保護(hù)森林資源為前提，在開發(fā)的同時(shí)，保護(hù)資源，在保護(hù)的同時(shí)，利用資源，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。逐步走出一條以山養(yǎng)山，以林養(yǎng)林，以生態(tài)建設(shè)促自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。

[1]泉陽(yáng)林業(yè)局.關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“十二五”期間職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的決定[R].吉林:吉林省泉陽(yáng)林業(yè)局,2011.

[2]李雄光,陳波,王廷廷.云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題與建議[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(6):32-33.

[3]宋文軍,陳穎.大興安嶺地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)意義與模式探索[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(6):34-36.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

QuanYang forestry bureau self-supporting economy sustainable development thinking

YangJin-zhi
(QuanYangforestrybureau,jilin,FuSongJilin 134505,China)

the development of forestry enterprise self-management economy is self solution,self development important economic form,the economic development of forestry is the great strategic choice. Can QuanYang forestry bureau to existing self-supporting economic analysis,elaborated the only can take the market as the guide,the development ofmarketable products,culture tree leadingenterprises,increasing science and technology,policy,funding support,creating the brand economy,can effectively alleviate restrict self-supporting economic development bottleneck.Insist on ecological priority basis,the reasonable development and utilization of resources,realize the green development,the circulation development, Promote the self-management economysustainable development.

Quan Yang forestry bureau,the self-management economyand sustainable development.

F326.27

A

1673-5919（2013）02-0041-02

2013-03-06

楊金芝（1962-），女，吉林萌部爾羅斯人，經(jīng)濟(jì)師，從事林業(yè)企業(yè)管理工作。