黑龍江國(guó)有林區(qū)實(shí)施天保工程后續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

于興新

（鐵力林業(yè)局，黑龍江 伊春 152500）

黑龍江國(guó)有林區(qū)實(shí)施天保工程后續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

于興新

（鐵力林業(yè)局，黑龍江 伊春 152500）

從黑龍江國(guó)有林區(qū)基本現(xiàn)狀、天保工程實(shí)施以來(lái)的實(shí)際情況出發(fā)，客觀地評(píng)價(jià)了實(shí)施“天?！惫こ倘〉贸尚Ъ皩?shí)施“天保”工程過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。從重新調(diào)整森林區(qū)劃、調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、剝離社會(huì)職能、進(jìn)行體制創(chuàng)新等方面，提出了實(shí)施“天?！惫こ毯罄m(xù)應(yīng)采取的對(duì)策措施，以確?！疤毂！惫こ棠繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和黑龍江國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)有林區(qū)；天保工程；項(xiàng)目管理

1 黑龍江國(guó)有林區(qū)天保工程實(shí)施概要分析

1.1 黑龍江國(guó)有林區(qū)自然環(huán)境情況

黑龍江國(guó)有林區(qū)主要是指黑龍江森工集團(tuán)所轄的區(qū)域，共有四個(gè)林業(yè)管理局、40個(gè)林業(yè)局、624個(gè)林場(chǎng)（所），是全國(guó)最大的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，全部為天保工程實(shí)施區(qū)。總經(jīng)營(yíng)面積1 005萬(wàn)hm2，林區(qū)總?cè)丝?43萬(wàn)人，其中在崗職工31.1萬(wàn)人。建國(guó)以來(lái)，森工林區(qū)共為國(guó)家生產(chǎn)5.03億m3,占全國(guó)木材產(chǎn)量的21％。共營(yíng)造人工林保存面積283.7萬(wàn)hm2。上繳利稅114.7億元，向地方營(yíng)林事業(yè)提供育林基金11億元，為國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)和促進(jìn)林區(qū)社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。黑龍江國(guó)有林區(qū)總經(jīng)營(yíng)面積為全省國(guó)土總面積4 540萬(wàn)hm2的22％。林區(qū)林業(yè)用地面積為936萬(wàn)hm2，有林地面積826.2萬(wàn)hm2,其中81.5％為天然林，18.5％為人工林。全區(qū)現(xiàn)有活立木總蓄積6.23億m3，在總蓄積中，林分蓄積5.79億m3，疏林和散生木0.44億m3，有林地平均公頃蓄積73.1 m3，林木年總生長(zhǎng)量2 485萬(wàn)m3。在用材林近成過(guò)熟林中，針闊蓄積比3.5:6.5。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)與發(fā)展，目前已形成了以營(yíng)林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等為主的較為完整的森林工業(yè)體系和林區(qū)社會(huì)體系[1]。

1.2 黑龍江國(guó)有林區(qū)實(shí)施天保工程取得的成效

1.2.1 林區(qū)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了深刻變化

黑龍江森工國(guó)有林區(qū)的天然林資源保護(hù)工程在黑龍江、烏蘇里江、松花江、牡丹江、綏芬河流域內(nèi)，所屬的四十個(gè)林業(yè)局和其他相關(guān)單位全面實(shí)施。實(shí)施天保工程后，由于木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減，過(guò)去完全依賴木材生產(chǎn)維系林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)已基本打破，黑龍江森工林區(qū)呈現(xiàn)出積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展木材精深加工及非林非木產(chǎn)業(yè)等連續(xù)產(chǎn)業(yè)的格局；工程區(qū)各實(shí)施單位生態(tài)意識(shí)得以增強(qiáng)，保護(hù)森林資源已成為各林業(yè)企業(yè)的自覺行動(dòng)；企業(yè)與職工的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，更多的職工通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

1.2.2 森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率提高

大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，八年減少森林資源消耗量很大；同時(shí)取消了水災(zāi)材等資源消耗，有效遏制了計(jì)劃外超采。加大了森林資源保護(hù)的力度，強(qiáng)化了森林防火、病蟲害防治工作，森林火災(zāi)發(fā)生率、森林過(guò)火率、病蟲害發(fā)生率大幅度下降。清理回收林地4萬(wàn)hm2，退耕還林3.8萬(wàn)hm2。天保工程實(shí)施以來(lái)，森林蓄積凈增長(zhǎng)7 917.5萬(wàn)m3，按蓄積出材率60％，平均售價(jià)522元，平均成本157元計(jì)算，累計(jì)增加木材效益173.4億元，增加生態(tài)效益1 014.3億元。其中水源涵養(yǎng)效益增加250.6億元；保持和改良土壤效益增加440.6億元；凈化大氣效益增加321.9億元；森林景觀效益增加1.2億元。由于森林面積、蓄積的增加，林分質(zhì)量的提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.2.3 職工生活質(zhì)量得以提高

富余人員得到合理分流與安置，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定；養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策的落實(shí)，保證了林區(qū)社會(huì)的安定；林區(qū)職工就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。實(shí)施天保工程之前，職工生活及其困難，各類社會(huì)矛盾并發(fā)，社會(huì)治安極度惡化，上訪不斷。實(shí)施天保工程之后，林區(qū)廣大職工過(guò)去依賴木材資源的思想觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，向第三產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，林區(qū)職工就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，林區(qū)職工的人均收入水平逐年提高，精神面貌煥然一新。

1.2.4 林區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展

①林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。林區(qū)經(jīng)營(yíng)思想的變化，帶來(lái)了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。一是加快轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家林業(yè)局下達(dá)匹配國(guó)家資本金計(jì)劃的項(xiàng)目14個(gè)，共完成投資2.49億元，其中國(guó)家資本金0.57億元；二是大力發(fā)展以綠色食品和北藥開發(fā)為主的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)；三是加大了林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)改革力度，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局；四是走出國(guó)門，有多家森工企業(yè)赴俄羅斯開展森林采伐和木材加工的合作。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。②林區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的變化。實(shí)施天保工程之前，黑龍江國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要是全民經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)形式。天保工程實(shí)施后，各地區(qū)加快了企業(yè)改革的步伐，使合資企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)得以快速發(fā)展。③資源利用結(jié)構(gòu)的變化。實(shí)施天保工程前，林區(qū)資源利用以木材資源利用為主。實(shí)施天保工程后，林區(qū)資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，已由木材資源開發(fā)利用為主向非林非木資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。

天保工程實(shí)施以來(lái)，盡管由于木材產(chǎn)量調(diào)減而使木材生產(chǎn)產(chǎn)值有所降低，但由于林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、木材精深加工項(xiàng)目的發(fā)展，而使得總產(chǎn)值、增加值和利潤(rùn)都較實(shí)施天保工程前的1997年有了大幅度的提高。

1.2.5 林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

天保工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)國(guó)家政策的扶持和林區(qū)廣大職工的不懈努力，林區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都有了很大變化，林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較實(shí)施天保工程前有了顯著的提高，為今后林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。森林資源的增長(zhǎng)為林區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使林區(qū)可持續(xù)發(fā)展成為可能；社會(huì)事業(yè)的發(fā)展為林區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；技術(shù)水平的提高、管理體制的不斷創(chuàng)新為林區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了支撐[2]。

2 黑龍江國(guó)有林區(qū)天保工程實(shí)施存在的問(wèn)題分析

2.1 地方配套資金難以落實(shí)，影響工程最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)普遍反映地方配套工程資金到位率極低。工程任務(wù)重和投資量大的，地方配套資金的比例也大，地方配套資金不能到位在很大程度上影響了天保工程實(shí)施方案的具體落實(shí)。

2.2 混崗職工沒有分流安置，成為森工林區(qū)的不穩(wěn)定因素

林區(qū)大量的混崗職工得不到安置，已成為林區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。黑龍江國(guó)有林區(qū)在開發(fā)建設(shè)特定歷史條件下形成了大量的集體混崗職工有18.9萬(wàn)人，這些職工長(zhǎng)期在林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線工作，與全民職工同工同酬，不僅為林區(qū)開發(fā)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，而且與企業(yè)也形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。但是在天保工程職工一次性安置政策中未包括這些混崗職工，且企業(yè)也無(wú)力解決，這在政策上形成了巨大反差致使這些職工多次群體上訪，影響了天保工程的順利實(shí)施。

2.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏扶持政策，尚未形成木材替代性的支柱產(chǎn)業(yè)

黑龍江國(guó)有林區(qū)天保資金投入基本上是“養(yǎng)人”性的補(bǔ)助，這種投入對(duì)緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困、保證職工生活，起到了明顯的作用。但從林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，能力還比較脆弱，還沒有真正形成國(guó)有林區(qū)木材替代性的支柱產(chǎn)業(yè)，黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材生產(chǎn)性收入仍然是企業(yè)的主要收入來(lái)源。天保工程資金投入中沒有接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目也缺少政策性的強(qiáng)有力扶持[3]。

2.4 森林分類區(qū)劃不盡合理，調(diào)減木材產(chǎn)量缺乏科學(xué)測(cè)算

黑龍江森工林區(qū)森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃工作從1998年開始?xì)v時(shí)三年2001年底結(jié)束。此間相關(guān)政策和規(guī)定幾經(jīng)變動(dòng)，加之對(duì)于分類經(jīng)營(yíng)的意義和目的理解不透，使得現(xiàn)行分類結(jié)果存在一定問(wèn)題。主要表現(xiàn)在公益林，尤其禁伐區(qū)比例過(guò)大，部分地塊限地區(qū)劃不盡合理，同時(shí)由于對(duì)各林區(qū)木材產(chǎn)量的調(diào)減量缺乏科學(xué)的估算，導(dǎo)致木材定產(chǎn)水平不合理。

3 黑龍江國(guó)有林區(qū)天保工程后續(xù)對(duì)策

3.1 合理確定木材產(chǎn)量

林業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)是建立比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。建議在有效保護(hù)現(xiàn)有天然林資源，充分發(fā)揮其在生態(tài)建設(shè)中主導(dǎo)作用的同時(shí)，兼顧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，對(duì)已經(jīng)區(qū)劃的三類經(jīng)營(yíng)區(qū)比例做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?？稍诔浞终撟C的基礎(chǔ)上，請(qǐng)專家重新確定公益林和商品林調(diào)減和調(diào)增比例。在保證生態(tài)效益的前提下將公益林區(qū)中的禁伐區(qū)和限伐區(qū)適度調(diào)減、商品林區(qū)適度調(diào)增以適應(yīng)今后林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 完善科技創(chuàng)新和服務(wù)體系

依靠科技進(jìn)步，提高天保工程的科技含量，是解決天保后期問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)天保工程后期目標(biāo)的關(guān)鍵。目前黑龍江森工國(guó)有林區(qū)擁有10個(gè)科研院所，專業(yè)科研人員630余人，科技推廣站35處，科技人員達(dá)400人，基本形成了科學(xué)研究、科技成果推廣、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和科技信息六個(gè)系統(tǒng)?？萍嫉陌l(fā)展為實(shí)施天保工程提供了必要的保障。①繼續(xù)開展天保工程的重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)研究；②圍繞天保工程建設(shè)進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究；③重點(diǎn)進(jìn)行新技術(shù)，新成果組裝配套推廣。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須推廣使用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備，逐步建立以技術(shù)研發(fā)為中心的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，引進(jìn)人才和重視對(duì)職工素質(zhì)的培養(yǎng)。建立完善的企業(yè)自身的生產(chǎn)管理、科技開發(fā)隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)合作，形成產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開發(fā)體系，完善林業(yè)技術(shù)推廣和信息網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)承包、技術(shù)參股、領(lǐng)辦實(shí)體。

3.3 扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)

目前林區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于“輸血扶持性”的單向流動(dòng)，還沒有形成“造血發(fā)展型”的良性循環(huán)。建議重點(diǎn)發(fā)展：①建設(shè)山野菜、中藥材種植、林蛙人工養(yǎng)殖、肉牛（羊）養(yǎng)殖、食用菌、特禽養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖等十大基地；②實(shí)施森工綠色食品戰(zhàn)略，建設(shè)綠色食品基地，搶占綠色食品市場(chǎng)；③實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)森工自己的品牌；④依托資源優(yōu)勢(shì)，加快北藥開發(fā)。廣泛開展企院?？萍脊步?，依靠科技，研究開發(fā)高科技含量、高附加值的系列化中草藥產(chǎn)品，使野生藥材資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；⑤加大改革力度，建設(shè)專業(yè)化公司，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子；⑥大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；⑦加快森林公園建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)和林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)。

3.4 積極促進(jìn)職工再就業(yè)

隨著天然林保護(hù)工程的禁伐和限伐，應(yīng)將原本已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中淪為下崗21.6萬(wàn)名富余職工和18.9萬(wàn)名混崗集體職工一次性安置。由于天保施業(yè)區(qū)大都遠(yuǎn)離中心城市，就業(yè)空間十分有限。建議國(guó)家增加一次性安置指標(biāo)和投入，將18.9萬(wàn)名混崗的集體職工納入一次性安置范圍并與國(guó)有企業(yè)職工同步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，從根本上解決國(guó)有林區(qū)比較突出的社會(huì)矛盾。要廣開就業(yè)渠道，完善管護(hù)承包責(zé)任制，積極發(fā)展私有林、速生豐產(chǎn)林，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提供市場(chǎng)信息，指導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工，并設(shè)立下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門指導(dǎo)職工再就業(yè)問(wèn)題。

3.5 合理調(diào)整天保工程資金的使用結(jié)構(gòu)

資金不足是影響天保工程后續(xù)發(fā)展的主要障礙。一方面，存在地方計(jì)劃落實(shí)的資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致資金短缺。另一方面，林區(qū)用錢觀念沒有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，在加上到位資金的使用結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率不高等確是構(gòu)成資金嚴(yán)重不足的主因所在?，F(xiàn)有天保工程資金多是“養(yǎng)人”性補(bǔ)助，在人員安置的矛盾有所緩解的情況下，下階段的工程資金使用應(yīng)更多地投向森林資源的培育與管護(hù)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。要按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的要求引入經(jīng)營(yíng)林業(yè)、資源資本運(yùn)作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念，引入長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加大森林資源保護(hù)培育力度，加大蓄積發(fā)展后勁和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的力度，正確處理資源培育保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，以解決林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，提高林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.6 剝離林業(yè)企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)職能

為了減輕企業(yè)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，順利實(shí)現(xiàn)天保工程建設(shè)的主要目的，建議實(shí)行政企分離制度，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。林業(yè)企業(yè)中的公、檢、法機(jī)構(gòu)是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和先有企業(yè)后有社會(huì)的發(fā)展過(guò)程而形成的，多年來(lái)對(duì)保護(hù)森林資源和維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，但目前的管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的要求。應(yīng)根據(jù)國(guó)家和企業(yè)的具體實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。林業(yè)公安的編制和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，而公、檢、法管理體制改革后，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政的，由中央的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)助給地方。此外，還應(yīng)在分離企業(yè)辦中小學(xué)、分離企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和分離企業(yè)辦社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面加大改革力度，實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。既可以提高服務(wù)質(zhì)量，取得較好的社會(huì)效益，又直接面向市場(chǎng)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.7 強(qiáng)化職工護(hù)林愛林意識(shí)

應(yīng)加大宣傳力度，充分利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行正反兩方面宣傳?？烧?qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題講座，也可將有關(guān)天保工程方案、有關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)森林、環(huán)境方面的知識(shí)等印成小冊(cè)子，也可在經(jīng)營(yíng)區(qū)設(shè)立宣傳板、公式板，定期公布有關(guān)天保工程方面的最新動(dòng)態(tài)。使大家能自覺愛護(hù)森林，保護(hù)環(huán)境，關(guān)注天保工程的良好氛圍，使全社會(huì)的生態(tài)道德建設(shè)達(dá)到一個(gè)較高的水平。同時(shí)，通過(guò)宣傳，使社會(huì)各界都能了解天保工程情況，為跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

3.8 加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

天然林保護(hù)工程實(shí)施范圍廣，施業(yè)區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于受歷史、自然等因素的影響，林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件較差，特別是交通、通訊、科技服務(wù)等森林保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足天然林保護(hù)工程的需要。天保工程實(shí)施前，國(guó)有森林企業(yè)從木材銷售中按一定比例提取道路延伸費(fèi)、育林基金、更新改造和折舊等費(fèi)用，用于道路、苗圃、防火設(shè)施、房舍、局場(chǎng)址給水工程等新建、改造和維修。實(shí)施天保工程后，企業(yè)因大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量而失去了主要的收入來(lái)源，也無(wú)法提取相應(yīng)的資金，造成林區(qū)道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到營(yíng)林、森林管護(hù)、森林防火、病蟲害防治等正常作業(yè)，也制約著接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至直接影響到群眾生活。應(yīng)加大投入，建立科學(xué)、規(guī)范、應(yīng)用的機(jī)構(gòu)和體制，為非公有制林業(yè)的發(fā)展，為廣泛吸納國(guó)內(nèi)外各界投資林業(yè)發(fā)展，建立良好的硬件環(huán)境。

3.9 加快林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

林業(yè)局和林場(chǎng)，是幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以木材生產(chǎn)為主要任務(wù)而設(shè)置的，現(xiàn)林業(yè)局和林場(chǎng)的布局已不適應(yīng)今后的發(fā)展。因此，應(yīng)該調(diào)整林場(chǎng)和林業(yè)局的布局，撤消或合并部分林場(chǎng)和林業(yè)局，建立中心林場(chǎng)和林區(qū)中心城鎮(zhèn)，加快林區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

[1]黨風(fēng)蘭.林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,1996.

[2]郭菊蘭,高尚仁.吉林重點(diǎn)森工企業(yè)天保工程實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005,4(1):53-57.

[3]張會(huì)明,柴發(fā)熹,劉旭東.天保工程深層次問(wèn)題的探討[J].甘肅科技,2004,20(9):13-14.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

The Later Period of the National Forest Protection Project of State-owned Forest Region in Heilongjiang

YUXing-xin
(Tieli ForestryBureau,Yichun Heilongjiang152500,China)

This paper systematically analysis's the basic situation and actual effects of the natural forestry protection project in the state-owned forestry region of Heilongjiang Province.And then,the main problems that affect seriously the development of this project are found out.This paper puts forward some reasonable strategies and tries to explore some effectual methods for the later period of national forest protection of the state-owned forestry region in Heilongjiang.These official suggestions include revitalizing forest zoning, adjusting the structure of fund use,supporting the follow-up industry project,separating government function from enterprise management and striping every social function that enterprises have to undertake, reforming the mechanism and so on.All these measures will play important roles on the process of the later period of the project and will have deep effects on the sustained development capability of state-owned forestryregion in Heilongjiang.

State-owned forest region;National forest protection project;Project manageme

F326.23

A

1673-5919（2013）02-0024-04

2013-02-19

于興新（1971-），男，黑龍江蘭西人，科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，從事林業(yè)企業(yè)管理工作。