武定縣進(jìn)一步搞好國家退耕還林工程相關(guān)建議及對策

張正財

（武定林業(yè)局退耕辦，云南 武定 651600）

武定縣進(jìn)一步搞好國家退耕還林工程相關(guān)建議及對策

張正財

（武定林業(yè)局退耕辦，云南 武定 651600）

對武定縣實施退耕還林工程10多年的工作進(jìn)行總結(jié)，并對下一步如何實施好國家的退耕地還林工程提出問題、解決問題。

武定縣；退耕還林；建議及對策

1 退耕還林的顯著成效

退耕還林是國家級重點生態(tài)工程，是黨中央、國務(wù)院針對我國人民經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，生活水平低，導(dǎo)致對森林資源過度消耗和不合理的開發(fā)利用造成生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實，利用糧食庫存相對過剩的有利時機(jī)，開展退耕還林這一跨世紀(jì)的偉大工程。退耕還林工程的實施，對加強(qiáng)武定縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制水土流失，創(chuàng)造和保護(hù)生物多樣性，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

為此，縣委、政府高度重視，把工程列入重要的議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次參與指導(dǎo)工程建設(shè)，林業(yè)主管部門也盡心竭力，為工程的實施付出了辛勤的汗水，到目前為止，武定縣共完成退耕還林工程營造林任務(wù)1.62萬hm2，完成國家投資1.52億元，使武定縣在森林植被恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、發(fā)展方面取得顯著成效。

1.1 科學(xué)規(guī)劃、扎實工作，退耕還林工程取得顯著成效

武定縣從2002年開始實施退耕還林工程，到目前為止，完成退耕還林工程造林任務(wù)0.84萬hm2（其中，退耕地還林0.38萬hm2，荒山荒地造林0.46萬hm2），完成投資1.279億元，其中，國家財政專項補(bǔ)助1.151 6億元，省財政補(bǔ)助0.127 4億元；完善政策補(bǔ)助0.091 8億元。共涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，107個村委會、14 801戶、51 803人。為調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)山區(qū)群眾增收致富做出了積極貢獻(xiàn)。退耕農(nóng)戶戶均增收8 641元，退耕農(nóng)戶人均增收2 469元，讓老百姓真正得到實惠。現(xiàn)0.38萬hm2退耕地第一輪補(bǔ)助期限已滿,并順利地通過國家級核查驗收，正轉(zhuǎn)入兌現(xiàn)第二輪完善政策補(bǔ)助。

退耕還林工程建設(shè)取得顯著成效：①生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過退耕還林實施與天保工程開展有機(jī)結(jié)合起來，封、管、造并舉，全縣0.38萬hm2坡耕地披上綠裝，0.46萬hm2宜林荒山恢復(fù)森林植被，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。山林郁閉迅速，林相逐漸變好，全縣生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善。②大規(guī)模減少了陡坡耕地耕作，減少水土流失。退耕還林增加了地表植被覆蓋度，涵養(yǎng)了水源，減少了土壤侵蝕，提高了工程區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。昔日荒山禿嶺、水土橫流的面貌得到了改觀。③調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。主要表現(xiàn)為政策補(bǔ)助增加了農(nóng)民收入、后續(xù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的新途徑、保障和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力等方面。④保護(hù)和發(fā)展野生動植物資源，創(chuàng)造了生物多樣性。⑤人民群眾愛林護(hù)林意識顯著提高。

1.2 鞏固成果，確保質(zhì)量，工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

武定縣完成鞏固退耕還林成果項目新造林0.78萬hm2，完成國家投資2 410萬元。按照國家“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，縣鄉(xiāng)林業(yè)部門克服困難，開拓創(chuàng)新，取得了可喜的成績。①退耕農(nóng)戶生活困難問題得到逐步解決。鞏固成果項目實施以來，通過兌現(xiàn)國家完善政策補(bǔ)助918.65萬元，退耕戶戶均獲得第二輪政策補(bǔ)助620元，人均達(dá)177元，有效緩解了部分退耕農(nóng)戶還不能從退耕地中獲得經(jīng)濟(jì)收益的實際困難。②退耕農(nóng)戶的生活方式發(fā)生可喜變化。2008－2010年，全縣鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)，有498戶退耕農(nóng)戶新建了沼氣池，有537戶退耕農(nóng)戶改建了節(jié)柴灶，有423戶退耕農(nóng)戶安裝了太陽能。農(nóng)村能源項目的實施，既改善了農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)，又有效解決了部分退耕農(nóng)戶的生活用能問題，提升了農(nóng)戶的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。③產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實。截至目前，全縣完成后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)任務(wù)0.78萬hm2。通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共有2.74萬戶、9.58萬退耕農(nóng)民發(fā)展核桃種植業(yè)0.66萬hm2，人均新增特色經(jīng)濟(jì)林0.067hm2。項目區(qū)退耕農(nóng)戶戶均建設(shè)棚廄1.2m2、飼料地0.004hm2，加快了山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，為山區(qū)群眾培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點。④退耕還林成果得到有效鞏固。近幾年，武定縣接連遭遇特大自然災(zāi)害，退耕還林新造林地?fù)p失慘重?？h鄉(xiāng)林業(yè)部門努力克服特大旱災(zāi)造成的困難和影響，采取有效措施，減少損失。結(jié)合鞏固成果項目實施，完成補(bǔ)植補(bǔ)造0.13萬hm2，切實提高了退耕還林質(zhì)量和效益，有效地促進(jìn)了退耕還林成果的鞏固。2008－2012年國家重點核查驗收結(jié)果表明，全縣退耕地到期面積保存率達(dá)100％，持續(xù)保持了較高水平。

1.3 及時調(diào)整，進(jìn)一步完善專項規(guī)劃

按照國家適當(dāng)調(diào)整鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的要求，縣級相關(guān)部門及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項規(guī)劃調(diào)整工作。根據(jù)上級批復(fù)，2011—2015年，武定縣鞏固退耕還林成果項目調(diào)整為：發(fā)展種植業(yè)0.9萬hm2，開展技術(shù)技能培訓(xùn)2 500人，補(bǔ)植補(bǔ)造0.15萬hm2，農(nóng)村能源建設(shè)太陽能2 200戶。林業(yè)項目專項資金為0.2億元，占專項資金的80％。通過調(diào)整，重點加強(qiáng)了太陽能、技術(shù)技能培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造等3個項目建設(shè)。項目建設(shè)調(diào)整更適合武定縣實際，更結(jié)合武定人民生產(chǎn)生活需求，更利于項目的順利實施。

總的來看，這幾年退耕還林工作成效十分顯著。通過退耕還林工程的實施，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,水土流失和石漠化危害明顯減輕,取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的巨大成就。退耕還林工程的實施不僅使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收、生活改善，生態(tài)意識也隨之增強(qiáng)，造林綠化、退耕還林的積極性非常高，要求繼續(xù)實施退耕還林的愿望十分強(qiáng)烈，特別是未享受退耕還林政策的農(nóng)戶意見很大，繼續(xù)實施退耕還林勢在必行。黨的十八大報告中提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。這充分說明黨中央將生態(tài)列入關(guān)系國計民生發(fā)展的大局來謀劃布局，也標(biāo)志著林業(yè)已經(jīng)進(jìn)入以生態(tài)建設(shè)為主的新的歷史發(fā)展階段，為林業(yè)發(fā)展特別是進(jìn)一步實施好退耕還林工程提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境。

2 實施退耕還林工程面臨的困難及對策

退耕還林工程實施10多年來，國家出臺了許多相關(guān)政策和措施，為退耕還林工程順利實施打下了堅實的基礎(chǔ)，在實施過程中各地總結(jié)出切實可行的工作經(jīng)驗和管理方法，但也暴露出許多不足之外，下一步為了更好地實施國家的退耕地還林工程，結(jié)合本地實際，針對存在問題，提出以下建議及對策：

2.1 武定縣需退耕還林任務(wù)十分艱巨

根據(jù)武定縣國土局2010年“武定縣土地利用現(xiàn)狀表”統(tǒng)計，武定縣2009年末有耕地面積5.09萬hm2,基本農(nóng)田面積2.40萬hm2，6度以上的坡耕地面積1.901萬hm2，其中大于25度以上的坡耕地面積0.36萬hm2，15～25度坡耕地面積0.78萬hm2，6～15度坡耕地面積0.76萬hm2。到2020年耕地保有量3.63萬hm2,故武定縣從2011—2020年可以實施退耕地還林面積達(dá)1.47萬hm2，除了近幾年鞏固退耕還林成果新造林核桃種植以外，目前還可以實施退耕地還林面積至少達(dá)0.67萬hm2以上。省政府組織實施的陡坡耕地生態(tài)治理項目每畝一次性補(bǔ)助300元，與前一輪實施的退耕地還林每畝、每年補(bǔ)助260元相對偏低，武定縣是國家級貧困縣，縣財政無力整合資金投入，根據(jù)武定縣實際情況，武定2012—2020年陡坡耕地生態(tài)治理項目規(guī)劃只申報0.28萬hm2，要讓耕地保有量以外的坡耕地都進(jìn)行退耕還林，任務(wù)還十分艱巨，望各級各部門特別是林業(yè)主管部門積極爭取國家下一輪的退耕地還林項目和資金。

2.2 國家退耕地還林任務(wù)大起大落

實施退耕還林工程必須穩(wěn)步推進(jìn)，長期堅持，全面治理完畢。武定縣2002—2004年共實施退耕地還林面積0.37萬hm2，其中2002年實施退耕地還林面積0.07萬hm2，2003年實施退耕地還林面積0.2萬hm2，2004年實施退耕地還林面積0.12萬hm2，從那以后就沒有退耕地還林任務(wù)。啟動新的退耕地還林工程在整合項目上可與農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步實施，各部門同時開展一條龍服務(wù)。至于整合資金方面既要考慮退耕戶生活問題，又要考慮國力，穩(wěn)步推進(jìn)，長期堅持，最終達(dá)到全面治理完畢。并且啟動新的退耕地還林工程不能只考慮25度以上坡耕地還林，從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來看，在留足基本口糧田地（解決農(nóng)民吃飯問題）的前提下，凡是容易造成水土流失的坡耕地必需納入退耕還林范疇，最終達(dá)到“長江之水常青”的目的。

2.3 退耕還林樹種選擇不合理

啟動新的退耕地還林工程在樹種選擇上必需考慮見效快的樹種（除局部受立地條件限制外），與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使退耕戶在第一、二輪補(bǔ)助期滿之前盡效，提前減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。并且啟動新的退耕地還林工程在樹種選擇上，生態(tài)林樹種與經(jīng)濟(jì)林樹種之間的兼用樹種范圍是否可以適當(dāng)放寬，在考慮生態(tài)效益的同時必須考慮經(jīng)濟(jì)效益。即桃、梨、葡萄等能否列為兼用樹種范圍。

2.4 退耕地普遍存在經(jīng)營管理粗放

繼續(xù)實施退耕還林必須克服“造懶林、種懶樹”的現(xiàn)象。退耕地還林普遍存在頭年種樹，以后各年就等待領(lǐng)補(bǔ)助款，退耕戶為了眼前的生計很少進(jìn)行投入，不妨在補(bǔ)助兌現(xiàn)前把“高投入高產(chǎn)出”的科技興林之路采用行政、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)的手段穿插在退耕還林之中，特別把核桃種植的“三率指標(biāo)”（第一年成活率、頭3年生長率、3年后掛果率）列為各級政府考核的主要內(nèi)容，這也是盡快減輕國家財政負(fù)擔(dān)的重要途徑。

2.5 啟動新的退耕地還林工程各地區(qū)不能一概推行“退一還二”政策

下一步武定縣實施退耕地還林工程盡量少安排或不安排荒山造林和封山育林，因通過前一輪的天然林保護(hù)和退耕還林工程和近幾年的鞏固成果，全縣基本上沒有宜林地和疏林地來搞荒造和封山育林。

2.6 退耕地還林工作經(jīng)費(fèi)少且無基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用

啟動新的退耕地還林工程在設(shè)計兌現(xiàn)補(bǔ)助方案時需考慮退耕還林工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因退耕還林補(bǔ)助資金全部兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶，林業(yè)系統(tǒng)特別是基層林業(yè)站連下村補(bǔ)助都無法保障，對于貧困縣來說是難以開展正常的退耕還林工作。

2.7 退耕戶投入少見效慢且增加財政負(fù)擔(dān)

繼續(xù)實施退耕地還林工程必須要解決的關(guān)鍵性問題就是在補(bǔ)助兌現(xiàn)上要改變原來的兌現(xiàn)方式，頭3年必須考慮高投入（特別是第一年），最終才能達(dá)到高產(chǎn)出，并且要轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)營管理模式，這也是黨的十八大“建成小康社會”的重要內(nèi)容之一。通過對實施10年的退耕地調(diào)查了解，2002—2004年度的退耕地還林至2012年底普遍都已領(lǐng)8年補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助費(fèi)用折合人民幣已達(dá)1 925元以上，但除桉樹類可以適當(dāng)采伐部分利用外且收入也很低，其他樹種包括核桃等見效很少，甚至有部分退耕地塊8年滿階段驗收時由于干旱等原因平均樹高與一年生合格苗相比反而倒縮，有些樹種甚至到第二輪補(bǔ)助期滿也不會見效，這種狀況必須考慮投入問題和加強(qiáng)撫育管理。根據(jù)近幾年的個體造林大戶調(diào)查結(jié)果，史密斯桉第一年每畝投入1 000元左右，包括全面整地、栽植、管理等，第2～3年適當(dāng)投入肥料費(fèi)、施肥和管理，頭年就郁閉成林，4年滿平均樹高達(dá)12～14m、平均胸徑達(dá)12cm，估計6～8年可以采伐出售，每畝總投入不會超過2 000元，估計收入每畝收益達(dá)1萬元以上，投入與產(chǎn)出之比將達(dá)1:5以上，投資效益翻兩番，這樣好的辦法為何不在退耕還林工程上采用。建議下一步在繼續(xù)實施退耕還林時，對桉類和核桃等兼用樹種，若每畝每年補(bǔ)助400元的話，則第一年可以按最高單位投資概算進(jìn)行高投入，即第一年每畝補(bǔ)助投入1 000元左右，“作業(yè)設(shè)計”審批結(jié)束第一年補(bǔ)助預(yù)撥到位，以后幾年每畝補(bǔ)助300元左右，并且在每年兌現(xiàn)補(bǔ)助時扣留下一年的肥料費(fèi)、施肥、撫育及管理等費(fèi)用，這些費(fèi)用建議由林業(yè)部門管理使用，使用時優(yōu)先考慮本退耕農(nóng)戶。這些辦法都是提高補(bǔ)助資金的使用效益，使退耕戶盡快在退耕地還林上受益，克服退耕戶只領(lǐng)補(bǔ)助不進(jìn)行撫育管理等現(xiàn)象，這必然涉及修改《退耕還林條例》，望上級相關(guān)決策部門給予采納為謝。通過10年來退耕還林工程的實施，國家注重退耕地還林生態(tài)效益的建成，從這幾十年的工程造林成效來看，退耕地還林工程是保存率最高的項目，但對經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮還注重不夠，像武定縣歷年來實施退耕地還林0.37萬hm2，若按高投入和加強(qiáng)經(jīng)營管理，第一輪補(bǔ)助期滿就基本見效，不必迎兌第二輪政策補(bǔ)助的話，用其迎兌第二輪政策補(bǔ)助資金可以多發(fā)展退耕地還林0.18萬hm2，以桉樹計算滿8年每畝收入1萬元的話，武定縣人均可增收976元。近幾年來，很多個體造林大戶都看到發(fā)展林業(yè)的潛在利益，千方百計在山上作文章，他們都是看重投資效益翻番，既然個體造林大戶都能做到的事，作為林家人會把退耕還林工程做得更好，真正實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

[1]杜凡.清水河縣退耕還林工程實施現(xiàn)狀及問題探討[J].人民黃河,2011,33(06):108-109.

[2]禹雪蓮,赫廣林,赫福成,等.涇源縣退耕還林地實施林藥間作及野生花卉繁育問題探討[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,59(01): 155-156.

[3]譚成靜,曾凡春,盧紅信,等.陽市平橋區(qū)退耕還林工程實施效益及主要做法[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(01):191-195.

[4]張強(qiáng)強(qiáng),景亞平,楊雪,等.退耕還林地鼠害防治試驗與示范[J].草食家畜,2013(01):62-64.

［責(zé)任編輯：付佳］

Suggestions and Countermeasures on Further Improve the National Farmland Forest Engineering Related Wuding County

ZHANGZheng-cai
(WudingForestryBureau,WudingYunnan 651600,China)

The implementation of the project of returning farmland to forest in Wuding County more than 10 years were summarized，then propose the question and to solve the problem in order to ensure to implement national next farmland reforestation project well.

WudingCounty；returningfarmland toforest；suggestions and Countermeasures

F326.23

A

1673-5919（2013）02-0020-04

2013-02-18

張正財（1965-），男，云南武定人，工程師，從事森林經(jīng)營管理工作。