糧食直接補貼政策對農(nóng)民收入影響的實證研究

魏君英，何蒲明 （長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434023）

糧食直接補貼政策對農(nóng)民收入影響的實證研究

魏君英，何蒲明 （長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434023）

應(yīng)用固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型，實證分析了糧食直接補貼政策對我國農(nóng)民收入的影響。結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、糧食生產(chǎn)價格以及農(nóng)民的工資性收入對農(nóng)民收入的影響均大于糧食補貼額對農(nóng)民收入的影響，說明現(xiàn)階段的糧食直接補貼政策還沒有真正發(fā)揮對農(nóng)民的增收作用。基于此，提出了相關(guān)的政策建議。

糧食直接補貼政策；糧食主產(chǎn)區(qū)；農(nóng)民收入

國家實施糧食直接補貼政策改革已經(jīng)有9年了，其補貼力度不斷加大，2012年中央一號文件也明確提出，要加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平，其目的是增加糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，促進糧農(nóng)持續(xù)增收和促進糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因而，推行糧食補貼政策具有重要意義，對社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。從理論上講，糧食直接補貼政策的首要目標是保證國家的糧食安全，而農(nóng)民增收目標只是達到糧食安全這個終極目標的的手段目標。但穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與穩(wěn)定農(nóng)民收入二者并不是矛盾的政策目標，即只有建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的制度，才能解決農(nóng)民的收入問題，同時只有增加農(nóng)民的種糧收入，才能有效地調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。我國糧食補貼政策必須兼顧穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入雙重目標。既要采取各種專項補貼政策改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也要建立對種糧農(nóng)民的收入補償制度，保障農(nóng)民收入。

1 研究方法

1.1 變量選擇

按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑，農(nóng)村居民家庭人均純收入分為工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。近年來，雖然工資性收入比重上升，但居民家庭經(jīng)營純收入仍然占大約60%。本研究以13個糧食主產(chǎn)區(qū)為截面樣本，利用計量經(jīng)濟軟件工具EVIEWS5.0，對這些省區(qū)的農(nóng)民收入進行分析。由于本研究主要考慮糧食直接補貼政策對農(nóng)民收入的影響，而糧食直接補貼政策主要是對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生影響，因此，本研究以來自于農(nóng)村家庭經(jīng)營純收入中的農(nóng)業(yè)收入作為因變量。

考慮到我國的許多政策干預(yù)工具與農(nóng)民收入密切相關(guān)，因此本研究選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、糧食生產(chǎn)價格、糧食補貼總額以及糧食播種面積作為解釋變量。中國國家統(tǒng)計局對糧食生產(chǎn)價格的定義是糧食生產(chǎn)者農(nóng)戶和農(nóng)場直接出售其產(chǎn)品時實際獲得的單位產(chǎn)品價格，也就是糧食出售價格。由于糧食生產(chǎn)價格在有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中很難找到，因此，本研究以谷物生產(chǎn)價格來替代，由于我國的糧食品種主要包括大米、小麥、玉米和大豆，大豆雖然在有關(guān)統(tǒng)計年鑒中將其作為糧食品種進行統(tǒng)計，但其用途并未作為糧食使用，而且在4大糧食品種中，其所占比重也是最小的，因此，這種替代是可行的。為了保持統(tǒng)計口徑的一致性，糧食播種面積也用谷物播種面積替代。同時，為討論農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的機會成本，本研究將農(nóng)民的工資性收入也納入影響因素中。根據(jù)各因素的經(jīng)濟含義不難推斷出糧食直補、谷物生產(chǎn)價格指數(shù)及糧食播種面積對農(nóng)民收入產(chǎn)生積極影響，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的上升會在一定程度上降低農(nóng)民收入；同時，工資性收入的提高將吸引大量農(nóng)民涌入非農(nóng)行業(yè)，從而使得以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入減少，故工資性收入影響為負。

1.2 樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

我國現(xiàn)行糧食補貼政策從2004年開始全面執(zhí)行，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，到目前為止，只能收集到截止2010年的相關(guān)時間序列數(shù)據(jù)，這給模型的構(gòu)建帶來了一定的困難，因此，本研究采取平行數(shù)據(jù)。平行數(shù)據(jù)又稱面板數(shù)據(jù)，指在時間序列上取多個截面，在這些截面上同時選取樣本觀測值所構(gòu)成的樣本數(shù)據(jù)。平行數(shù)據(jù)計量經(jīng)濟學是近年來計量經(jīng)濟學理論方法的重要發(fā)展之一，具有很好的應(yīng)用價值。典型的平行數(shù)據(jù)是橫截面較多而時期較少的數(shù)據(jù)，因此本研究選取2004～2010年作為時間序列，截面數(shù)據(jù)來自13個糧食主產(chǎn)區(qū)，包括吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、山東、河南、四川、江蘇、江西、安徽、湖北和湖南等，這樣就得到了91個樣本數(shù)據(jù)，從而解決了樣本數(shù)據(jù)不足的問題。之所以選擇13個糧食主產(chǎn)區(qū)，是因為我國的糧食補貼政策在糧食主產(chǎn)區(qū)實施力度較大，對糧食產(chǎn)量的影響也相應(yīng)較大，效率也較高。13個糧食主產(chǎn)區(qū)每年的糧食產(chǎn)量占到了全國糧食總產(chǎn)量的絕大部分，對于非糧食主產(chǎn)區(qū)而言，主要是西北地區(qū)和東南沿海地區(qū)，對于西北地區(qū)而言，由于耕地面積相對較少，耕地質(zhì)量也較差，相對較低的糧食直補額度對于這些地區(qū)來講刺激作用不大；對于東南沿海地區(qū)來講，有限的糧食補貼對這些地區(qū)的農(nóng)民的激勵作用也很小，而對于以種糧為主的農(nóng)民來說，激勵作用較大，尤其是對于糧食主產(chǎn)區(qū)且自然條件較好的中部和東北地區(qū)。保證了13個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，國家的糧食安全也基本上得到了保障，因此具有較強的代表意義。因此，采取2004～2010年的時間序列，13個糧食主產(chǎn)區(qū)的截面數(shù)據(jù)。由于大部分糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較緩，在這些地區(qū)的農(nóng)民收入基本上以農(nóng)業(yè)收入為主，因此，相對而言，糧食直接補貼政策對農(nóng)民收入影響較大。其中谷物播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)、谷物生產(chǎn)價格指數(shù)、農(nóng)村居民收入及其來源構(gòu)成來自中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒 （各年），糧食直接補貼數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、13個省 （自治區(qū)）人民政府網(wǎng)站及國家糧食局網(wǎng)站等。

1.3 模型構(gòu)建

由于本研究中的樣本數(shù)據(jù)是面板數(shù)據(jù)，參考有關(guān)研究經(jīng)驗和案例，本研究中13個省 （自治區(qū)）的谷物年產(chǎn)量存在差異 （除了上述假設(shè)的影響因素外，還有氣候、土壤條件等影響因素），所以未對樣本數(shù)據(jù)進行F檢驗，而直接使用變截距模型。對于是選擇固定效應(yīng)還是隨機效應(yīng)模型，有研究者認為，如果僅以樣本自身效應(yīng)為條件進行研究，宜使用固定效應(yīng)模型。由于模型僅就13個省 （自治區(qū)）數(shù)據(jù)資料進行研究，故選擇固定效應(yīng)模型進行估計，它也是應(yīng)用最為廣泛的一種平行數(shù)據(jù)模型。同時對各變量取對數(shù)模型，于是固定影響變截距模型分析的基本框架可表示為：

式中，Yit表示農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，αit視為回歸模型中每組各自不同的常數(shù)項，反映了不同的個體差異；由于有5個解釋變量，因此其中Xit＝ （X1，X2，X3，X4，X5）為lX5向量，X1代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，X2表示糧食生產(chǎn)價格 （谷物生產(chǎn)價格指數(shù)），X3表示糧食直接補貼數(shù)額，X4表示糧食播種面積，X5表示工資性收入，υ為隨機干擾項，為模型中被忽略的隨橫截面和時間變化因素的影響。

1.4 計量結(jié)果與分析

以EVIEWS5.0軟件為工具，采用可行的廣義最小二乘法估計中的交叉權(quán)重系數(shù)法來估計模型系數(shù)，具體估計結(jié)果見表1。

表1 糧食補貼政策等因素對農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入影響的GLS估計結(jié)果

根據(jù)上述估計結(jié)果，上述方程可以表示為：

該運行結(jié)果表明，所有的估計變量均顯著，且符號正確；F值表明該模型的線性關(guān)系非常顯著，R2為0.999773，表明該模型具有較好的擬合優(yōu)度；DW值為2.3879，表明該模型殘差無序列相關(guān)。具體分析如下：

（1）從變量系數(shù)可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格X1對農(nóng)民收入的影響最大，即在其他變量不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格每增加1%，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的減少量就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增量的10.835%。

（2）糧食生產(chǎn)價格X2對農(nóng)民收入的影響一般，這是因為多年來國家為避免糧食漲價給其他行業(yè)帶來巨大沖擊影響，對糧食價格進行了宏觀調(diào)控，此時的糧食生產(chǎn)價格不能表現(xiàn)糧食的實際市場價格，而是低于其實際價格，因此相對于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的急速上漲，糧食生產(chǎn)價格變化不大，因此對農(nóng)民收入影響一般，但是它依然是影響農(nóng)民收入的顯著變量，且與農(nóng)民收入同向變化。

（3）糧食補貼額X3對農(nóng)民收入影響較小，糧食補貼變量的系數(shù)為0.155021，即在其他變量不變的情況下，糧食補貼每增加1%，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增加量僅為糧食補貼額增量的0.155021%，由此可以看出，糧食補貼的增加對于有效的增加農(nóng)民收入作用不大。

（4）糧食播種面積X4對農(nóng)民收入的影響很小，這與上述（2）有一定的聯(lián)系。因為糧食價格變化不大，農(nóng)民從種糧中所得到的收入較少，因此，糧食播種面積變化也不大。有時即使擴大了播種面積，糧食產(chǎn)量增加了，但價格卻下來了，出現(xiàn)所謂的“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。

（5）農(nóng)民的工資性收入X3對農(nóng)民收入影響較大，從上表中可以看出它對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入影響為負，這是由于非農(nóng)行業(yè)的工資上漲吸引了大量農(nóng)民離開土地，流向城市，走向工業(yè)，雖然農(nóng)民總收入增加，但是其中的農(nóng)業(yè)收入則下降，這和目前的經(jīng)濟發(fā)展情況是相吻合的。

3 政策建議

3.1 進一步加大糧食直補力度

從2005年起，我國將糧食直補資金部分列入中央財政支出，并逐年提高糧食直補資金的補貼數(shù)額，從2004年的116億元增加到2011年的151億，雖然實現(xiàn)了直補資金逐年遞增的設(shè)想。但增長幅度太小，這對于增加農(nóng)民的收入和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用不大。要想通過糧食直補政策充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，真正實現(xiàn)糧食直補政策的目標，就應(yīng)該進一步加大糧食直補力度，把種糧收入提高到社會平均收入水平，逐步建立糧食補貼標準與農(nóng)資價格的變化、糧食價格變化的聯(lián)動機制，不斷提高補貼標準，縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距。

3.2 糧食直接補貼不能取代價格支持

要保護糧農(nóng)的利益，重點是要解決糧食過剩時農(nóng)民“賣糧難”和價格下跌的問題，在糧食短缺的情況下，價格機制本身就為農(nóng)民帶來了利益，所以對糧農(nóng)的補貼不能只有固定的支付，政府還必須提供必要的保護，保證農(nóng)民在價格下跌時的合理利益，同時解決農(nóng)民糧食的變現(xiàn)問題。如果農(nóng)民的糧食不能變現(xiàn)，而只得到一點補貼，也只不過是杯水車薪?；咀龇ň褪钱斒袌鰞r格高于由成本與合理利潤組成的目標價格時，就不啟動該機制；而當市場價格低于目標價格時，就啟動該保護機制，而且價格下跌越多，補貼也就越多，補貼與農(nóng)戶的商品量掛鉤，也與當期的價格掛鉤。

3.3 進一步明確糧食直補政策“增收”目標的對象

中國的糧食補貼政策目標不應(yīng)是單一的，而應(yīng)是多元化的，這一點與許多西方國家的情況有很大區(qū)別。我國糧食補貼政策必須兼顧穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入雙重目標，因為在現(xiàn)階段，我國糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間存在著不和諧音符。但在工業(yè)化和城市化的進程中，農(nóng)民增收途徑應(yīng)是多元化，把農(nóng)民束縛在土地上是不現(xiàn)實的也是不可能的，所以，“增收”指的是糧農(nóng)的增收而非是全體農(nóng)民的增收。因為中國農(nóng)民的基數(shù)大，財力有限，國家不可能支持龐大的“農(nóng)民增收”目標。因此，糧食補貼要從“普惠制”轉(zhuǎn)為“特惠制”，將有限的補貼資金向主產(chǎn)區(qū)（包括主銷區(qū)的糧食主產(chǎn)縣、市）傾斜，向種糧大戶傾斜，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

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F323.8

A

1673-1409 （2013）29-0068-03

2013-08-17

湖北省社會科學基金項目 （2012105）。

魏君英 （1973-），女，博士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與貿(mào)易經(jīng)濟研究。