綏寧縣林地功能分區(qū)與保護利用措施

陳 典，李金平，魏建平，羅光煥

(1.湖南省邵陽職業(yè)技術學院，湖南 邵陽 422000；2.湖南省邵陽市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖南 邵陽 422000； 3.湖南省綏寧縣林業(yè)局，湖南 綏寧 422600)

綏寧縣林地功能分區(qū)與保護利用措施

陳 典1，李金平2，魏建平3，羅光煥3

(1.湖南省邵陽職業(yè)技術學院，湖南 邵陽 422000；2.湖南省邵陽市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖南 邵陽 422000； 3.湖南省綏寧縣林業(yè)局，湖南 綏寧 422600)

根據(jù)綏寧縣自然環(huán)境條件，結合林地保護利用現(xiàn)狀，按照主導生態(tài)功能和林地保護利用方向，將全縣劃分為9個林地功能分區(qū)，根據(jù)各功能分區(qū)的特點，確定林地保護利用方向，提出對林地實行差別化管理與宏觀調(diào)控的保護利用措施。

林地；功能分區(qū)；保護利用；綏寧縣

1 自然地理概況和森林資源現(xiàn)狀

綏寧縣位于湖南省西南部， 109°49′29″—110°31′49″E，26°15′23″—27°8′32″N。東鄰武岡、城步，西連會同、靖縣，南與通道、城步接界，北與洪江、洞口毗鄰。南北長103.5km，東西寬56km，總面積28.99萬hm2。全縣林地總面積22.45萬hm2，占全縣總面積的77.45%；森林面積20.12萬hm2，占林地面積的89.61%；森林覆蓋率為 69.40%?；盍⒛究傂罘e量1 501.24萬m3，其中森林蓄積量1 453.38萬m3。喬木林面積14.82萬hm2，喬木林單位面積蓄積量98.04 m3/hm2。

2 林地保護現(xiàn)狀與分析

2.1 林地經(jīng)營利用

綏寧縣內(nèi)森林資源豐富，林地利用率較高。全縣先后實施了長防林工程、退耕還林工程、鞏固退耕還林工程、公益林管護工程等林業(yè)生態(tài)建設工程，以專項工程帶動面上造林，2007—2009年全縣完成各類重點工程營造林面積1.33萬hm2。據(jù)《綏寧縣志——林業(yè)篇》，全縣森林面積1978年為17.37萬hm2，1990年為17.97萬hm2，2004年為19.91萬hm2，2009年為20.12萬hm2。1978—2009年森林面積增長了2.75萬hm2，森林覆蓋率提高了9.47個百分點。

2.2 林地保護管理

2.2.1 實施分類經(jīng)營，實現(xiàn)公益林的有效管護

2004年、2007年和2009年先后3次對全縣公益林進行了調(diào)整，逐步擴大了公益林建設規(guī)模，進一步優(yōu)化全縣公益林布局。全縣現(xiàn)有公益林面積 5.26萬hm2，其中國家級公益林面積3.88萬hm2，占公益林面積的73.76%；省級公益林面積1.38萬hm2，占26.24%。國家級公益林和省級公益林全部納入森林生態(tài)效益補償范圍，有效地保護了重要生態(tài)區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林植被，改善了生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 建立了國家級自然保護區(qū)，加大了重要生態(tài)區(qū)位的管護力度

位于縣內(nèi)的湖南黃桑自然保護區(qū)是中國乃至世界陸地生物多樣性的關鍵地區(qū)?？偯娣e1.26萬hm2，林地面積 1.22萬hm2，其中核心區(qū)面積0.42萬hm2、緩沖區(qū)面積 0.19萬hm2、實驗區(qū)面積0.61萬 hm2，2005年7月被國務院正式批準為國家級自然保護區(qū)。黃桑自然保護區(qū)的設立，有效地保護了典型的中亞熱帶常綠闊葉林帶。

2.2.3 占用征收林地實行定額管理，林地保護走上規(guī)范化、科學化軌道

堅持節(jié)約集約用地，對占用征收林地的建設項目進行定量控制和管理，確保林地利用在有序開發(fā)、有償開發(fā)的基礎上，實現(xiàn)有限開發(fā)，既保證了森林資源的持續(xù)增長，又統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求；強化了對占用征收林地調(diào)查、跟蹤監(jiān)測等措施，有效地保護了重要生態(tài)區(qū)的林地資源、國家重點保護動植物資源，以及名木古樹資源等。林地保護利用不斷走上規(guī)范化、科學化軌道，逐步形成了“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地長效機制，提高了全縣林地資源的利用效率和效益。

2.2.4 建設用地需求持續(xù)增加，林地保護壓力不斷增大

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全縣各類建設征收占用林地數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2004—2009年期間6年，平均審核占用征收林地面積為19.74 hm2，而 2010—2011年期間2年，平均審核占用征收林地面積達60.97 hm2，比2009年前6年的平均高出41.23 hm2。隨著交通建設、城鎮(zhèn)基礎設施建設力度加大，各類建設勢必大量占用征收林地，林地保護壓力不斷增大，形勢更加嚴峻。

3 林地功能分區(qū)及保護利用方向

3.1 功能分區(qū)原則與分區(qū)

根據(jù)綏寧縣自然地理條件、森林資源與生態(tài)狀況，結合綏寧縣林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、林產(chǎn)品需求、生態(tài)重要性等級和生態(tài)脆弱性等級,以及區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ψ治觯凑罩鲗鷳B(tài)功能和林地保護利用方向，將全縣劃分為9個林地功能分區(qū):北部巖溶地帶防護林區(qū)、東北部工業(yè)原料林區(qū)、西北部毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部油茶名特優(yōu)經(jīng)濟林區(qū)、中部速生大徑用材林區(qū)、云霧山與堡子嶺森林公園、黃桑國家級自然保護區(qū)、縣級森林生態(tài)保護小區(qū)和縣城環(huán)境保護區(qū)。

按照全縣國土空間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，人口分布、?jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，劃分為重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)3類。重點開發(fā)區(qū)涵蓋了中部速生大徑用材林功能區(qū)、東北部工業(yè)原料林功能區(qū)、北部巖溶地帶防護林功能區(qū)3個林地功能區(qū)的大部分；限制開發(fā)區(qū)包括中部速生大徑用材林功能區(qū)、東北部工業(yè)原料林功能區(qū)、北部巖溶地帶防護林功能區(qū)3個林地功能區(qū)，以及不在重點開發(fā)區(qū)的部分與西北部毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)、西部名優(yōu)和特用經(jīng)濟林功能區(qū)和縣城環(huán)境保護區(qū)3個林地功能區(qū)的全部；禁止開發(fā)區(qū)包括云霧山與堡子嶺森林公園、黃桑國家級自然保護區(qū)、縣級森林生態(tài)保護小區(qū)3個林地功能區(qū)。

3.2 各功能區(qū)自然概況及保護利用方向

3.2.1 北部巖溶地帶防護林區(qū)

以低山、丘陵地貌為主，地勢險要坡度陡峭，生態(tài)環(huán)境脆弱；部分溶巖地帶土層瘠薄，植被覆蓋稀少，水土流失嚴重。涉及金屋塘鎮(zhèn)草寨村、雄魚村、魚鱗溪村、磚屋村、大吉村、萬紫村。土地面積0.52萬hm2，占全縣總面積的1.79%；林地面積4109.8hm2，占全縣的1.83%；森林面積3836.7hm2，占全縣的1.91%，森林覆蓋率74.0%。

保護利用方向：以生態(tài)建設和生態(tài)系統(tǒng)修復為主導，實施公益林保護、退耕還林、石漠化綜合治理、森林植被保護與恢復重建等工程項目，通過封山育林、人工造林、低效林改造等技術措施，實現(xiàn)保持水土，維護生物多樣性。

3.2.2 東北部工業(yè)原料林區(qū)

地貌以中、低山為主，土壤以板頁巖形成的黃紅壤和紅壤為主，土壤肥沃，氣候溫暖，雨水充足，適宜發(fā)展工業(yè)原料林，離縣城中心較近，是縣城木材加工龍頭企業(yè)原材料的重要供給基地。涉及武陽鎮(zhèn)、李熙鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、唐家坊鎮(zhèn)、金屋塘鎮(zhèn)余下的村、黃土礦鄉(xiāng)、瓦屋塘鄉(xiāng)、梅坪鄉(xiāng)、廟灣林場、武陽林場等。土地面積70139.7hm2，占全縣總面積的24.19%；林地面積48805.0hm2，占全縣的21.74%；森林面積42050.8 hm2，占全縣的20.9%，森林覆蓋率59.95%。

保護利用方向：大力發(fā)展國外松、馬尾松、杉木等用材樹種，加大工業(yè)原料林生產(chǎn)基地建設力度，努力提高林地生產(chǎn)力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材產(chǎn)品的需求；建立和完善集體林地林木流轉機制，促進分散的小塊的林地、林木向懂經(jīng)營、善管理的市場主體流轉，轉變經(jīng)營管理方式，提高經(jīng)營強度和林分質量。

3.2.3 西北部毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

系毛竹主要資源區(qū)，以中、低山地貌為主，土壤主要為板頁巖發(fā)展的紅壤和黃紅壤，土層深厚，氣候溫濕，林業(yè)生產(chǎn)自然條件好，適宜毛竹、杉木、檫木類、櫟類等各種林木的生長。包括聯(lián)民鄉(xiāng)、麻塘鄉(xiāng)、楓木團鄉(xiāng)一部分、水口鄉(xiāng)等。土地面積43748.7hm2，占全縣總面積的15.09%；林地面積35729.1hm2，占全縣的15.92%；森林面積34248.1hm2，占全縣的17.02%,森林覆蓋率78.28%。區(qū)域內(nèi)毛竹面積15735.9hm2，占全縣的48.36%；立竹3215.65萬株。

保護利用方向：積極開展毛竹豐產(chǎn)林培育、低產(chǎn)低效林改造，將本區(qū)建設成為全縣重點毛竹林基地；通過優(yōu)化毛竹基地建設布局，以竹產(chǎn)品市場、竹木加工企業(yè)為核心，集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，形成高效竹產(chǎn)業(yè)基地，促進竹、木加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2.4 西部油茶名特優(yōu)經(jīng)濟林區(qū)

本區(qū)域主要由低山組成，土壤為板頁巖和砂巖發(fā)育的紅壤，立地條件較好；氣候適宜，光熱充足，雨量充沛；植被茂盛，森林覆蓋率高，林業(yè)基礎條件好，適合以油茶為主的各類經(jīng)濟林發(fā)展。具體包括東山鄉(xiāng)、鵝公鄉(xiāng)、朝儀鄉(xiāng)。土地面積23402.1hm2，占全縣總面積的8.07%；林地面積15811.8hm2，占全縣的7.04%；森林面積13934.2hm2，占全縣的6.93%,森林覆蓋率59.54%。

保護利用方向：因地制宜地發(fā)展用材林和經(jīng)濟林，提高林地利用效率。發(fā)展品種為油茶、杜仲、厚樸、金銀花、玫瑰花、柑桔、茶葉等。建設重點是集約經(jīng)營、科學經(jīng)營、拓展市場、加工增值。

3.2.5 中部速生豐產(chǎn)大徑用材林區(qū)

地貌以中低山為主，母巖母質為板巖和砂巖，土壤以黃紅壤為主，土層較厚，土質肥沃，適于馬尾松、杉木、檫木、毛竹等用材林生長。具體包括在市鄉(xiāng)、樂安鄉(xiāng)、關峽鄉(xiāng)、長鋪鄉(xiāng)、黨坪鄉(xiāng)、楓木團鄉(xiāng)、河口鄉(xiāng)、竹舟江鄉(xiāng)、白玉鄉(xiāng)、采育場等。土地面積99481.1hm2，占全縣總面積的34.32%；林地面積77639.5hm2，占全縣的34.58%；森林面積67114.8hm2，占全縣的33.36%，森林覆蓋率67.46%。

保護利用方向： 充分利用立地條件優(yōu)勢，通過無節(jié)良材、速生豐產(chǎn)林建設工程，大力營造杉木、速生鄉(xiāng)土闊葉樹等用材林，建立速生豐產(chǎn)林基地；通過中幼林撫育工程、低質低效林改造工程，改造現(xiàn)有林分質量，增加單位面積蓄積量，提高林地生產(chǎn)率。

3.2.6 云霧山與堡子嶺森林公園

森林公園內(nèi)山地面積大，林木蔥郁，物種繁多，森林覆蓋率高，自然生態(tài)系統(tǒng)保持相對較好，同時，人文景觀資源豐富，旅游資源優(yōu)勢突出。具體包括在市林場與堡子嶺林場等2個國有林場(森林公園)與在市鎮(zhèn)石門塘村。土地面積4976.5hm2，占全縣總面積的1.72%；林地面積4784.6hm2，占全縣的2.13%；森林面積4111.5hm2，占全縣的2.04%,森林覆蓋率82.62%。

保護利用方向： 在嚴格保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上，一是做好中長期規(guī)劃，提升森林公園品質。爭取近期晉升為省級森林公園，遠期晉升為國家級森林公園；二是穩(wěn)定并適度增加公益林面積，嚴格保護好公益林資源。規(guī)范旅游項目建設用地，嚴禁將重點公益林地，以及生態(tài)區(qū)位重要、脆弱的林地調(diào)整為商品林地；三是加強對森林公園的管理，提高森林公園的生態(tài)綜合效益。通過森林公園建設、優(yōu)材更替、中幼林撫育工程，保護風景林，培育珍稀樹種，調(diào)整和優(yōu)化林種結構，提高林地的生態(tài)功能質量；除必要的保護設施和附屬設施外，禁止從事與資源保護無關的任何生產(chǎn)建設活動，在森林公園內(nèi)以及可能對森林公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動。

3.2.7 黃桑國家級自然保護區(qū)

屬生態(tài)區(qū)位極端重要地區(qū)，2005年7月被批準為國家級自然保護區(qū)。處在具有國際意義陸地生物多樣性關鍵地區(qū)(湖南、貴州、四川、湖北邊境山地地區(qū))內(nèi)，有近兩百年恢復發(fā)展起來的天然次生林。區(qū)內(nèi)植物群落復雜、森林結構完善，保存有中亞熱帶常綠闊葉林特色林分和全國最大的馬尾松優(yōu)良種質基因庫，棲息有國家重點保護野生植物21種、重點保護野生動物37種。地貌屬中山，成土母巖為板頁巖，土層厚度40～80cm，土壤有機質含量高，立地條件較好。具體包括黃桑坪鄉(xiāng)、長鋪鄉(xiāng)的安陽山村和在市林場在黃桑境內(nèi)的部分地塊。土地面積25154.2hm2，占全縣總面積的8.68%；林地面積23196.5hm2，占全縣的10.33%；森林面積22634.3hm2，占全縣的11.25%，森林覆蓋率89.98%。

保護利用方向：核心區(qū)嚴禁任何生產(chǎn)建設活動； 緩沖區(qū)除必要的科學實驗活動外，嚴禁其他任何生產(chǎn)建設活動；實驗區(qū)可根據(jù)需要進行優(yōu)材更替、中幼林撫育工程等科學實驗，逐步調(diào)整林分結構，促使形成針闊混交的復層異齡林，提高森林涵養(yǎng)水源、保持水土能力，提高生態(tài)保護效能；開展符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)和畜牧業(yè)等，嚴禁其他生產(chǎn)建設活動。嚴格限制工礦建設項目占用征收林地，禁止占用征收公益林地。

3.2.8 縣級森林生態(tài)保護小區(qū)

以中、低山地貌為主，成土母巖為板頁巖等，植被覆蓋好。是除黃桑國家級自然保護區(qū)外保存的富有特色的天然次生林資源。具體包括樂安鄉(xiāng)天堂村，武陽鎮(zhèn)雙龍村、干坡村、唐家坊鎮(zhèn)松陽村、關峽鄉(xiāng)關峽村、蘭溪村、楓木團鄉(xiāng)黃泥井村、河口鄉(xiāng)水車村、白玉鄉(xiāng)黃羊坪村、洛口山村、瓦屋鄉(xiāng)寶頂村、水口鄉(xiāng)田凼村等。土地面積12619.4hm2，占全縣總面積的4.35%；林地面積10871.8hm2，占全縣的4.84%；森林面積10269.5hm2，占全縣的5.11%,森林覆蓋率81.38%。

保護利用方向： 重點保護亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)地域性森林植物群落、天然馬尾松次生林和闊葉樹次生林。以森林植被保護為主，采取封山育林、人工造林、低效林改造等措施，維護生物多樣性，保持水土、涵養(yǎng)水源。嚴禁采伐重點生態(tài)公益林與天然次生林。

3.2.9 縣城環(huán)境保護區(qū)

本區(qū)域位于縣城周邊，是縣城提質擴容的核心區(qū)域，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中承擔著全縣人口和產(chǎn)業(yè)轉移的任務，是綏寧縣的經(jīng)濟增長區(qū)，各項建設占用征收林地需求量大，與林地供給矛盾十分突出。具體包括長鋪鎮(zhèn)，長鋪鄉(xiāng)小水村、沙田村、楓香村、平溪村、榮巖村、穿石村、大寨村。土地面積5182.5hm2，占全縣總面積的1.79%；林地面積3568.0hm2，占全縣的1.59%；森林面積2986.8hm2，占全縣的1.48%,森林覆蓋率57.63%。

保護利用方向： 一是要適度保障基礎設施及公共建設使用林地；二是控制城鄉(xiāng)建設使用林地，嚴格控制建設項目使用公益林地；三是建立優(yōu)質優(yōu)價的用地機制，制訂不同等級林地的補償標準，通過差別化的政策和措施引導建設項目節(jié)約使用林地；四是以生態(tài)環(huán)境保護為核心，以建設森林城市為目標，通過保護城郊森林，加強城鄉(xiāng)綠化一體化建設，擴大綠地面積，突出發(fā)展森林生態(tài)旅游文化，拓展綠色空間。

4 林地保護利用措施

4.1 按林地功能分區(qū)實行差別化管理

4.1.1 重點開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設同步推進

積極支持縣城提質擴容，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，確保工業(yè)化及城市基礎設施建設用地需求；支持主導產(chǎn)業(yè)及配套建設以及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占用征收林地，盡力保障重點項目建設對林地的需求；支持、鼓勵建設高標準森林公園、郊野公園，建設宜居環(huán)境；加強水源區(qū)生態(tài)林和水土保持林建設，構建生態(tài)屏障。

4.1.2 對限制開發(fā)區(qū)域要保障生態(tài)用地需求

適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、公益性建設及資源環(huán)境承載能力較強的小城鎮(zhèn)建設使用林地；對可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護的各類林地要禁止開發(fā)利用；嚴格控制林地轉為建設用地，逐步減少城市建設、工礦建設和農(nóng)村建設占用林地數(shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復治理，積極擴大和保護林地，逐步增加森林比重。

4.1.3 對禁止開發(fā)區(qū)域要嚴格保護林地資源

加強自然保護區(qū)的林地管理，依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)劃實行強制性保護，嚴格控制人為因素對禁止開發(fā)區(qū)自然生態(tài)的干擾，嚴禁任何有悖于保護目的的各項林地利用活動，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。各類建設項目確實需要占用禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)林地的，要組織論證評估，盡量縮小使用林地規(guī)模。禁止各類項目占用Ⅰ級保護林地。新建公路、鐵路和其它基礎設施不得穿越保護區(qū)的核心區(qū)。

4.1.4 積極開發(fā)重點商品林地

重點商品林地的開發(fā)要以市場為導向，依托龍頭企業(yè)實行定向培育、規(guī)模經(jīng)營，以獲取最大的經(jīng)濟效益。對重點商品林地進行統(tǒng)一建設和綜合開發(fā)，實行科學經(jīng)營與集約經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力，加大森林資源培育力度，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)增長和合理利用。以林權改革為契機，建立林木、林地要素市場，支持林木與林地的合理流轉，鼓勵外商和企業(yè)投資，多渠道籌集資金發(fā)展重點商品林。

4.1.5 建立林地差別化管理機制

森林植被恢復費的征收和征占用林地的補償應根據(jù)不同區(qū)域類型、功能區(qū)與林地立地質量等級，以及項目性質等分別制定不同的標準，加大宏觀調(diào)控力度，強化建設項目節(jié)約使用林地的價格調(diào)節(jié)機制，促進建設項目節(jié)約集約用地。

4.2 實行宏觀調(diào)控措施

4.2.1 深入貫徹落實國家與省級林地保護利用宏觀調(diào)控政策

根據(jù)國家和省級林地保護利用主導方向、政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢，資源環(huán)境條件，林地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，制定與縣級規(guī)劃相協(xié)調(diào)的各項措施，深入貫徹落實國家及省級林地保護利用宏觀調(diào)控政策，保證宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力。

4.2.2 明確林地保護利用責任主體，強化縣級政府對不同區(qū)域林地保護利用的調(diào)控

編制和組織實施林地保護利用規(guī)劃、嚴格落實林地保護利用的責任主體；明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門林地保護利用責任；根據(jù)各區(qū)域林地類型，實行差異化的占用征收林地定額管理。支持重點開發(fā)區(qū)基礎設施建設占用征收林地，嚴格控制限制開發(fā)區(qū)建設項目征占用林地類型和規(guī)模，嚴禁在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)與生態(tài)保護建設無關的建設項目征收占用林地，強化縣級政府對不同區(qū)域林地保護利用的調(diào)控。

4.2.3 增強林地保護利用規(guī)劃的約束力，落實縣域林地保護利用管理政策

定期編制林地保護利用規(guī)劃，切實落實林地保護利用政策和差別化管理政策，加強林地保護利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從實際出發(fā)，制定具有針對性和可操作性的管理措施，出臺保障性管理政策，確保林地保護利用目標的實現(xiàn)。一是要不斷完善森林生態(tài)效益補償基金制度，多渠道籌集公益林補償基金，在國家和省級投入的基礎上，進一步加大對生態(tài)補償?shù)馁Y金投入；二是進一步完善生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利用損失進行橫向轉移支付的辦法，研究制定水電、旅游等受益行業(yè)合理補償公益林建設的具體辦法；三是要加大公共財政對林業(yè)生態(tài)和基礎設施建設的投入?？h財政每年從總支出中劃出一定比例用于發(fā)展林業(yè)，并確保林業(yè)生態(tài)和基礎設施建設資金足額到位。

[1] 國家林業(yè)局.全國林地保護利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)[R]. 2010.

[2] 湖南省林業(yè)廳.湖南省縣級林地保護利用規(guī)劃編制辦法[R].2011.

[3] 湖南省主體功能區(qū)劃編制工作領導小組辦公室.湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)[R].2011.

SectorizationandProtectionMeasuresforForestLandinSuiningCounty

CHEN Dian1，LI Jinping2，WEI Jianping3，LUO Guanghuan3

(1.Shaoyang Vocational and Technical College in Hunan Province，Shaoyang 422000,Hunan,China； 2.Forestry Inventory and Planning Institute of Shaoyang County in Hunan Province，Shaoyang 422000,Hunan,China； 3.Forestry Bureau of Suining County in Hunan Province, Suining 422600, Hunan,China)

According to the natural environment conditions of Suining County, and forest protection and utilization, in accordance with ecological function, protection and utilization of forestland as the primary rule, the county was divided into 9 forestland functional zones in this paper, according to the characteristics of these zones, determine the direction of forest land protection and utilization measures, and the author also suggested implementation of differential protection management and macro-control of forestland in Suining County.

forest land；sectorization；protection and utilization；Suining

2012-10-10

2012-11-15

陳 典(1963-)，男，副教授，主要從事造林與森林資源監(jiān)測工作。

F326.23

B

1003-6075(2013)01-0030-05