我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展歷程及發(fā)展對策初探

吳后建，但新球，舒 勇

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院， 長沙 410014)

我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展歷程及發(fā)展對策初探

吳后建，但新球，舒 勇

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院， 長沙 410014)

總結(jié)我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的三個發(fā)展階段，指出我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)正在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)下，全面走向微觀實施檢驗建設(shè)階段；初步探討了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的對策，希望為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供參考。

現(xiàn)代林業(yè)；發(fā)展歷程；發(fā)展對策；探討

引言

現(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是體現(xiàn)現(xiàn)代社會主要特征，具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會多樣化需求的林業(yè)[1]?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是我國生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地，肩負(fù)著重要的歷史使命。相關(guān)研究就現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵[2-7]、建設(shè)理論[6-13]、特征[1,5,14]、體系構(gòu)建[15-17]和建設(shè)任務(wù)[1,3,5,7]等進(jìn)行了深入的論述和闡述，對我國現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)起到了重要的推動作用。但是，缺乏對我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的發(fā)展歷程和不同層面的系統(tǒng)梳理和總結(jié)。因此，總結(jié)我國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展歷程及目前所處的發(fā)展階段，分析我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的層面及不同層面的需求、特點(diǎn)和建設(shè)要點(diǎn)，對推動我國現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1 我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展歷程

我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)大致經(jīng)歷了國家戰(zhàn)略發(fā)起、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和微觀實施檢驗三個發(fā)展階段。如圖1所示。

1.1 國家戰(zhàn)略發(fā)起階段

2003年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號) 是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)國家戰(zhàn)略發(fā)起起點(diǎn)，為我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)指明了方向和提供了堅實的政策基礎(chǔ)；2006年，國家林業(yè)局大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)；2007年，全國林業(yè)廳局長會議提出：當(dāng)前和今后一個時期，我國林業(yè)建設(shè)要以全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主題。這一階段主要是從國家戰(zhàn)略上掀起了我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的熱潮，使我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的氛圍濃厚，步伐加快，為全國開展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)奠定了堅實的政策基礎(chǔ)和提供明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

1.2 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃階段

在國家戰(zhàn)略的指引和國家林業(yè)局的大力推動下，全國不少省市掀起了區(qū)域性現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制工作。自2007年以來，國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)了包括遼寧省撫順市、湖南省益陽市和湖北省荊門市在內(nèi)的幾十個國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市(區(qū))總體規(guī)劃，批準(zhǔn)進(jìn)行國家級現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市(區(qū))的建設(shè)，在全國鋪開現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范建設(shè)。這一階段主要是編制現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，為在區(qū)域?qū)用媛鋵崌覒?zhàn)略繪制藍(lán)圖。

1.3 微觀實施檢驗階段

目前，我國的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)正在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)下，全面開展微觀實施檢驗階段的建設(shè)，把我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃的區(qū)域現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展項目落實到一個個的具體的林場和山頭地塊，一方面檢驗我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，另一方面為我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)積累技術(shù)經(jīng)驗和培養(yǎng)人才隊伍。

1.4 三個階段相互關(guān)系

從圖1可以看出，我國現(xiàn)代林業(yè)的國家戰(zhàn)略發(fā)起為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制和微觀實施建設(shè)提供了堅實的理論指導(dǎo)、政策扶持、規(guī)程規(guī)范和資金鼓勵等。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制起到了承上啟下的橋梁連接作用，一方面把國家戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)因地制宜地分解到不同的區(qū)域，另一方面又各具特色地指導(dǎo)所在區(qū)域進(jìn)行微觀層面的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，突出重點(diǎn)。微觀實施建設(shè)不僅能夠打造特色、積累經(jīng)驗、創(chuàng)新機(jī)制和模式，而且還能作為試驗田檢驗國家戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃，通過總結(jié)，推動國家戰(zhàn)略的調(diào)整和區(qū)域規(guī)劃的修正，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)健康有序發(fā)展。

圖1 我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展三個階段及其相互關(guān)系示意圖

1.5 三個層面

根據(jù)我國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展歷程以及發(fā)展現(xiàn)狀，我國現(xiàn)代林業(yè)可以分為宏觀的國家層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧臀⒂^的實施層面三個層面。國家層面需要完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，其特點(diǎn)是宏觀性、戰(zhàn)略性和理論性。區(qū)域?qū)用嫘枰⑼晟频牧謽I(yè)生態(tài)體系，確保區(qū)域生態(tài)安全，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高林業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，提高群眾生活水平；建立繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚(yáng)生態(tài)文化，豐富群眾精神文化生活，推動生態(tài)文明建設(shè)。其特點(diǎn)是區(qū)域性、廣泛性和承接性。實施層面建立結(jié)構(gòu)完善、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能，積累生態(tài)建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗；發(fā)展產(chǎn)、研、推于一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品品質(zhì)、附加值和市場知名度，提高經(jīng)濟(jì)效益；建立完善的生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好的生態(tài)文化載體，開展相應(yīng)的生態(tài)文化教育，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其特點(diǎn)是微觀性、可操作性和檢驗性。

2 我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對策

2.1 以應(yīng)對氣候變化和建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧的林業(yè)三大體系

2007年6月，我國政府出臺了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，林業(yè)是減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年9月22日，胡錦濤主席在紐約聯(lián)合國氣候變化峰會上鄭重承諾：“爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15 %左右，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3”。2007年，黨的十七大報告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù),因此從作用力與反作用力的關(guān)系來看，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化和建設(shè)生態(tài)文明中的特殊重要地位也反過來決定了我國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展必須以應(yīng)對氣候變化和建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，來構(gòu)建和諧的林業(yè)三大體系。構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系，在嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的基礎(chǔ)上，力爭從數(shù)量上提高森林固碳面積，從質(zhì)量上提高森林固碳能力，增強(qiáng)我國森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，擴(kuò)大碳庫；構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭在資源獲取上提高單位面積的產(chǎn)量，減少對固碳森林的破壞，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高利用率，減少碳排放；構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，讓人民群眾樹立牢固的人與自然和諧相處理念，從而為完善林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)提供保障，為應(yīng)對氣候變化和建設(shè)生態(tài)文明奠定堅實的軟實力。

2.2 以全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理區(qū)劃和全國主體功能區(qū)劃為指引因地制宜地實施重點(diǎn)林業(yè)工程

曹國江[18]等人把全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)和治理區(qū)劃為8大區(qū)域、40個類型區(qū)和154個亞區(qū)，8大區(qū)域分別是黃河上中游區(qū)域、長江上游區(qū)域、三北區(qū)域、東北區(qū)域、北方區(qū)域、南方區(qū)域、中南沿海及熱帶區(qū)域和青藏高原區(qū)域。2011年6月8日，我國正式發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，從國家層面把全國區(qū)劃為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。因此，我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)必須以全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理區(qū)劃以及全國主體功能區(qū)劃為指引，充分利用自身的資源稟賦、國家戰(zhàn)略需求和地方發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地實施重點(diǎn)林業(yè)工程，既充分利用自身的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大程度實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，又充分考慮國家戰(zhàn)略需求，使國家需求在區(qū)域得到充分滿足。

2.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新直接推動現(xiàn)代林業(yè)跨越式發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力。在當(dāng)今社會，科技創(chuàng)新能力是衡量一個國家的發(fā)展能力最重要的指標(biāo)。我國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的直接推動，應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)我國林業(yè)科技創(chuàng)新：一是在國家層面上建立完善的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，針對不同的國家需求和區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)置完善的林業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)；二是加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和突破，為現(xiàn)代林業(yè)的大規(guī)模建設(shè)提供堅實的技術(shù)保障；三是建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和實際貢獻(xiàn)率；四是加強(qiáng)科技人才隊伍的建設(shè)；五是加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新合作交流平臺和服務(wù)體系建設(shè)。

2.4 深化體制和機(jī)制改革保障現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

良好的林業(yè)體制和發(fā)展機(jī)制是現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，我國現(xiàn)代林業(yè)的不斷發(fā)展需要更進(jìn)一步深化相關(guān)體制和機(jī)制的改革，主要包括以下幾個方面：一是進(jìn)一步深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”目標(biāo)，建立健全林權(quán)保護(hù)管理體系，完善林權(quán)改革的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是進(jìn)一步完善現(xiàn)代林業(yè)投入機(jī)制，建立完善的非公有制林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制、多元化外資利用機(jī)制和社會資本利用鼓勵機(jī)制；三是建立健全生態(tài)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼制度，完善森林、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；四是進(jìn)一步完善林業(yè)立法工作機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體系；五是進(jìn)一步完善林業(yè)科技發(fā)展機(jī)制，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供良好的科技保障；六是積極推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，堅持以抓改革為主題，解決長期以來制約國有林場發(fā)展的深層矛盾，理順管理體制。

2.5 開展現(xiàn)代林業(yè)試驗示范基地建設(shè)為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展尋找突破和積累經(jīng)驗

現(xiàn)代林業(yè)的科技創(chuàng)新離不開具體的試驗場，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制完善和改革離不開具體的試驗田。因此，開展現(xiàn)代林業(yè)試驗示范基地的建設(shè)，將在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、體制機(jī)制改革等方面尋找突破，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)積累經(jīng)驗，提供示范?，F(xiàn)代林業(yè)試驗示范基地建設(shè)具體可以包括以下幾類：重點(diǎn)林業(yè)實用技術(shù)試驗示范基地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地、國有林場改革試驗示范基地、國有林區(qū)改革試驗示范基地等。

2.6 建立健全的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展服務(wù)保障體系建設(shè)

現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展離不開健全的服務(wù)保障體系，主要包括以下幾方面：一是建立健全的林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系，包括林業(yè)防火體系、森林公安體系、林業(yè)有害生物防治體系、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系和林業(yè)應(yīng)急體系；二是建立完善的林業(yè)信息化體系；三是建立完善的林業(yè)監(jiān)測和評價體系；四是建立完善的林業(yè)法制體系。

3 結(jié)論與探討

通過梳理我國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展歷程，指出了我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)已經(jīng)由國家戰(zhàn)略發(fā)起和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃逐漸走向微觀實施檢驗階段，初步提出了我國現(xiàn)代林業(yè)未來的發(fā)展對策，希望為我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供一定的參考。

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PreliminaryDiscussionofDevelopingProcessandCountermeasuresofModernForestryinChina

WU Houjian，DAN Xinqiu，SHU Yong

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan, China)

It was summarized in this paper that the development courses of modern forestry construction in China should be divided into three steps: the initial phase of state strategy, the regional development planning, the micro-implementation and inspection. It was pointed out that the modern forestry construction in China, under the guidance of state strategy, and the introduction of regional development planning, is comprehensively going towards the phase of micro-implementation and inspection. The development countermeasures of modern forestry were preliminarily discussed in order to provide references for the construction of modern forestry in China.

modern forestry;developing process；developing countermeasures;discussion

2012-8-28

2012-10-29

吳后建(1980-)，男，碩士，工程師，主要從事濕地和現(xiàn)代林業(yè)相關(guān)科研和規(guī)劃設(shè)計工作。

F326.29

B

1003-6075(2013)01-0045-04