做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的措施

吳業(yè)勇 王 勇

（江蘇省儀征市真州獸醫(yī)站，江蘇儀征 211400）

隨著生活水平的提高，人們對動物產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高。為保證儀征市養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾食品安全和身體健康，建議要加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管主要包括監(jiān)管畜禽類調(diào)入和調(diào)出、飼養(yǎng)、用藥、用料、免疫、消毒防疫、病畜和糞便的無害化處理等情況，在監(jiān)管中做到“三嚴”，即嚴防重大動物疫病發(fā)生，嚴防違禁藥物、假劣獸藥及不合格飼料等有害物質(zhì)在飼養(yǎng)中使用，并及時填寫和更新“畜禽養(yǎng)殖場管理檔案”、“畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管檔案”，做到對全市畜牧養(yǎng)殖場全面監(jiān)管。

1 加強法律法規(guī)宣傳，提高養(yǎng)殖從業(yè)者的認識

《畜牧法》、《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定了養(yǎng)殖業(yè)主在養(yǎng)殖檔案建立、飼料獸藥及添加劑規(guī)范應(yīng)用、強制免疫、消毒滅源、無害化處理、防疫條件、疫情監(jiān)測、疫情報告等方面的責任和義務(wù)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加大宣傳力度，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙等媒體，做好普法宣傳教育工作，使養(yǎng)殖業(yè)主、社會公眾熟悉了解國家現(xiàn)行法律法規(guī)和防疫、檢疫政策，清楚自己的權(quán)利、責任和義務(wù)，提高業(yè)主的防疫意識，促使其自覺履行應(yīng)盡的法律責任和義務(wù)。

同時，要加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，嚴格按照《畜牧法》、《動物防疫法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施〈畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2006]8號）規(guī)定，切實加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，及時糾正和查處違反畜禽養(yǎng)殖、標識使用及養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)規(guī)定的各類違法行為，切實保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 加強聯(lián)合監(jiān)督檢查

畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及到動物衛(wèi)生監(jiān)督部門、疾病控制部門、飼草飼料監(jiān)督部門等，單靠一家監(jiān)管部門不能完全杜絕畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)違法事件的發(fā)生，只有多部門聯(lián)合監(jiān)管，才能確保每一個養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不出問題。

3 指導(dǎo)和監(jiān)督并重，充分發(fā)揮縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的作用，擴大執(zhí)法的覆蓋面

真州現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）45個，畜禽散養(yǎng)戶占主要部分，僅靠分工獸醫(yī)無法完成養(yǎng)殖環(huán)節(jié)各項監(jiān)管任務(wù)，因此，必須充分發(fā)揮縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法作用。一方面，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門定期對養(yǎng)殖場戶進行執(zhí)法檢查，每月至少1次專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；另一方面，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站督促檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站再督促檢查監(jiān)管獸醫(yī)，共同做好畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

4 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，建立村獸醫(yī)的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管新機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、村獸醫(yī)作為畜牧養(yǎng)殖行業(yè)最基層從業(yè)的人員，他們是動物消毒防疫、免疫、疾病防治、品種改良等工作的具體執(zhí)行者，和養(yǎng)殖場戶見面的機會多，可以結(jié)合每年的動物防疫、免疫和品種改良項目，進行技術(shù)培訓(xùn)，提高基層工作人員的素質(zhì)，讓他們對動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的執(zhí)法內(nèi)容有一定的認識，重點督促指導(dǎo)規(guī)模場（戶）嚴防違禁藥物和假劣獸藥及不合格飼料等有害物質(zhì)在飼養(yǎng)中使用，及時填寫和更新“畜禽養(yǎng)殖場管理檔案”、“畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管檔案”，完善動物防疫條件，建立健全防疫制度、規(guī)范記錄記載，按照國家規(guī)定程序落實重大動物疫病強制免疫、消毒、無害化處理等綜合防控措施。要通過監(jiān)督檢查，及時解決存在的問題和彌補薄弱環(huán)節(jié)，保證監(jiān)管工作措施真正落到實處，做到對全市畜牧養(yǎng)殖場全面監(jiān)管，安全生產(chǎn)。

5 明確監(jiān)管內(nèi)容，建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管巡查記錄制度

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照相關(guān)法律規(guī)范明確的監(jiān)管內(nèi)容開展監(jiān)管工作，將規(guī)模場養(yǎng)殖檔案建立、規(guī)范用藥用料、動物防疫條件、強制免疫、無害化處理等列為監(jiān)管的主要內(nèi)容，各地要建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管巡查記錄制度。對規(guī)模養(yǎng)殖場的巡查，要以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)一規(guī)模場巡查記錄表，巡查記錄由專人負責匯總歸檔，并定期總結(jié)上報縣動物執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。對散養(yǎng)戶的巡查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站檔案為準。各縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所按季度定期收集養(yǎng)殖環(huán)節(jié)基本情況及監(jiān)管工作開展情況，并專卷歸檔管理，將巡查記錄作為實施養(yǎng)殖監(jiān)管的重要依據(jù)。

6 完善相關(guān)規(guī)章制度，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管工作措施落實到位

一是推行規(guī)模場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范、安全飼養(yǎng)責任書管理制度，通過與規(guī)模養(yǎng)殖場主簽訂責任書的方式，進一步明確場方的職責和義務(wù)；二是建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管工作管理辦法，完善相關(guān)制度，并逐級建立規(guī)模場責任獸醫(yī)、散養(yǎng)戶包片獸醫(yī)負責場和村的花名冊，落實責任獸醫(yī)和包片獸醫(yī)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物執(zhí)法監(jiān)管工作責任。對不履行職責，監(jiān)管措施不落實，發(fā)現(xiàn)情況不報告，導(dǎo)致違規(guī)使用違禁藥物和添加劑、疫情發(fā)生和擴散蔓延的，要依法依規(guī)追究責任。

7 查處養(yǎng)殖違法行為，維護動物養(yǎng)殖正常防疫秩序

責任獸醫(yī)和包片獸醫(yī)在監(jiān)管巡查中發(fā)現(xiàn)需提出責令改正意見或?qū)嵤┬姓幜P的，應(yīng)及時向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告并按有關(guān)規(guī)定做出處理?？h動物執(zhí)法監(jiān)督所要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對不嚴格執(zhí)行《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)章且經(jīng)教育不改的畜禽養(yǎng)殖場（戶）釘子戶，要依法查處。重點查處四方面違法行為：一是拒不執(zhí)行國家強制免疫政策的；二是養(yǎng)殖場不符合動物防疫條件的；三是不按規(guī)定建立免疫檔案、養(yǎng)殖檔案的。四是違規(guī)添加國家禁用的飼料添加劑和獸藥的。