推進(jìn)義烏市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的探討

吳忠良

(浙江省義烏市種植業(yè)管理總站，浙江 義烏 322000)

鄧小平早就提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩次飛躍思想，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是第1次飛躍，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第2次飛躍的必經(jīng)之路。為了適應(yīng)義烏市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是多種多樣的類(lèi)型并存發(fā)展。義烏市各地依據(jù)其所擁有的自然資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)營(yíng)者的管理水平，規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成了各具特色、規(guī)模不一、類(lèi)型眾多的不同模式。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，土地生產(chǎn)率 (單位面積產(chǎn)量)、勞動(dòng)生產(chǎn)率 (單位勞動(dòng)力日產(chǎn)量或產(chǎn)值)和資金生產(chǎn)率 (投資效益率)是3個(gè)最為常見(jiàn)的衡量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣的主要指標(biāo)。阮文彪提出土地、勞動(dòng)、資金綜合衡量指標(biāo)［1］。規(guī)模經(jīng)營(yíng)多大才算適度，是一個(gè)動(dòng)態(tài)性概念，是由多種因素決定的，應(yīng)當(dāng)因地因人制宜，而不能教條化［2］。從目前義烏市規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，其前提指標(biāo)是要具備經(jīng)營(yíng)一定的土地面積，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否適度的最主要指標(biāo)還是要看其土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率的水平是否處于高位。

1 現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前義烏市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的類(lèi)型以種植大戶承包、專業(yè)合作組織生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主。農(nóng)戶承包一般以3.33～33.33 hm2為宜;專業(yè)合作組織生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)由聯(lián)合體的銷(xiāo)售能力和各成員的生產(chǎn)實(shí)力所決定;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模依據(jù)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)等條件，有利于示范帶動(dòng)作用為準(zhǔn)。當(dāng)前適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在如下問(wèn)題。

1.1 土地延包不確定

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在一定范圍內(nèi)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，獲得了較為穩(wěn)定的收入，土地流轉(zhuǎn)意愿十分強(qiáng)烈。在土地流轉(zhuǎn)工作中，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，有效地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，取得了較好的業(yè)績(jī)。但土地流轉(zhuǎn)中的流出和流入方的互找對(duì)象，自定費(fèi)用等問(wèn)題，使土地延包問(wèn)題一直困擾著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的鞏固和發(fā)展。

1.2 補(bǔ)貼發(fā)放不利于保障性生產(chǎn)

各級(jí)財(cái)政年年都按照一定的條件，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收考核，向符合條件的糧油等規(guī)模種植大戶發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，但涉及面不大。由于按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體種植面積進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的扶持政策體系不夠完善，給農(nóng)作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保障性生產(chǎn)帶來(lái)了一定的影響。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入少

水利設(shè)施的老化失修，大大削弱了其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用，也相應(yīng)增加了生產(chǎn)成本。因義烏市財(cái)政投入有限，只能向一些具有代表性的規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體傾斜，而絕大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體都必須由自身增加農(nóng)業(yè)投入來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了其他生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入?？傊蛸Y金緊缺，承包期受限等原因，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入的力度。

1.4 經(jīng)營(yíng)成本支出逐年增多

由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)租金過(guò)高，使用的農(nóng)藥、化肥價(jià)格上漲過(guò)快，特別是勞動(dòng)力成本的上升，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體的總成本成倍提高，直接影響了規(guī)?；倪M(jìn)程和生產(chǎn)效益的提高。

2 措施與建議

2.1 積極開(kāi)展調(diào)查研究，制定扶持政策

農(nóng)業(yè)受自然條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重影響，在總體上是比較脆弱的。因此，積極、穩(wěn)妥有序地加快土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑［3］。要針對(duì)各地的具體情況，制定扶持政策，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.1.1 積極穩(wěn)妥地制定出土地延包的相關(guān)政策

由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體上一定規(guī)模，高效益生產(chǎn)，必須具備相應(yīng)的多種基礎(chǔ)條件。如水果從種植到產(chǎn)果，再到盛產(chǎn)，獲得最大的生產(chǎn)效益需要一定的年限。因此，生產(chǎn)過(guò)程中往往會(huì)涉及到土地延包的問(wèn)題。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格由供求雙方自愿協(xié)商，保障了雙方的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，義烏市到2010年底土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1.13萬(wàn) hm2，占義烏市耕地面積的60%。做好土地延包工作責(zé)任重大。規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體迫切需要政府有關(guān)部門(mén)通力合作，制定出財(cái)政補(bǔ)貼等措施并用的保護(hù)性政策，積極做好土地延包工作，以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展壯大，定期改造生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 扶持農(nóng)業(yè)政策要有針對(duì)性

國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金應(yīng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體傾斜，省市縣各級(jí)財(cái)政均應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過(guò)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)施開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的政策，提高再生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如地方財(cái)政拔出一定的經(jīng)費(fèi)用于按水果等農(nóng)作物種植面積為標(biāo)準(zhǔn)，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以確保保障性生產(chǎn)政策的延續(xù)。針對(duì)性連續(xù)性強(qiáng)的扶持政策，必將有助于保障農(nóng)民的收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)作物良種覆蓋率的提高，增加產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。

在制定向中小企業(yè)傾斜政策的同時(shí)，建立健全扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于扶持規(guī)模較大，技術(shù)水平較高，增長(zhǎng)潛力較大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件

針對(duì)目前規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施少、抵抗自然災(zāi)害能力差的現(xiàn)狀，規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體應(yīng)該積極向各級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)使規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體不斷增強(qiáng)資金投入的能力，改善生產(chǎn)條件，為適度規(guī)模生產(chǎn)奠定必需的基礎(chǔ)條件，以確保順利生產(chǎn)，生產(chǎn)出高品質(zhì)的安全農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技服務(wù)

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益的產(chǎn)生主要源自先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的科技水平，就必須從抓技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)資服務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)等方面著手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，自上而下步步推進(jìn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面掌握有關(guān)科技知識(shí)和操作技能，提高自身素質(zhì)。只有運(yùn)用現(xiàn)代科技從有限的資源得到充分利用中要效益，從科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制中要效益，才能不斷壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ΑＨ鎸?shí)施科技行動(dòng)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平

規(guī)模經(jīng)營(yíng)克服了分散種植的品種雜而亂及田間管理、農(nóng)藥化肥使用、收獲儲(chǔ)藏等方面存在的一些弊端，使資源浪費(fèi)、管理不到位、農(nóng)藥污染等問(wèn)題得到了極大改善，提高了土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。但要真正做到及時(shí)有效地實(shí)施各項(xiàng)生產(chǎn)管理措施，符合高效益生產(chǎn)還存在一定的差距。因此，要進(jìn)一步提高規(guī)模效益，必須積極推進(jìn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化，規(guī)模生產(chǎn)的從種到收各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施到位，做好田間檔案記載，便于動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.5 積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體提供后續(xù)服務(wù)

各級(jí)相關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體的生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以保證其在遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害時(shí)的基本收入，提高再生產(chǎn)能力。在農(nóng)資供應(yīng)、訂單農(nóng)業(yè)等方面給予更多的方便，讓他們真正得到實(shí)惠，穩(wěn)定并不斷壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。

2.6 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)組織化程度

規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效地克服了分散經(jīng)營(yíng)存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的問(wèn)題，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，規(guī)模出效益得以顯現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體的發(fā)展現(xiàn)狀，要獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，必須提供有效的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，真正與市場(chǎng)有效對(duì)接，才能使生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)成本、管理成本降下來(lái)。只有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜，不斷壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體，做到生產(chǎn)與銷(xiāo)售的有效銜接，才能做大做強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，減少生產(chǎn)銷(xiāo)售成本，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。

［1］許慶，尹榮梁．中國(guó)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究綜述［J］．中國(guó)土地科學(xué)，2010(4):78．

［2］張晶，程寶華．試論當(dāng)代中國(guó)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的歷史必然性 ［J］．科技致富向?qū)В?010(4上):61．

［3］魯素梅．淺淡農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題、對(duì)策及建議 ［J］．農(nóng)業(yè)科技與信息，2011(11):61．