浙江低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、路徑選擇與政策建議

柯福艷

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

低碳農(nóng)業(yè)是低能耗、低污染、低排放、高效益的“三低一高”經(jīng)濟，是節(jié)約產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程各種資源消耗、以最少的物質(zhì)投入獲取全社會最大收益的效益型經(jīng)濟，并將不良經(jīng)濟社會影響降到最低限度的安全型經(jīng)濟，其核心是能源和資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變［1］。因此，農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟的重要組成部分，在很大程度上，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要領(lǐng)域和根本保證［2］。

近年來，雖然發(fā)展理念較為前沿的低碳農(nóng)業(yè)以各種形式在浙江獲得了一定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增長路徑也正在發(fā)生變化，從原來依靠增加產(chǎn)量逐漸轉(zhuǎn)向提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與附加價值上來。但是，由于浙江農(nóng)業(yè)仍處于現(xiàn)代化進(jìn)程中，各種能耗總量難以有效降低，農(nóng)業(yè)污染問題依舊突出，種養(yǎng)布局不合理，對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑體系不清晰。因此，科學(xué)認(rèn)識浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要意義，系統(tǒng)分析發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)采取的主要措施以及存在的問題，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)合理的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，對浙江發(fā)展低碳經(jīng)濟并增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的意義。

1 重要意義

1.1 是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑

浙江作為東部沿海發(fā)達(dá)省份的重要代表，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，用低碳的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式突破資源環(huán)境的制約，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的同時提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。改革開放30多年來，雖然浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展保持了較快的增速和較高的競爭力，但依靠資源消耗、增加物質(zhì)投入的粗放型生產(chǎn)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的形態(tài)和質(zhì)量要求發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的競爭力和增長點也從量的增加轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多種功能的拓展，使得浙江轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加緊迫。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注重將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和倡導(dǎo)綠色消費融為一體，更強調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)，因此，發(fā)展高效生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，可促進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。

1.2 是建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省與精品農(nóng)業(yè)大省的必然要求

早在21世紀(jì)初，浙江就提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精品農(nóng)業(yè)大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是浙江在資源總量小、農(nóng)業(yè)外向度高等現(xiàn)實情況下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，而提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的核心和關(guān)鍵。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)至少在3個方面有助于浙江建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省與精品農(nóng)業(yè)大省。一是通過重構(gòu)農(nóng)業(yè)有機廢棄物還田的技術(shù)路線，提高土壤的有機質(zhì)，進(jìn)而增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力;二是通過實施節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等各種節(jié)約措施，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染;三是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 是建設(shè)生態(tài)文明改善農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實選擇

在新農(nóng)村建設(shè)中，浙江很多農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了較大改善，但是，不少地區(qū)仍然存在農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜過度使用，農(nóng)機能耗高、廢氣排放多，秸稈焚燒污染大氣，畜牧業(yè)廢棄物難以無害化處理等問題。這些問題長期得不到有效解決，不僅影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，而且降低了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。浙江省委十二屆七次全會已做出了建設(shè)生態(tài)文明的決策部署，強調(diào)要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式和消費方式。因此，只有用低碳農(nóng)業(yè)模式取代傳統(tǒng)高耗能、高污染農(nóng)業(yè)增長模式，才能真正讓農(nóng)民群眾既有好的農(nóng)業(yè)收益，又有好的生活環(huán)境。

2 現(xiàn)狀

2.1 主要措施與成效

進(jìn)入21世紀(jì)以來，浙江提出以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展主線，實際上體現(xiàn)了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的方向和要求。綜合來看，浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要措施與取得的成效如下。

一是積極推廣投入節(jié)約技術(shù)。近年來，浙江重點推廣測土配方施肥、平衡施肥以及農(nóng)藥減量控害等工程技術(shù)，全省化肥、農(nóng)藥使用量得到了控制。從2004年至2011年，化肥使用量從93.34萬t降至92.05萬t，農(nóng)藥使用量從6.34萬t微增至6.39萬t［3］。二是加強農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用，重點加強畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)投入品及包裝物的綜合利用。至2010年底，全省對年存欄生豬100頭、牛10頭以上的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行治理，養(yǎng)殖排泄物處理和利用率達(dá)95%以上。三是主推3大種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即平原“豬-沼-作物”生態(tài)模式、丘陵山區(qū) “豬-沼-果(茶)”生態(tài)模式及以沼氣為紐帶的生態(tài)養(yǎng)殖場模式，這些生態(tài)模式能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，有效治理養(yǎng)殖污染并提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，綜合效益明顯。四是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2010年底，全省休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)累計投入101.02億元，各類休閑農(nóng)業(yè)區(qū)點達(dá)1 680個，總產(chǎn)值達(dá)到88.6億元［4］。五是建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。從2010年起，浙江明確規(guī)定大力進(jìn)行現(xiàn)代糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè) (簡稱“兩區(qū)”)，至2011年底，全省“兩區(qū)”建設(shè)面積達(dá)8.2萬hm2。這些實施適度規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”將大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染和農(nóng)業(yè)機械單位耗能，農(nóng)業(yè)廢棄物將在園區(qū)內(nèi)得到循環(huán)利用，成為浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要平臺。

2.2 面臨的問題

雖然浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與措施在多個方面與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相吻合，并積累了一定的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗，但由于處在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，仍面臨多方面的問題。

仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，機械與電力耗能總量難以有效降低。其中，機械能源消耗從2004年的2 026萬kW·h一直穩(wěn)步增加到2011年的2 542萬kW·h，農(nóng)業(yè)用電量從2004年的13.91億kW·h快速增加到2011年的16.5億kW·h［3］。隨著農(nóng)業(yè)機械化率和設(shè)施農(nóng)業(yè)比重的進(jìn)一步提高，預(yù)計機械與電能耗能在短期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的一個重要障礙因素。

還沒形成低碳農(nóng)產(chǎn)品市場，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展動力機制形成尚需時日。目前，歐洲對低碳農(nóng)產(chǎn)品的管理走在前列，對低碳農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專門標(biāo)識。我國低碳農(nóng)業(yè)起步較晚，還沒有對低碳農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成共識，標(biāo)識低碳農(nóng)產(chǎn)品處于萌芽階段，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者不能獲得較一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者更多的利潤，缺乏生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的動力。

農(nóng)業(yè)以小規(guī)模家庭生產(chǎn)為主，低碳農(nóng)業(yè)普遍推廣存在體制障礙。2011年，浙江家庭承包經(jīng)營耕地戶均面積僅0.32 hm2，遠(yuǎn)低于全國家庭戶均0.60 hm2的平均水平。浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍是一家一戶分散的小農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品商品率低下，生產(chǎn)者對短期內(nèi)不會產(chǎn)生明顯效益的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)采納意愿較低。

低碳農(nóng)業(yè)系列知識認(rèn)知度較低，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要突破認(rèn)知障礙［5］。在我國，低碳農(nóng)業(yè)的概念較為新穎，現(xiàn)有的研究成果還不能對我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)參考，政府的政策還不能有效地指引低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)者對采納低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性不高?？傮w上，浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)知基礎(chǔ)還沒有完全形成。

3 路徑選擇

在當(dāng)前低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點和發(fā)展的主導(dǎo)方向的大背景下，浙江發(fā)展現(xiàn)代低碳型農(nóng)業(yè)，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技支撐轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建節(jié)能減排、生態(tài)高效、功能多元的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.1 加強低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，發(fā)展石油制品投入節(jié)約型低碳農(nóng)業(yè)

從浙江低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題來看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種石油制品的投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)生溫室氣體的重要來源，主要包括機械、電力等能源消耗以及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等石油制品的大量投入。因此，浙江應(yīng)加強低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支撐，大力發(fā)展石油制品投入節(jié)約型農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的溫室氣體。首先，要結(jié)合浙江農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)新的節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，降低農(nóng)業(yè)機械作業(yè)單位能耗。第二，不斷提升測土配方施肥技術(shù)水平，對土壤化學(xué)成分進(jìn)行科學(xué)分析，加強應(yīng)用與推廣，因地制宜指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)合土壤成分和具體作物種類進(jìn)行科學(xué)施肥，從而同時達(dá)到節(jié)約投入與增產(chǎn)增收。第三，加快研發(fā)具有普遍推廣意義的病蟲害綠色防控農(nóng)業(yè)技術(shù)，達(dá)到農(nóng)藥減量控害的目的，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。

3.2 持續(xù)有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模型低碳農(nóng)業(yè)

土地細(xì)碎化是浙江農(nóng)業(yè)重要特點之一，也是嚴(yán)重制約水、電、機械、化肥等投入品使用效率的重要因素之一，特別是對農(nóng)業(yè)機械的使用效率產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，成為農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的重要障礙。因此，積極有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模型農(nóng)業(yè)就成為浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要途徑之一。首先，結(jié)合省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略，從政策上保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的利益不受損害，引導(dǎo)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不斷推進(jìn)。二是要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高效生產(chǎn)的示范作用引導(dǎo)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自愿進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)。三是做好中低產(chǎn)糧田的改造工作。由于農(nóng)業(yè)收益相對較低且改造成本高，農(nóng)民改造中低產(chǎn)糧田意愿較低，這部分耕地的流轉(zhuǎn)率也較低。因此，政府應(yīng)加大財政投入，對中低產(chǎn)糧田進(jìn)行改造，通過提高產(chǎn)出能力增強其流轉(zhuǎn)吸引力，為推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

3.3 做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)能量循環(huán)型低碳農(nóng)業(yè)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)是浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，然而當(dāng)前，浙江不少區(qū)域畜禽糞便的空間承載能力已超出了耕地的可承載范圍，如嘉興地區(qū)、杭州市區(qū)等，生產(chǎn)污染問題突出［6-7］。為降低畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染，今后除了從發(fā)展戰(zhàn)略上優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展空間布局外，更需要在一定區(qū)域內(nèi)做好種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)布局規(guī)劃，不盲目追求大型規(guī)模養(yǎng)殖場，從而使得養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的排泄物能夠完全被種植業(yè)消納，在提高種植業(yè)生產(chǎn)效率的同時，降低畜禽養(yǎng)殖業(yè)引起的環(huán)境污染和甲烷等溫室氣體排放。政府應(yīng)對畜禽糞便無害化處理提供技術(shù)支撐，使達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場建立畜禽糞污無害化處理系統(tǒng)或有機肥加工生產(chǎn)系統(tǒng)，在畜禽養(yǎng)殖集聚區(qū)重點推行。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展趨勢，因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)廢棄物可循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)，鼓勵種植戶用畜禽糞污制造的有機肥替代化肥，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)之間形成一個能量循環(huán)鏈條，降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和溫室氣體排放。

3.4 大力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)展內(nèi)涵式增長服務(wù)型低碳農(nóng)業(yè)

隨著綠色服務(wù)型消費需求的快速增長，農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向產(chǎn)品生產(chǎn)功能與休閑服務(wù)功能多向拓展，甚至農(nóng)業(yè)生長過程也呈價值化傾向。這種新興產(chǎn)業(yè)在不增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的前提下，卻顯著增加農(nóng)業(yè)GDP總量，大幅降低單位農(nóng)業(yè)GDP的溫室氣體排放當(dāng)量，是內(nèi)涵式增長型農(nóng)業(yè)，是今后浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，也是浙江發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分。因此，浙江應(yīng)把握發(fā)展契機，促進(jìn)服務(wù)型低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將其打造為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點。在戰(zhàn)略上，應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和地方經(jīng)濟、社會、地理、交通等方面的特點，確立各自的服務(wù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，并制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，從政策上加以扶持，做出特色、做強品牌。在操作上，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展和地方特色文化發(fā)展結(jié)合起來，利用文化的價值提升作用帶動服務(wù)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括提升休閑觀光型農(nóng)業(yè)、美食體驗型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生型農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)的內(nèi)在價值含量。

3.5 適當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)耕作制度，發(fā)展少免耕固碳型低碳農(nóng)業(yè)

農(nóng)作制度包括農(nóng)作物種植制度和土地養(yǎng)護(hù)制度等內(nèi)容。長期以來大量自然生態(tài)系統(tǒng)向人工生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，引起土地利用變化，增加了大氣中溫室氣體的含量。據(jù)測算，土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第2大來源，其作用僅次于化石燃料的燃燒［8］。在農(nóng)田生產(chǎn)過程中，少免耕固碳型農(nóng)作制度能夠有效增加土壤中碳的固定，并減少CH4氣體的排放量，具有固碳減排的雙重功能。由于浙江一年多熟水稻生產(chǎn)較為普遍，發(fā)展少免耕固碳型低碳農(nóng)業(yè)的空間較大，因此，應(yīng)對一年多熟水稻種植提供少免耕技術(shù)，在水稻生產(chǎn)中廣泛推行。同時，在水稻生長期間，間歇灌溉稻田，CH4和N2O等產(chǎn)生溫室效應(yīng)的氣體比長期淹灌處理減少42.36%［9］，浙江應(yīng)廣泛推廣水稻間歇灌溉技術(shù)，進(jìn)而節(jié)約農(nóng)業(yè)用水并降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。另外，浙江應(yīng)積極利用溫暖濕潤的氣候條件，提高農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)，減少冬閑田和裸地，通過發(fā)展黑麥草、紫云英、油菜、綠肥等，提高冬閑季節(jié)生物碳蓄積。

4 政策建議

為確保浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能沿著上述低碳路徑持續(xù)發(fā)展，除了加強低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的研發(fā)和推廣應(yīng)用外，還要制定相應(yīng)的發(fā)展政策，完善有利于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制。

4.1 制定支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技政策

政府應(yīng)實施低碳農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)政策，從政策上保障低碳農(nóng)業(yè)科技活動有序推進(jìn)，把具有重大影響、應(yīng)用面較廣的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)納入科技發(fā)展戰(zhàn)略，加大低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，加快低碳農(nóng)業(yè)科研人才隊伍的培養(yǎng)，加快低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，滿足各地對低碳農(nóng)業(yè)科技的需求。省科技廳基金委和各地市科技部門應(yīng)設(shè)立專門低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，成立專門的項目組，組織相關(guān)科研人員進(jìn)行研發(fā)，其中，省級研發(fā)項目應(yīng)重點組織關(guān)鍵共性低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的攻關(guān)。要把企業(yè)作為項目重點承擔(dān)單位之一，加快低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

4.2 制定科學(xué)合理的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及技術(shù)支撐、生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等多個方面，因此要科學(xué)編制不同層次的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用，從而加快低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，制定階段性科技支撐規(guī)劃，分階段解決不同的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，有序解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制約。第二，做好農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局規(guī)劃，最大限度保持種養(yǎng)業(yè)之間的能量循環(huán)，從戰(zhàn)略高度、從全省視角優(yōu)化畜牧空間發(fā)展布局。第三。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展特點，強化低碳型休閑服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成低碳經(jīng)濟增長點。

4.3 出臺支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策

發(fā)達(dá)國家多通過建立相關(guān)的財稅政策體系引導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，浙江應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗，制定并實施適當(dāng)?shù)呢敹愓?，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體操作上，一方面通過立法制定稅收政策，征收高碳農(nóng)產(chǎn)品消費稅和消費專項附加稅等，轉(zhuǎn)移支付和補貼低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面，進(jìn)行反向操作，建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費的稅收優(yōu)惠政策，對低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行免稅或低稅，減少低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)的成本支出，鼓勵企業(yè)采取低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展措施。同時，配合調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排低碳型農(nóng)業(yè)發(fā)展財政專項資金，加大對低碳型農(nóng)業(yè)的財政投入，補貼可再生能源的生產(chǎn)和消費。

4.4 制定支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策

要依靠金融手段和金融創(chuàng)新影響涉農(nóng)經(jīng)營主體的投資和經(jīng)營取向，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的金融服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)政策扶持上，銀行信貸應(yīng)有所偏向，對于低碳型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)優(yōu)先貸款、提供低息貸款或貼息貸款，而對于高能耗、高排放的高碳型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)則限制貸款，從而激勵低碳型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制高碳型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，鼓勵商業(yè)銀行加大對低碳經(jīng)濟的支持力度，降低相關(guān)低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的條件甚至為他們提供無條件的融資，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

［1］ 柯福艷，黃偉，毛小報.我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)路徑及支撐體系研究 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2012，24(4):727-732.

［2］ 楊培源.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳化及政策建議 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(5):603-607.

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