南方周末記者 葉飆
南海的波濤在中國(guó)與菲律賓間持續(xù)翻滾了一年。
從艦船在黃巖島外對(duì)峙開始,兩國(guó)關(guān)系一度劍拔弩張,中國(guó)的“白船艦隊(duì)”發(fā)揮關(guān)鍵作用,使海面對(duì)峙解除,但雙方在外交、內(nèi)政上仍動(dòng)作不斷,各自采取了設(shè)立三沙市、更名南中國(guó)海等舉措,強(qiáng)調(diào)主權(quán)。
隨著美軍重返蘇比克灣,這場(chǎng)風(fēng)波正演變?yōu)槊绹?guó)重返亞太背景下的一個(gè)切片。
盡管早在2012年2月17日菲律賓國(guó)會(huì)通過“領(lǐng)?;€法案”后,菲總統(tǒng)阿基諾三世就針對(duì)黃巖島問題屢發(fā)言論,但風(fēng)波肇始于4月10日,菲軍艦“德拉皮拉爾號(hào)”試圖在黃巖島附近抓扣中方漁船,似乎從開始就為風(fēng)波打上了美國(guó)的烙印。
中方兩艘海監(jiān)船及時(shí)趕到,制止了抓扣行為,對(duì)峙自此開始。
“沒人想到會(huì)突然發(fā)生這樣的事,”從事了7年總統(tǒng)新聞報(bào)道的菲律賓記者喬爾(化名)告訴南方周末記者,“對(duì)峙開始后,總統(tǒng)府召集采訪的頻率就很高,我和不少朋友都認(rèn)為,總統(tǒng)最初的步驟有很大問題。”
她分析說,動(dòng)用軍艦在行為上過于強(qiáng)硬,5月初正式將黃巖島改稱“帕納塔格礁”也激怒了中國(guó)政府,“阿基諾三世缺乏外交經(jīng)驗(yàn),這些強(qiáng)硬的最初步驟使得兩國(guó)都沒有了緩和局勢(shì)的空間,都必須以更強(qiáng)硬的姿態(tài)對(duì)抗?!?/p>
在她看來,阿基諾三世顯然很快意識(shí)到了這些問題。在隨后的兩個(gè)月時(shí)間里,喬爾從總統(tǒng)嘴里聽到最多的一個(gè)單詞就是de-escalation(使局勢(shì)降溫),阿基諾三世甚至在記者們面前開起了玩笑——“他說,中國(guó)有十多億人口,菲律賓只有9300萬,即使在一個(gè)擂臺(tái)上打拳,我們也輸定了,這說明他也意識(shí)到之前步伐太快了?!?/p>
對(duì)峙年中解除,阿基諾三世放慢了“步伐”,但風(fēng)波遠(yuǎn)未平息。中方設(shè)立海南省三沙市后,菲方立即抗議,隨后簽訂多項(xiàng)軍購合同,并向爭(zhēng)議區(qū)域增派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。直到時(shí)間進(jìn)入2013年,摩擦遠(yuǎn)未出現(xiàn)停止的跡象。
非軍事船只在黃巖島對(duì)峙中發(fā)揮了巨大作用?!昂1O(jiān)75”、“海監(jiān)84”兩艘不配備武器的船最早抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),保護(hù)漁民不被抓扣;裝備最先進(jìn)、配備武器的“漁政310”號(hào)船隨后趕到,而6月中旬,海事局也派遣了“南海救115”號(hào)馳援。
“中國(guó)是一個(gè)對(duì)主權(quán)問題有著強(qiáng)烈感受的大國(guó),但經(jīng)常派出‘白船說明他們不想挑起沖突。他們?cè)诓粍?dòng)用武力地保護(hù)自身權(quán)利,這是一個(gè)強(qiáng)有力的談判立場(chǎng)?!泵绹?guó)海軍軍事學(xué)院中國(guó)海運(yùn)研究所副教授戈?duì)柎奶贡硎尽?/p>
中菲之間的沖突,很快也演變成美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的一部分。
“美國(guó)對(duì)菲律賓的影響體現(xiàn)在方方面面,從政治制度到社會(huì)文化,再到總統(tǒng)。阿基諾三世在美國(guó)長(zhǎng)大,完全就是個(gè)U.S.boy(美國(guó)男孩),”喬爾表示,“不僅他的性格是美國(guó)式的,在感情上也總是傾向于美國(guó)。”
菲律賓表示將向美國(guó)重新開放蘇比克灣海軍基地與克拉克空軍基地。對(duì)很多從上世紀(jì)中葉起就不斷掀起民族主義運(yùn)動(dòng)的菲律賓知識(shí)分子來說,這絕不是個(gè)好消息。
作為堅(jiān)定的民族主義者,領(lǐng)導(dǎo)著菲律賓人民并肩行動(dòng)黨的眾議員沃爾登·貝洛,反對(duì)菲律賓再次投向美國(guó)懷抱,盡管他曾主導(dǎo)了馬尼拉街頭對(duì)中國(guó)的示威。
“美菲關(guān)系升溫,顯然是中菲沖突后的又一輪‘大國(guó)平衡外交,”貝洛告訴南方周末記者,“我不認(rèn)為這是好辦法,我們真正需要的是一個(gè)多邊安全協(xié)議,讓大國(guó)制衡變成過去,事實(shí)上我認(rèn)為,美菲關(guān)系阻礙了菲律賓與地區(qū)內(nèi)國(guó)家的多邊關(guān)系。我們應(yīng)該從美國(guó)的影響下分理出我們的外交政策?!?/p>
民族主義情緒不那么強(qiáng)的知識(shí)分子,也對(duì)此表示憂慮。菲律賓大學(xué)亞洲中心教授埃德加多·戴格戴格(Prof.Edgardo E.Dagdag)對(duì)南方周末記者分析說,美國(guó)早先撤離東南亞后,中國(guó)顯然在此地加大了影響——尤其是借助亞洲金融危機(jī)加深了與東南亞的關(guān)系——“美國(guó)顯然希望借助菲律賓與中國(guó)的沖突,重返菲律賓?!?/p>
“中菲間商談的門遠(yuǎn)沒有關(guān)上。中國(guó)應(yīng)把我們當(dāng)作獨(dú)立力量對(duì)待,菲律賓有自己獨(dú)立的國(guó)際利益,我也相信,中國(guó)走的路最后一定會(huì)與美國(guó)有非常大的不同?!必惵逭f。