“南海”是怎樣成為一個問題的

周末記者 方可成 實習(xí)生 俞晴

明鏡?制圖

西沙永興島，西沙海事局員工在巡視。

新華社記者?趙穎全?攝

充滿了主權(quán)爭議的南海，不時攪動起風(fēng)暴，時代的發(fā)展、亞洲國家爭議以及背后的身影，都糅合著諸多歷史波瀾。

南海怎樣逐漸成為了一個“問題”？搜尋南海的過往，我們力圖拼接出一個完整的歷史圖景。

◤國際政治格局的變遷，美國的南海態(tài)度也隨之共振。

◤大量的石油、天然氣和海底礦物資源，攪起各國對南海的誘惑和欲望。

◤希望南海問題通過和平和外交途徑解決，這個鑰匙掌握在周邊國家手中。

南方周末記者 方可成

南方周末實習(xí)生 俞晴

2012年末，雖然劍拔弩張的緊張氣氛已經(jīng)消散大半，浩瀚的南海，依然是中國的外交核心議題。

其實，南海的風(fēng)浪并非從來都這樣吸引世人的關(guān)注。直到一百年前，海上波濤依然存在于絕大多數(shù)人的視野之外，徑自洶涌。

歲月的暗陬里，南海留給我們的，是一個復(fù)雜的歷史圖景。

1933：前傳

殖民的傷疤與大國的夾縫

入夜后，20歲的海南文昌漁民王安慶和他的四名同伴，把中業(yè)島的土地里挖出的一個玻璃瓶扔進(jìn)大海。

這是1933年4月上旬的一天。白天，居住在島礁上的王安慶們正干著農(nóng)活、開采鳥糞，突然，一群法國人闖入。他們乘三艘軍艦而來，上島升起法國國旗，埋下內(nèi)裝法文字條的玻璃瓶，還將五名漁民拉到國旗下拍照。

拍完照，法國人又讓王安慶們上了軍艦?！芭炆嫌性侥先水?dāng)兵，他們講的是法語和安南語，我們聽不懂?！蓖醢矐c回憶。

之后，法國軍艦開赴其他島上升旗。中國漁民們趁機挖掉了玻璃瓶，解下了法國國旗。

王安慶后來才知道，他見證的是南?！熬判u事件”——那一年的7月，法國向全世界宣布占領(lǐng)九個小島。不過，法國人自己也承認(rèn)：其中兩個“已住有中國漁民”。實際上，至少從唐代開始，中國人就開始在西沙南沙群島從事生產(chǎn)活動。

法國人的侵略，觸動了國民政府的神經(jīng)，外交部、內(nèi)務(wù)部和海軍等機構(gòu)聯(lián)合成立了“水陸地圖審查委員會”，并于1935年出版《中國南海各島嶼圖》。這幅圖首次確定中國南海最南的疆域線至北緯4°附近的曾母灘（今曾母暗沙），并第一次將南海諸島明確地分為東沙群島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（今南沙群島）。

第二年，北京師范大學(xué)歷史地理部教授白眉初又據(jù)此編繪《中華建設(shè)新圖》，圖中第一次出現(xiàn)南海疆域線，它也是今日中國南海地圖上“九段線”（U形斷續(xù)線）的雛形。

后來，九段線成為南海問題中的核心元素之一。

攜堅船利炮而來的殖民者雖然在二戰(zhàn)后離開，但陰影至今揮之不去。

在南海留下殖民傷疤的還有日本人。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，日本軍國主義者就占領(lǐng)了西沙和南沙群島，并在南沙建立了海軍基地。

1952年4月28日，在美國的支持下，臺灣當(dāng)局與日本單獨簽訂雙邊和約。這份和約的第二條承認(rèn)《舊金山條約》的規(guī)定：“日本國業(yè)已放棄對臺灣及澎湖列島以及南沙群島及西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求?！钡珬l約并未明確說明西沙和南沙的歸屬，這為南海爭端埋下了伏筆。

1956：南海問題元年

荒誕的“建國”與真實的侵占

1956年3月1日，菲律賓首都馬尼拉。一場餞行晚宴在進(jìn)行，現(xiàn)場高朋滿座，來自政界的高官至少包括：副總統(tǒng)兼外長加西亞（Garcia）、參議員塔納達(dá)和審計總長格雷加多（Manuel Agregado）。

幾位要員親臨這場晚宴，他們要為一支40人組成的“民間探險隊”送行。隊伍由一個叫托馬斯·克洛瑪（Tomás Cloma）的菲律賓商人組織，他同時擁有一支海上漁船隊和一所私立海事學(xué)校。

官商間的觥籌交錯，隱喻著其后幾十年中菲律賓對南海問題的介入方式：民間探路，政府跟進(jìn)。

克洛瑪率領(lǐng)的探險隊在海上航行的時間比原計劃延長了一個月。他們此行收獲頗豐，先后登上了9個“無人島礁”，自稱“發(fā)現(xiàn)者”和“占領(lǐng)者”。

1956年7月6日，這個激進(jìn)的菲律賓商人在南海上發(fā)出了一個令全世界震驚的消息：他宣告了一個“新政權(quán)”的成立，“定都”費信島（Flat Island），并將這些島礁命名為“卡拉延群島”（Kalayaan）——這個菲律賓詞語的意思是“自由地”（Freedomland）。

“自由地”并不“自由”，而是早有歸屬。克洛瑪?shù)奶诫U隊“發(fā)現(xiàn)”的，不過是中國南沙群島中的北子礁、南子礁、中業(yè)礁、南鑰島、西月島、太平島等9個島礁。

菲律賓公民克洛瑪在1956年的這場荒誕建政，扣動了一場外交混戰(zhàn)的扳機，周邊國家和地區(qū)爭相發(fā)表抗議、聲明、反聲明。臺灣當(dāng)局則派出“立威支隊”開赴太平島，奪回控制權(quán)。

當(dāng)時，菲律賓政府態(tài)度曖昧。一方面，沒有對克洛瑪?shù)男袨楸硎局С郑谒慌_灣軍隊趕出南沙時，也沒有對其進(jìn)行“保護(hù)”。但另一方面，曾參與晚宴的副總統(tǒng)兼外長加西亞又宣稱：“這些島嶼接近菲律賓，既無所屬又無居民，因而菲律賓繼發(fā)現(xiàn)之后，有權(quán)予以占領(lǐng)，而日后其它國家也會承認(rèn)菲律賓因占領(lǐng)而獲有主權(quán)?！?/p>

根據(jù)國際公認(rèn)的準(zhǔn)則，私人“占領(lǐng)”島礁沒有任何意義。很多年后，當(dāng)人們總結(jié)2012年的國際局勢，發(fā)現(xiàn)菲律賓再度攪動南海時，克洛瑪?shù)拿耖g行為，為菲律賓對南海的官方侵占找到了借口。

“菲律賓政府侵占中國南沙群島的野心，最初是通過克洛瑪來實現(xiàn)的?！睆B門大學(xué)南洋研究院教授李金明說。

1971年，時任菲律賓總統(tǒng)馬科斯宣稱：“自由地”的島礁是菲律賓公民克洛瑪發(fā)現(xiàn)的“無主地”，可以通過占有和有效管理的方式取得島嶼的主權(quán)。

這也是南海主權(quán)爭端的第一幕，如果說荒誕不經(jīng)的“克洛瑪事件”尚且可以被視為某種民間行為，南越政府則是操起了真刀真槍。

“克洛瑪事件”發(fā)生后，南越外交部借機發(fā)表公報，稱對西沙和南沙群島享有主權(quán)。

這一年的4月1日，剛剛成立不久的南越政府派遣四十余人組成的保安排，以接替法軍為由，侵占了西沙群島的珊瑚島。

“這種說法并不合理。”李金明說，二戰(zhàn)后法國并沒有擁有南沙群島，且沒有文件能夠證實，法國真正與越南做過移交。

以西貢為政治中心的南越當(dāng)局的一系列侵占舉動，在此后的多年內(nèi)一直未曾停止。

屬于社會主義陣營的北越，則與南越形成了鮮明對比。1956年6月15日，越南（北越）外交部副部長雍文謙在接見中國駐越南大使館臨時代辦李志民時說：“根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國領(lǐng)土。”

1971：黑金

石油的誘惑與民族主義的興起

1971年，南海風(fēng)浪驟然升級。

同年7月10日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯突然召集國家安全會議，討論南沙群島的地位問題。菲政府指稱：臺灣當(dāng)局的軍艦在南沙海域向一艘無武裝的菲律賓海軍船“開火”。

會后，菲律賓發(fā)表聲明：因為太平島臨近菲律賓，所以臺灣軍隊或任何其他軍隊的出現(xiàn)都是對菲“國家安全”的“嚴(yán)重威脅”。聲明還重提1956年克洛瑪事件中的“自由地”，聲稱53個島嶼屬于菲律賓。

平靜局面突然變化的秘密，藏在平均深度1200多米的海底。

菲律賓大學(xué)中國問題專家艾琳·巴維耶拉（Aileen Baviera）直截了當(dāng)?shù)乇硎?，“卡拉延群島對菲律賓至關(guān)重要?！逼淅碛扇缦拢簫u礁本身的經(jīng)濟價值雖不大，但周圍海域向來是豐富的漁區(qū)，至今仍可能蘊藏有大量的魚類資源。該地區(qū)亦被認(rèn)為擁有大量的石油、天然氣和海底礦物資源。

對于急需加速工業(yè)化的東南亞國家而言，石油的誘惑顯而易見。后來南海甚至被稱為“第二個波斯灣”。

1973年的世界石油危機，更進(jìn)一步提高了南海油氣資源的潛在地位，加劇了爭端。

海上油井如雨后春筍矗立于南海的水面之上，轟鳴的機器鉆入海底，源源不斷地開采出黑金。

“在農(nóng)業(yè)國時期，對海洋的需求不大，無法產(chǎn)生海洋意識。比如中國，鄭和下西洋‘玩了一趟又走了，但時代的發(fā)展改變了南海的意義?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年說。

西方石油公司沖著大把的商業(yè)利益擠了進(jìn)來，令海上的明濤暗流更為復(fù)雜。

1972年，菲律賓與西方石油公司簽訂合約，美國雪佛龍-德士古（Chevron Texaco）、菲利普斯（Phillips）、城市服務(wù)（Cities Service）等能源巨鱷都進(jìn)入中國的南沙海域。南越西貢當(dāng)局也拉攏美國殼牌公司在九段線內(nèi)進(jìn)行石油鉆探。

卷入爭端行列的還有馬來西亞和文萊。

1968年，馬來西亞政府也將包括中國南康暗沙、海寧礁、北康暗沙和曾母暗沙在內(nèi)的8萬多平方公里南沙群島海域劃為“礦區(qū)”，并出租給美國殼牌公司的子公司——沙撈越殼牌公司開采石油。

時至今日，南?！暗V區(qū)”的大規(guī)模油氣開采仍在繼續(xù)，并成為馬來西亞和文萊的重要能源來源。

2012年6月，南方周末記者從馬來西亞濱海城市民都魯乘船向西北方向航行，在駛向60海里外的曾母暗沙途中，見證了如火如荼的油氣開采。

南海問題風(fēng)起云涌的1970年代，中國大陸卻正值“文革”浩劫，海軍力量亦嚴(yán)重不足。

形成對比的是，菲律賓方面先后通過1970、1971、1978、1980、1999年的5次軍事行動，占領(lǐng)了南沙群島9個島礁，并在所占島礁上修建多處軍事基地，派駐軍隊。

面對因石油誘惑和民族主義刺激而屢屢越界的東南亞國家，中國并未一味“擱置爭議”。1974年年初，中國利用美軍撤出越南、南北越激戰(zhàn)正酣之機，通過海戰(zhàn)收復(fù)西沙群島。這次海戰(zhàn)有著頗多的標(biāo)志性意義：它是“文革”結(jié)束前的最后一次軍事行動，也是毛澤東一生中的最后一次軍事決策，還是鄧小平復(fù)出后指揮的第一次軍事行動。

當(dāng)時，南越海軍裝備精良，中國海軍則捉襟見肘，最大噸位的艦艇比對方最小噸位的還少80噸，但最終的勝利屬于中國。

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1976年，北越統(tǒng)一了南越，但它對南海問題的立場卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。隨著越蘇關(guān)系日趨緊密，中越關(guān)系逐漸冷淡，越南自食其言，將南沙和西沙群島列入行政區(qū)劃圖。

有軍事專家反思說，當(dāng)時中國若不是及時采取行動，在南海站住了腳，以后再介入將相當(dāng)困難。

1982：混戰(zhàn)

一項法案引發(fā)的白熱化爭奪

太平島，0.42平方公里，比天安門廣場面積略小一點，卻是南沙群島中的“最大號尺碼”。它的大多數(shù)“兄弟”，甚至無法被稱為島，只能叫礁、沙、灘。

因為太小，這些島礁大多無法成為定居地。殖民者來到這片海域時，星羅棋布的島礁也無法喚起他們的興趣——它們不僅沒有什么利用價值，還往往成為航運的威脅。地圖上標(biāo)注出這些島礁，不是為了聲明主權(quán)，而是為了提醒船只注意暗礁淺灘。

戲劇性的變化發(fā)生在1982年，一紙《聯(lián)合國海洋法公約》讓這些島礁在一夜之間身價倍增——公約規(guī)定：位于外海的島嶼可以劃定自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。

公約的通過，為各國海上利益的分配確定了基本的準(zhǔn)則，其核心概念包括：領(lǐng)?；€，以及基線外12海里的領(lǐng)海、不超過24海里的毗連區(qū)、不超過200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。

“從一定程度上來說，國際海洋法是造成了爭端，而不是解決了爭端。”美國卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）認(rèn)為。

甚至，低等的腔腸動物珊瑚蟲繁殖生長堆積而成的珊瑚島，也成為了人類想方設(shè)法爭搶的對象。僅以越南為例，1980年代，該國就非法占領(lǐng)了柏礁等11個南海島礁。

1988年，中越又在赤瓜礁附近海區(qū)爆發(fā)了全過程不到28分鐘的“3·14海戰(zhàn)”，中國海軍控制了6個南沙島礁。

南海周邊國家紛紛根據(jù)公約條款，提出各自的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)主張，與中國在南海主張的管轄海域形成了大面積重疊——在中國主張的200萬平方公里版圖面積中，約有四分之三與他國的主張重疊。

不僅如此，這些國家的主張彼此之間也相互重疊：馬來西亞和越南就安波沙洲的主權(quán)存在沖突，與菲律賓在校尉礁歸屬問題上沖突，與文萊在南通礁主權(quán)上沖突，菲律賓又與越南爭奪司令礁……

相形之下，中國從民國時期沿用至今的“九段線”雖然已經(jīng)通過教科書深入國人心中，卻無法在海洋法公約中找到對應(yīng)概念。

對中國而言，海洋法公約另一個尷尬在于：它對“歷史性水域”、“歷史性權(quán)利”未作出明確規(guī)定，而這些恰恰是中國聲索南海主權(quán)的重要憑據(jù)。

“現(xiàn)行國際海洋法是由近現(xiàn)代西方海洋法發(fā)展演化而來。它在加劇對島嶼的爭奪的同時，對于‘歷史性權(quán)利的界定模糊，對于解決海岸相向或相鄰國家之間的海洋權(quán)益之爭缺乏明確有效的規(guī)定，彈性化的規(guī)則為各種主張留下了容身之地?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存說。

2012：尋路

崛起大國面臨的智慧考驗

現(xiàn)在，南海爭端是世界上涉及國家最多、情況最為復(fù)雜的海洋權(quán)益之爭。除了牽涉中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和中國臺灣五國六方外，美國、日本、印度等區(qū)域外勢力亦若隱若現(xiàn)。

“中國一貫反對南海問題國際化，現(xiàn)實情況是，南海問題已經(jīng)完全國際化了?！?012年5月，黃巖島事件最熱之時，一位南海問題專家在一場學(xué)術(shù)研討會上說。

2002年11月4日，中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》。按照協(xié)議，各方要承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。

各方達(dá)成了一個維持現(xiàn)狀的共識，卻依舊有部分國家悄悄地采取小動作。

越、菲、馬等國依然在宣示所謂“主權(quán)”，鞏固既得利益，它們開發(fā)旅游、開采油氣資源、建立基礎(chǔ)設(shè)施，甚至舉行選舉、建立行政建制。

東盟國家正謀求南海問題的多邊解決機制，但中國堅持一對一的雙邊解決模式。2000年，中國與越南之間的北部灣劃界就使得中國通過雙邊談判解決了部分海上爭端。

中國與印尼之間也曾低調(diào)地解決南海爭議。澳大利亞新南威爾士大學(xué)教授由冀透露，1990年代，江澤民和時任印尼總統(tǒng)蘇哈托曾進(jìn)行私人會談。由冀認(rèn)為，這樣的談判能夠讓九段線的定義更加清晰，有利于問題的解決。

2012年夏天，印尼總統(tǒng)蘇西洛也曾對南方周末記者說：“印尼和中國之間不存在關(guān)于領(lǐng)土的爭端。我們沒有任何陸地疆界或海洋疆界方面的爭端。這是好事?！?/p>

2012年再度升溫的南海，與1956年、1971年、1982年的南海最大的不同在于：中國已經(jīng)成為崛起中的大國。歷史上，崛起的大國必然引發(fā)鄰國的疑慮和猜忌。

“我們正處在一種新的國際安全環(huán)境下?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長崔立如說，“在新的形勢下，‘主權(quán)在我方面應(yīng)該做更多的工作?！?/p>

諸種跡象表明，2013年的南海依然不會平靜。越南新成立了漁業(yè)局，其下屬的“特殊力量”將在有爭議的南海海域執(zhí)行巡邏和監(jiān)督任務(wù)。菲律賓不僅試圖聯(lián)合越南、馬來西亞和文萊進(jìn)行“四國南海磋商”，還在中業(yè)島上建起了小學(xué)，以加強“實際控制”。

中國軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將說：希望南海問題通過和平和外交途徑解決，“但是會否爆發(fā)軍事沖突，這個鑰匙掌握在周邊國家手中”。

?上接第9版

1976年，北越統(tǒng)一了南越，但它對南海問題的立場卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。隨著越蘇關(guān)系日趨緊密，中越關(guān)系逐漸冷淡，越南自食其言，將南沙和西沙群島列入行政區(qū)劃圖。

有軍事專家反思說，當(dāng)時中國若不是及時采取行動，在南海站住了腳，以后再介入將相當(dāng)困難。

1982：混戰(zhàn)

一項法案引發(fā)的白熱化爭奪

太平島，0.42平方公里，比天安門廣場面積略小一點，卻是南沙群島中的“最大號尺碼”。它的大多數(shù)“兄弟”，甚至無法被稱為島，只能叫礁、沙、灘。

因為太小，這些島礁大多無法成為定居地。殖民者來到這片海域時，星羅棋布的島礁也無法喚起他們的興趣——它們不僅沒有什么利用價值，還往往成為航運的威脅。地圖上標(biāo)注出這些島礁，不是為了聲明主權(quán)，而是為了提醒船只注意暗礁淺灘。

戲劇性的變化發(fā)生在1982年，一紙《聯(lián)合國海洋法公約》讓這些島礁在一夜之間身價倍增——公約規(guī)定：位于外海的島嶼可以劃定自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。

公約的通過，為各國海上利益的分配確定了基本的準(zhǔn)則，其核心概念包括：領(lǐng)?；€，以及基線外12海里的領(lǐng)海、不超過24海里的毗連區(qū)、不超過200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。

“從一定程度上來說，國際海洋法是造成了爭端，而不是解決了爭端?！泵绹▋?nèi)基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）認(rèn)為。

甚至，低等的腔腸動物珊瑚蟲繁殖生長堆積而成的珊瑚島，也成為了人類想方設(shè)法爭搶的對象。僅以越南為例，1980年代，該國就非法占領(lǐng)了柏礁等11個南海島礁。

1988年，中越又在赤瓜礁附近海區(qū)爆發(fā)了全過程不到28分鐘的“3·14海戰(zhàn)”，中國海軍控制了6個南沙島礁。

南海周邊國家紛紛根據(jù)公約條款，提出各自的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)主張，與中國在南海主張的管轄海域形成了大面積重疊——在中國主張的200萬平方公里版圖面積中，約有四分之三與他國的主張重疊。

不僅如此，這些國家的主張彼此之間也相互重疊：馬來西亞和越南就安波沙洲的主權(quán)存在沖突，與菲律賓在校尉礁歸屬問題上沖突，與文萊在南通礁主權(quán)上沖突，菲律賓又與越南爭奪司令礁……

相形之下，中國從民國時期沿用至今的“九段線”雖然已經(jīng)通過教科書深入國人心中，卻無法在海洋法公約中找到對應(yīng)概念。

對中國而言，海洋法公約另一個尷尬在于：它對“歷史性水域”、“歷史性權(quán)利”未作出明確規(guī)定，而這些恰恰是中國聲索南海主權(quán)的重要憑據(jù)。

“現(xiàn)行國際海洋法是由近現(xiàn)代西方海洋法發(fā)展演化而來。它在加劇對島嶼的爭奪的同時，對于‘歷史性權(quán)利的界定模糊，對于解決海岸相向或相鄰國家之間的海洋權(quán)益之爭缺乏明確有效的規(guī)定，彈性化的規(guī)則為各種主張留下了容身之地?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存說。

2012：尋路

崛起大國面臨的智慧考驗

現(xiàn)在，南海爭端是世界上涉及國家最多、情況最為復(fù)雜的海洋權(quán)益之爭。除了牽涉中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和中國臺灣五國六方外，美國、日本、印度等區(qū)域外勢力亦若隱若現(xiàn)。

“中國一貫反對南海問題國際化，現(xiàn)實情況是，南海問題已經(jīng)完全國際化了?！?012年5月，黃巖島事件最熱之時，一位南海問題專家在一場學(xué)術(shù)研討會上說。

2002年11月4日，中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》。按照協(xié)議，各方要承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。

各方達(dá)成了一個維持現(xiàn)狀的共識，卻依舊有部分國家悄悄地采取小動作。

越、菲、馬等國依然在宣示所謂“主權(quán)”，鞏固既得利益，它們開發(fā)旅游、開采油氣資源、建立基礎(chǔ)設(shè)施，甚至舉行選舉、建立行政建制。

東盟國家正謀求南海問題的多邊解決機制，但中國堅持一對一的雙邊解決模式。2000年，中國與越南之間的北部灣劃界就使得中國通過雙邊談判解決了部分海上爭端。

中國與印尼之間也曾低調(diào)地解決南海爭議。澳大利亞新南威爾士大學(xué)教授由冀透露，1990年代，江澤民和時任印尼總統(tǒng)蘇哈托曾進(jìn)行私人會談。由冀認(rèn)為，這樣的談判能夠讓九段線的定義更加清晰，有利于問題的解決。

2012年夏天，印尼總統(tǒng)蘇西洛也曾對南方周末記者說：“印尼和中國之間不存在關(guān)于領(lǐng)土的爭端。我們沒有任何陸地疆界或海洋疆界方面的爭端。這是好事?！?/p>

2012年再度升溫的南海，與1956年、1971年、1982年的南海最大的不同在于：中國已經(jīng)成為崛起中的大國。歷史上，崛起的大國必然引發(fā)鄰國的疑慮和猜忌。

“我們正處在一種新的國際安全環(huán)境下?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長崔立如說，“在新的形勢下，‘主權(quán)在我方面應(yīng)該做更多的工作?！?/p>

諸種跡象表明，2013年的南海依然不會平靜。越南新成立了漁業(yè)局，其下屬的“特殊力量”將在有爭議的南海海域執(zhí)行巡邏和監(jiān)督任務(wù)。菲律賓不僅試圖聯(lián)合越南、馬來西亞和文萊進(jìn)行“四國南海磋商”，還在中業(yè)島上建起了小學(xué)，以加強“實際控制”。

中國軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將說：希望南海問題通過和平和外交途徑解決，“但是會否爆發(fā)軍事沖突，這個鑰匙掌握在周邊國家手中”。