永勝縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況與對(duì)策措施

季芹萍 張勝貴

（云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，永勝 674200）

永勝縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況與對(duì)策措施

季芹萍 張勝貴

（云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，永勝 674200）

為了解永勝縣奶牛養(yǎng)殖情況，筆者2011年對(duì)永勝縣的奶牛養(yǎng)殖情況進(jìn)行了調(diào)查。分析了全縣奶業(yè)存在的問(wèn)題，提出了對(duì)策措施，以保證永勝縣綠色奶業(yè)的發(fā)展和居民消費(fèi)奶的質(zhì)量安全。

1 奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

永勝縣地處滇中高原西北部，位于東經(jīng)100°22′30"～101°11′38”，北緯25°29′13"～27°4′23”之間。東部和北部與華坪、寧蒗接壤，南部與賓川相連，東南和大姚、西部和麗江、鶴慶以金沙江為界，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，147個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?9萬(wàn)多，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積為5 006.73 km2，各類自然草場(chǎng)面積占總面積的30.97%，為229.9萬(wàn)畝。永勝縣發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)有著得天獨(dú)厚的條件，有廣闊的草場(chǎng)、灌木林、森林及大量的農(nóng)作物秸稈，加之種草養(yǎng)畜有一定的基礎(chǔ)，適宜發(fā)展草食牲畜。

近年來(lái)，在各方面的努力下，永勝縣奶牛的存欄數(shù)量、總產(chǎn)奶量以及乳制品的產(chǎn)量，都呈上升的趨勢(shì)。在麗江益多乳業(yè)龍頭公司的帶動(dòng)下，全縣存欄奶牛500多頭。其中，泌乳奶牛218頭，后備母牛300多頭。調(diào)查表明，永勝縣的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，起步晚，加上廣大群眾消費(fèi)習(xí)慣的影響，不論是奶牛群的質(zhì)量和數(shù)量、飼養(yǎng)管理技術(shù)，還是乳品的消費(fèi)量，都仍然處于較低水平。制約永勝縣奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素：人們對(duì)奶牛提高牛奶產(chǎn)量的潛力認(rèn)識(shí)不足；人們還沒(méi)有對(duì)奶制品的消費(fèi)習(xí)慣；居民收入水平不高；飼養(yǎng)管理水平低；缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的奶牛等。

2 發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的意義

2.1 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

改革開放以來(lái)特別是近幾年，永勝縣奶業(yè)有所發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)有所提高，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了貢獻(xiàn)。但由于奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，質(zhì)量保障體系不健全，消費(fèi)群體培育滯后，加上飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低，2011年以來(lái)永勝縣奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，奶牛養(yǎng)殖戶虧損，甚至出現(xiàn)部分奶牛養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)。

2.2 積極促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展

保持奶業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要，是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，永勝縣奶業(yè)正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。從發(fā)展的基礎(chǔ)和條件看，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施；永勝縣飼料資源豐富、氣候適宜，奶牛良種改良、動(dòng)物防疫和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣基礎(chǔ)好；隨著人民生活水平不斷提高，乳制品市場(chǎng)需求保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。永勝縣要順應(yīng)這一趨勢(shì)，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干，努力把永勝縣奶業(yè)發(fā)展推向新的階段。

3 對(duì)策與措施

3.1 指導(dǎo)思想和基本原則

3.1.1 指導(dǎo)思想 要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，把奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ?，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進(jìn)永勝縣奶產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把永勝縣奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個(gè)新的水平。

3.1.2 基本原則 （1）立足奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。采取切實(shí)有效措施，恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)步增加奶牛存欄，防止奶產(chǎn)業(yè)大起大落。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全面提升奶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。（2）堅(jiān)持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)良種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、草料生產(chǎn)、疫病防治等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，為永勝縣奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。（3）規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實(shí)力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。（4）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，又通過(guò)政策扶持，增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)永勝縣奶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。（5）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色奶業(yè)。大力推廣農(nóng)田種草、圈養(yǎng)奶牛，發(fā)展永勝特色的綠色奶業(yè)。通過(guò)農(nóng)田種草，轉(zhuǎn)移草地，使村寨附近自然草地超載的現(xiàn)象得到緩解，退化得到遏制，生態(tài)條件得到好轉(zhuǎn)，水土流失得到減少。走“興草業(yè)，強(qiáng)科技，牛多奶香田野綠”的永勝特色綠色奶業(yè)的路子，不但使永勝的田野綠了，山坡綠了，水清了，天藍(lán)了，而且做大做強(qiáng)永勝的了奶產(chǎn)業(yè)。

3.2 工作重點(diǎn)

3.2.1 優(yōu)化奶產(chǎn)業(yè)布局 在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，引導(dǎo)土地資源、飼料資源豐富的區(qū)域發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)三川、永北、片角、期納等奶牛片區(qū)的扶持，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，加大奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞麗江益多乳業(yè)龍頭企業(yè)布局奶源基地，建立一批具有較高水平的奶類生產(chǎn)示范基地，扶持一批奶牛生產(chǎn)大鎮(zhèn)，為加工企業(yè)發(fā)展提供原料支撐，鼓勵(lì)加工企業(yè)與原料基地建設(shè)。

3.2.2 加快良種改良與推廣 改造完善永北、期納、片角等3個(gè)凍改點(diǎn)，更新凍改設(shè)備，提高凍改技術(shù)，加大凍改宣傳、扶持力度。鼓勵(lì)并支持企業(yè)、個(gè)人參與奶牛凍改建設(shè)的經(jīng)營(yíng)。抓住國(guó)家全面實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼的機(jī)遇，加快奶牛群體改良計(jì)劃，逐步擴(kuò)大良種覆蓋面。建立奶牛生產(chǎn)性能信息系統(tǒng)，制定科學(xué)的選種選配計(jì)劃，提高優(yōu)質(zhì)后備母牛比例。積極擴(kuò)大奶牛的凍改新技術(shù)，不斷提高奶牛的受胎率，妊娠率和犢牛成活率，增加高產(chǎn)奶牛的數(shù)量，提高高產(chǎn)奶牛比例。

3.2.3 積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖 認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，積極引導(dǎo)，大力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)養(yǎng)殖大戶和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)。因地制宜的建設(shè)一批規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)較高的現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范牛場(chǎng)及示范小區(qū)，加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模化、集約化的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2.4 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 堅(jiān)持把發(fā)展加工放在重要位置，提高乳品加工企業(yè)的加工能力，擴(kuò)大輻射半徑，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、利潤(rùn)返還、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。扶持發(fā)展奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等中介組織，提高奶農(nóng)的組織化程度，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購(gòu)價(jià)格，為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。

3.2.5 加大科學(xué)飼養(yǎng)力度 以提高奶牛單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量為核心，良種良料，精飼料、青飼料、粗飼料合理搭配，從根本上解決營(yíng)養(yǎng)水平低，飼料調(diào)制、飼喂不科學(xué)導(dǎo)致奶牛低產(chǎn)低效的問(wèn)題。大力開發(fā)和推廣適合永勝土壤和氣候條件的黑麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草和青貯專用玉米種植面積；建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草基地，開展青干草生產(chǎn)示范，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，提高秸稈資源利用率，扶持發(fā)展專業(yè)化青貯，引導(dǎo)青貯生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，以解決優(yōu)質(zhì)飼草不足的問(wèn)題。積極開展奶牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推行農(nóng)業(yè)規(guī)范管理與認(rèn)證，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，推廣現(xiàn)代奶牛生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變奶牛發(fā)展方式。

3.2.6 加強(qiáng)奶產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 加強(qiáng)飼料、獸藥等奶牛養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范獸藥、疫苗和各種飼料及飼料添加劑使用，堅(jiān)持質(zhì)量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的日常管理，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦分廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]24號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹《國(guó)家質(zhì)檢總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)管理的通知》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)聯(lián)[2007]520號(hào)）嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。深入宣傳原料乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識(shí)，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息。

3.2.7 規(guī)范原料奶市場(chǎng)秩序 加強(qiáng)對(duì)原料奶收購(gòu)管理，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的原料奶收購(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，禁止壓低或更改收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)原料奶收購(gòu)企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序，嚴(yán)歷打擊摻雜使假，強(qiáng)買強(qiáng)賣、壓級(jí)壓價(jià)等違法違規(guī)行為，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。引導(dǎo)麗江益多乳業(yè)加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶簽訂原料奶收購(gòu)合同，實(shí)行訂單收購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，增加奶農(nóng)收益，避免原料奶二次污染。積極探索建立原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理部門、加工企業(yè)、協(xié)會(huì)（合作組織）、養(yǎng)殖戶的溝通，制定原料奶指導(dǎo)價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，以確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的合理利益不受損害。

3.2.8 利學(xué)引導(dǎo)奶類消費(fèi) 加大全縣奶類營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳，普及力度，培養(yǎng)國(guó)民乳品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，特別注重培養(yǎng)青少年消費(fèi)群體，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)以滿足不同群體的消費(fèi)需求。建立健全奶類生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

3.3 政策措施

3.3.1 積極落實(shí)國(guó)家對(duì)奶業(yè)的各項(xiàng)扶持政策措施 實(shí)施好中央財(cái)政對(duì)云南省奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策、奶源基地建設(shè)、完善良種繁育體系等方面的奶業(yè)發(fā)展扶持政策措施，爭(zhēng)取將永勝縣的奶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。永勝縣應(yīng)積極開展好全縣良種后備母牛建檔登記和及時(shí)上報(bào)工作。同時(shí)開展好奶牛重大疫病全面檢測(cè)及補(bǔ)助申報(bào)工作。

3.3.2 建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度 按照“為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國(guó)家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度，政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼”的政策措施，積極開展好永勝縣的奶牛保險(xiǎn)工作。

3.3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū) 按照“國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助”的政策措施，在奶牛養(yǎng)殖片區(qū)三川、永北、片角、期納等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。

3.4 組織領(lǐng)導(dǎo)

永勝縣有關(guān)部門應(yīng)成立奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)全縣奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，抓好落實(shí)好各項(xiàng)奶業(yè)發(fā)展政策，做大做強(qiáng)永勝綠色奶產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在短期內(nèi)使永勝縣奶產(chǎn)業(yè)與國(guó)際水平接軌，使永勝?gòu)V大人民都能吃到“現(xiàn)代奶”。