在堅持中發(fā)展 在實踐中豐富
——訪河南省畜牧局局長宋虎振

文┃本刊記者 紅敏 劉源

2012年，河南省肉、蛋、奶產(chǎn)量同比分別增長5.7%、3.5%、3.1%，均高于全國平均增幅；全省沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質量安全事件，為構建國家食物安全體系、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了突出貢獻，得到了農(nóng)業(yè)部和省政府的充分肯定。對此，河南省畜牧局局長宋虎振表示要以更加開放的思維、更加振奮的精神、更加有效的措施、更加務實的作風，進一步搶抓機遇，扎實工作，在更高的起點上不斷開創(chuàng)畜牧業(yè)發(fā)展新局面。

記者：您好，宋局長，能請您介紹一下河南省2012年的畜牧獸醫(yī)工作進展嗎？

宋虎振：可以。近年來，尤其是2012年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級畜牧部門以抓龍頭、抓項目為重點促轉型、促發(fā)展，以抓防控、抓監(jiān)管為重點保安全、保穩(wěn)定，畜牧業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項重點工作都取得了新進展。

一是標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造等各項扶持政策得到有效落實，極大地調動了廣大農(nóng)民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的積極性，工商資本、民營資本、私營資本等紛紛投資畜牧業(yè)，全省新建各類較大規(guī)模養(yǎng)殖場844個，其中新建擴建200頭以上的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場96個，生豬、肉雞、蛋雞、奶牛規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達到80%、97%、77%、87%；產(chǎn)業(yè)化集群建設穩(wěn)步推進，全省規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)化集群達到71個，其中南陽科爾沁肉牛、許昌襄城生豬、三門峽雛鷹生豬等36個試點累計完成投資102億元。

二是產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。正大、雨潤、正邦、皓月、科爾沁、伊利、蒙牛等在河南的投資強度不斷加大，雙匯、雛鷹、牧原、大用、永達、華英、花花牛、科迪等本土企業(yè)呈現(xiàn)出鏈式發(fā)展、集約經(jīng)營的明顯趨勢，龍頭企業(yè)快速擴張成為拉動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要動力。全省省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達209家，肉制品加工能力達855萬噸，乳制品加工能力達385萬噸，其中焦作蒙牛、濟源伊利、南陽三色鴿新增乳制品加工能力80萬噸；飼料生產(chǎn)企業(yè)達1075家，商品飼料總產(chǎn)量達1390萬噸。畜牧專業(yè)合作組織加快建設，全省各類畜牧專業(yè)合作組織達7338個、各類協(xié)會商會總數(shù)達758個，行業(yè)自律和協(xié)作不斷增強。畜牧業(yè)招商引資取得新突破，全省共招商3000萬以上的畜牧業(yè)項目141個，計劃總投資538.7億元，按照年度建設進度共完成投資84.9億元，是近年來招商成果最為豐碩的一年。世行貸款生態(tài)畜牧業(yè)項目建設穩(wěn)步推進，亞行貸款畜牧養(yǎng)殖業(yè)及產(chǎn)品安全示范項目前期準備工作扎實有效。

三是動物疫病防控能力持續(xù)提高。各項綜合防控措施得到有效落實，圓滿完成了春秋兩季集中免疫，應免畜禽的集中免疫率達到100%，常年免疫率保持在98%以上，免疫抗體合格率超過了國家規(guī)定的標準；強化疫情監(jiān)測預警和抗體水平監(jiān)測，全省共監(jiān)測樣品160萬份；產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和日常監(jiān)管進一步強化，基于現(xiàn)代信息技術的應急指揮能力顯著增強，在全國率先實行動物檢疫電子出證，動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設走在了全國前列。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試保持零差錯、零事故。

四是畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管扎實有效。畜產(chǎn)品質檢體系建設取得新進展，在全國率先組織實施了省級畜產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物源性細菌耐藥性監(jiān)測工作，扎實推進“放心肉”、“放心奶”工程，深入開展“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸用抗菌藥等專項整治，全省監(jiān)測各類樣品達40.4萬批次，“瘦肉精”抽檢合格率達99.99%，三聚氰胺抽檢合格率達100%，畜產(chǎn)品抽檢合格率達99.8%。

五是畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍建設成效明顯。省級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊高效運轉，18個省轄市批準設立了執(zhí)法支隊，158個縣（市、區(qū)）有135個組建了執(zhí)法大隊，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊達到1035個，覆蓋1686個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，全省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員編制總數(shù)已達9406個，在全國率先實施了省、市、縣、鄉(xiāng)三級四層的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，基層執(zhí)法力量不足、基礎監(jiān)管能力薄弱等問題正逐步得以解決，農(nóng)業(yè)部總結推廣了我省綜合執(zhí)法體系建設的經(jīng)驗。

六是科技支撐更加有力。地方品種選育培育與開發(fā)利用取得新進展，固始“三高青腳黃雞3號配套系”通過了國家畜禽遺傳資源委員會現(xiàn)場評審，南陽牛種質創(chuàng)新及夏南牛新品種培育榮獲“河南省科學技術進步一等獎”?！扒f噸奶業(yè)跨越工程”加快實施，單產(chǎn)提升行動扎實有效。省局成立了奶牛專家組、奶牛單產(chǎn)提升專家服務團、省奶業(yè)人才孵化中心，開展高產(chǎn)奶牛示范場和奶牛核心育種場創(chuàng)建活動，對全省100頭以上規(guī)模奶牛場進行了全覆蓋的集中培訓、現(xiàn)場指導、專家巡查和會診咨詢。全省建設3000畝規(guī)模紫花苜蓿種植基地10個，推廣良種凍精33萬劑、性控凍精3.9萬劑，開展生產(chǎn)性能測定3.3萬頭，46家規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場安裝了牧場管理軟件。通過近一年的努力，全省奶牛平均單產(chǎn)提高260千克。高檔肉牛開發(fā)、獸用生物制品研發(fā)等取得了創(chuàng)新性成果，秸稈青貯、氨化技術推廣普及加快，畜牧產(chǎn)業(yè)科技水平不斷提高。

記者：可以看出河南省的畜牧獸醫(yī)工作碩果累累，能否請您談談具體的經(jīng)驗和做法？

宋虎振：回顧去年及近幾年來的畜牧工作，許多做法體會深刻，歸納起來可以用“四個堅持”來概括：

一是始終堅持把科學發(fā)展作為首要任務。一心一意謀發(fā)展，依靠政策推動發(fā)展，堅定不移地走規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷鞏固和發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)基礎，更加有效地促進全省畜牧業(yè)持續(xù)求進。

二是始終堅持把保障安全作為核心目標。從疫病防控的各個環(huán)節(jié)入手，著力構建全省動物疫病防控體系，不斷增強科學防控水平和依法防控能力。始終保持質量監(jiān)管的高壓態(tài)勢，深入持久地開展畜產(chǎn)品質量安全專項整治行動，依法加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法行為，努力保障畜產(chǎn)品質量安全。

三是始終堅持把機制創(chuàng)新作為活力源泉。充分利用資源環(huán)境約束加劇形成的倒逼機制，積極探索實踐促進產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的新機制、新方法，努力破解制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，創(chuàng)造性地推進畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四是始終堅持把能力建設作為重要支撐。在工作實踐中，按照“嚴格管理帶隊伍、履職盡責求實效”的要求，積極推進改革，強化制度建設，著力在教育培訓、提高素質上下工夫，不斷提高工作效能和監(jiān)管水平。以上這些經(jīng)驗需要我們長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

記者：現(xiàn)在畜牧業(yè)正處在加快轉型升級的關鍵階段，宋局長，河南省是如何準確判斷形勢，把握全省畜牧業(yè)發(fā)展主攻方向的？

宋虎振：當前和今后一段時期，是全省畜牧業(yè)加快轉型升級的關鍵階段，在區(qū)域競爭加劇、結構性矛盾仍然突出、動物疫情和質量安全風險加大的背景下，畜牧業(yè)面臨著諸多外部環(huán)境和內(nèi)部條件的新變化、新要求。

一是機遇好。十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略與省委提出在推進信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”、“三化”協(xié)調的發(fā)展路子，都明確把新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為發(fā)展重點。畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)、保障供給的基礎產(chǎn)業(yè)、承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位和作用更加突出，發(fā)展前景更加寬廣；承接產(chǎn)業(yè)轉移能力逐步增強，國內(nèi)外知名畜牧企業(yè)看好河南的優(yōu)勢和發(fā)展空間，使全省畜牧業(yè)獲得了更多的優(yōu)勢資源和強勁的發(fā)展動力；產(chǎn)業(yè)融合趨勢越來越明顯，作為中軸產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)不斷向上、下游延伸，發(fā)展內(nèi)生動力日益增強。

二是挑戰(zhàn)多。傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式仍占有一定的比重，生產(chǎn)的自發(fā)性、盲目性大，畜產(chǎn)品價格周期波動加劇，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大；飼料資源約束、土地供應趨緊，環(huán)保要求更加嚴格，給畜牧業(yè)轉型升級帶來了很大壓力；畜牧生產(chǎn)經(jīng)營群體大、分布散、點多面廣、鏈條長，中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體素質總體偏低，生產(chǎn)條件差、法律意識弱、行為不規(guī)范，正處在問題多發(fā)期、敏感期，監(jiān)管難度大。

三是要求高。廣大消費者對畜產(chǎn)品質量的高要求與產(chǎn)業(yè)轉型期粗放的生產(chǎn)方式之間的矛盾日益凸顯，畜產(chǎn)品質量安全問題已經(jīng)成為社會關注的焦點；公眾對畜牧執(zhí)法監(jiān)督的高期待與體制不順、機構不健全、經(jīng)費人員不到位等一系列問題之間的矛盾短時間難以全面解決，不斷提高隊伍的能力和素質、徹底消除執(zhí)法監(jiān)督不規(guī)范不到位甚至失職瀆職現(xiàn)象，還有大量的工作要做；經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對優(yōu)質畜產(chǎn)品的剛性需求越來越大。河南作為全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，面對日趨復雜、快速變化的新形勢，必須要堅定信心、搶抓機遇、積極應對、贏得主動，努力在今后的工作實踐中有所作為。

當前和今后一個時期，我省各級畜牧部門將按照黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，結合當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實際，研究謀劃好畜牧產(chǎn)業(yè)在高起點上持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措，把握好以下主攻方向：

一是加快結構深度調整。在產(chǎn)業(yè)結構上，堅持“穩(wěn)豬、擴牛、壯禽”，充分利用飼草飼料資源優(yōu)勢，加快肉牛、奶牛等節(jié)糧型畜禽發(fā)展。在空間結構上，綜合考慮資源稟賦和環(huán)境承載、土地消納等能力，逐步向淺山丘陵區(qū)布局生產(chǎn)力，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)提高標準化、規(guī)模化、集約化水平。在產(chǎn)品結構上，不斷提高牛羊肉制品和乳制品在畜產(chǎn)品結構中的比重。

二是推進發(fā)展方式轉變。生產(chǎn)方式上，著力推動由分散飼養(yǎng)向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉變。在增長方式上，著力推動由數(shù)量型向質量效益型轉變，由外延型向內(nèi)涵型轉變。在經(jīng)營方式上，著力推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集約經(jīng)營，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)化集群和專業(yè)合作組織，推動企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)融合，提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

三是保障產(chǎn)品有效供給。堅持數(shù)量與質量并重的原則，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品有效供應；嚴格落實企業(yè)主體責任，嚴格履行法定監(jiān)管責任，強化監(jiān)測預警，深化專項整治，創(chuàng)新畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制；落實綜合防控措施，強化重大動物疫病防控，提高依法治疫、依法監(jiān)管的能力和水平，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

四是促進生態(tài)畜牧發(fā)展。積極推進農(nóng)牧有機結合，大力發(fā)展綠色畜牧、循環(huán)畜牧，逐步形成植物生產(chǎn)—動物轉化—微生物還原的良性循環(huán)體系。加大畜禽養(yǎng)殖排泄物的治理力度，大力應用生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法、畜禽養(yǎng)殖干清糞工藝等技術，積極推廣畜禽清潔生產(chǎn)。探索完善區(qū)域性養(yǎng)殖廢棄物綜合治理模式，實現(xiàn)變廢為寶、綜合利用。

五是實施科技創(chuàng)新驅動。加強畜牧業(yè)科技支撐體系建設，構建以龍頭企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極開展畜禽良種、疫病防控、畜牧工程設計等領域的科技攻關，加強新品種、新技術、新工藝、新方法的推廣，增強科技對現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動力和支撐力。

記者：宋局長，2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，河南省對2013年的各項畜牧工作是如何規(guī)劃的？

宋虎振：2013年，全省畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十八大精神為指引，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，按照規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、生態(tài)化、品牌化、信息化的發(fā)展方向，著力提高畜牧業(yè)發(fā)展的質量和效益，促進全省畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級，助推中原經(jīng)濟區(qū)建設。

在發(fā)展上，突出發(fā)展方式轉變，促進全省畜牧業(yè)轉型升級。要堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品有效供應，力爭全年全省肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別比上年增長3%、2%和4%以上。

在安全上，突出企業(yè)主體責任，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事件。各級畜牧部門必須始終保持高度警覺，保持高壓態(tài)勢，嚴格履行法定職責，不斷深化瘦肉精、生鮮乳、飼料、獸藥專項整治，創(chuàng)新完善監(jiān)管機制，狠抓監(jiān)管措施的落實。應嚴格落實企業(yè)主體責任，不斷加大日常巡查力度，強化監(jiān)測預警風險評估，嚴厲打擊各種不法行為，不斷完善應急管理機制。

在防控上，突出綜合措施落實，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。積極貫徹落實《河南省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》，出臺具體實施意見，配套政策措施，實施分病種、分區(qū)域、分階段的防控策略，科學指導和推動動物疫病防控工作。

在保障上，突出執(zhí)行能力建設，促進全省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級畜牧部門和廣大干部職工都要深入學習貫徹黨的十八大精神，切實加強作風和能力建設，為加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)提供強有力的支撐。具體應提高政策執(zhí)行能力、依法行政能力、信息服務能力、履職履責能力等四個能力。