山西省中長期動物疫病防治規(guī)劃

動物疫病防治工作是政府社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分，事關(guān)食物安全和公共衛(wèi)生安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)全省動物疫病防治工作，進(jìn)一步提高山西省動物疫病防治水平，根據(jù)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》(國辦發(fā)〔2012〕31號)，結(jié)合山西省實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。

2.基本原則。

—政府主導(dǎo)，社會參與。各級人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會力量廣泛參與，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、群防群控的防治機(jī)制。

—屬地管理，分級負(fù)責(zé)。強(qiáng)化以屬地管理為主的工作責(zé)任，明確省、市、縣三級事權(quán)，建立健全屬地管理，分級負(fù)責(zé)的動物疫病防治管理體制。

—因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)山西省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)和工作實(shí)際，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。

—突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)先防治重點(diǎn)動物病種，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫各項(xiàng)工作。

3.防治目標(biāo)。到2020年，形成與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。重大動物疫病和人畜共患病，特別是口蹄疫、高致病性禽流感等15種優(yōu)先防治的疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。外來動物疫病防范和應(yīng)急處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會化服務(wù)水平全面提高。

二、總體策略

統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保障、計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。

1.重點(diǎn)疫病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，為實(shí)現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。

2.畜禽健康促進(jìn)策略。全面實(shí)施種畜禽場疫病凈化計(jì)劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限。定期實(shí)施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展保障策略。圍繞全省現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和畜牧振興計(jì)劃的實(shí)施，整合利用動物疫病防治資源，對豬、雞、牛、羊四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分區(qū)域、分病種、分階段防治動物疫病，保障產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展。

4.外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。加強(qiáng)對外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理，健全突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化畜禽跨區(qū)域流通動物衛(wèi)生監(jiān)管，有效防范外來動物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局

1.優(yōu)先防治病種。根據(jù)山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，確定山西省優(yōu)先防治病種為口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍(lán)耳病）等。優(yōu)先防治病種根據(jù)工作實(shí)際由省畜牧獸醫(yī)管理部門適時(shí)調(diào)整。

2.區(qū)域布局。山西省對動物疫病實(shí)行區(qū)域化管理。

—優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。對晉城市、長治市、臨汾市、晉中市的生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場疫病凈化。對運(yùn)城市、晉中市、長治市、呂梁市家禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，加強(qiáng)高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場疫病凈化。對晉中市、呂梁市、大同市、朔州市、忻州市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對朔州市、大同市、忻州市、太原市四個(gè)奶牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治和凈化。其他市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展動物疫病防治工作。

—人畜共患病流行區(qū)。對大同市、朔州市、晉中市、運(yùn)城市、忻州市布魯氏菌病流行區(qū)加強(qiáng)防控。對大同市新榮區(qū)、南郊區(qū)、廣靈縣、靈丘縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣、左云縣、大同縣，朔州市朔城區(qū)、平魯區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣、右玉縣、懷仁縣，晉中市榆次區(qū)、榆社縣、太谷縣、介休縣、平遙縣、祁縣、昔陽縣、壽陽縣，運(yùn)城市鹽湖區(qū)、臨猗縣、萬榮縣、聞喜縣、絳縣、夏縣、永濟(jì)市，忻州市神池縣、偏關(guān)縣、繁峙縣、代縣、原平市，臨汾市堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣、安澤縣、汾西縣，呂梁市文水縣、孝義市、汾陽市，陽泉市盂縣，長治市屯留縣、武鄉(xiāng)縣、沁源縣，晉城市澤州縣等48個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病防治。對大同市、朔州市、忻州市、太原市四個(gè)奶牛優(yōu)勢區(qū)，加強(qiáng)布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病防治。對大中城市、城郊結(jié)合部、老疫區(qū)和省畜牧獸醫(yī)管理部門確定的重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)狂犬病防治。其他地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展人畜共患病防治工作。

—?jiǎng)游镆卟》乐蝺?yōu)勢區(qū)。在自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設(shè)無疫區(qū)。在“一縣一業(yè)”畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、養(yǎng)殖大縣建設(shè)動物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范場，推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1.控制重大動物疫病。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。開展病原學(xué)監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策提供科學(xué)依據(jù)。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低畜禽調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動物補(bǔ)貼評估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無規(guī)定疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)和動物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范場區(qū)建設(shè)。

2.保持馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅標(biāo)準(zhǔn)。山西省馬鼻疽和馬傳染性貧血已通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)。為配合國家消滅行動，繼續(xù)對原疫區(qū)馬屬動物開展監(jiān)測，建立申報(bào)檢疫制度，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施陽性動物撲殺措施，繼續(xù)保持全省消滅標(biāo)準(zhǔn)。

3.凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，制定健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測和評估。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。

4.防范外來動物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，強(qiáng)化入境檢疫和省界監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。完善高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實(shí)施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報(bào)告能力。分病種制訂外來動物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。